РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 апреля 2026 года г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Далбановой Е.В., при секретаре Баглаевой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ к Администрации г. Улан-Удэ, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации об обязании обеспечить финансирование по ликвидации места несанкционированного размещения отходов на земельном участке и ликвидировать несанкционированную свалку,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Октябрьского района г. Улан-Удэ, обращаясь в суд, с учетом уточнения исковых требований, просит: 1. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в равных долях финансирование по ликвидации места несанкционированного размещения отходов на земельных участках, расположенных, по следующим координатам характерных точек:
свалка № 1:
№ точки
Система координат, МСК-03, зона 4
X
Y
1
531240.29
4158945.31
2
534244.76
4158950.51
3
531242.63
4158955.92
4
531237.75
4158954.74
Площадь
42,13 кв.м.
свалка № 2:
№ точки
Система координат, МСК-03, зона 4
X
Y
1
530491.01
4458499749
2
530499737
4158194,18
3
530506,67
4458201754
4
530501,92
4158204,50
Площадь
78,17 кв.м.
свалка № 3:
№ точки
Система координат, МСК-03, зона 4
X
Y
1
530656,59
4158040,67
2
530653,77
4158044,57
3
530648,97
4158042,82
4
530648,46
4158038,71
5
530655,73
4158035,01
Площадь
50,19 кв.м.
свалка № 4:
№ точки
Система координат, МСК-03, зона 4
X
Y
1
529933,28
4160312,21
2
529930,45
4160314,98
3
529924,99
4160313,17
4
529925,51
4160308,99
Площадь
27,19 кв.м.
свалка № 5:
№ точки
Система координат, МСК-03, зона 4
X
Y
1
529905,56
4160364,51
2
529907,07
4160337,42
3
529923,18
41603647,29
4
529919,88
4160372,13
Площадь
130,97 кв.м.
свалка № 6:
№ точки
Система координат, МСК-03, зона 4
X
Y
1
529872,23
4160505,63
2
529880,22
41605087,83
3
529872707
4160518,64
4
529867,45
4160515,85
Площадь
82,49 кв.м.
свалка № 7:
№ точки
Система координат, МСК-03, зона 4
X
Y
1
529726,17
4160595,42
2
529730,66
4160597,58
3
529753,78
4160645,39
4
529749,65
4160650,35
Площадь
253,98 кв.м.
свалка № 8:
№ точки
Система координат, МСК-03, зона 4
X
Y
1
529830,51
4160696,47
2
529825,51
4160694,47
3
529819,32
4160712,53
4
529827,49
4160713,78
Площадь
123,92 кв.м.
свалка № 9:
№ точки
Система координат, МСК-03, зона 4
X
Y
1
529798,89
4160766,59
2
529803,17
4160767,76
3
529798,33
4160775,64
4
529789,90
4160771,49
Площадь
58,99 кв.м.
2. Обязать Администрацию г. Улан-Удэ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные указанным по координатам, в границах муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ».
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района совместно со специалистами Управления Росреестра по Республике Бурятия и Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления. Проверкой установлено, что земельные участки, на которых располагаются свалки, отнесены к землям, собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ», в связи с чем ответственность по ненадлежащему содержанию данных земель должна нести Администрация г.Улан-Удэ. Органы местного самоуправления обязаны оперативно устранять причины образования свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых размещаются отходы, привлекая их к ответственности. Наличие свалки свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны Администрации г. Улан-Удэ. Бездействие по решению данных вопросов приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории г. Улан-Удэ, нарушает действующее природоохранное законодательство.
Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ», МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ», Республиканская службу по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, Управление Росреестра по Республике Бурятия, МТУ «Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия», Правительство Республики Бурятия, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Республики Бурятия, ООО «ЭкоАльянс», Администрацию Октябрьского района г. Улан-Удэ.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Ильина А.П. уточненные исковые требования поддержала, суду дополнительно пояснила, что прокуратурой района с привлечением специалиста Управления Росреестра по Республике Бурятия и Администрации г. Улан-Удэ в целях актуализации сведений о площадях мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходах 10.04.2026 проведено выездное обследование, размер несанкционированных свалок №1,3,7 уменьшились, по данным свалкам уточнили границы.
Представитель административного ответчика Администрации г. Улан-Удэ по доверенности Тумашова М.А. исковые требования не признала, по доводам письменного возражения.
Представитель административного ответчика - Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия по доверенности Цыренов В.В. в судебном заседании возражал против требований, заявленных в иске к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия. Дал суду пояснения аналогичные изложенным в письменном отзыве, дополнениях к нему и пояснениях.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания надлежаще извещены. От представителя третьего лица Правительства Республики Бурятия поступило заявление о рассмотрении в их отсутствие.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в этой области и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).
В соответствии со ст. 1 вышеназванного Федерального закона № 7-ФЗ охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду ликвидацию ее последствий.
Основными принципами охраны окружающей среды в соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В силу положений ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч.2 ст.2 указанного Федерального закона).
В соответствии с ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Указанными положениями на орган местного самоуправления возложена прямая обязанность по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района, по осуществлению контроля за санитарным содержанием территорий, организации уборки и обеспечению чистоты и порядка на территории муниципального образования.
Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области организации местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», который к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24 ст. 16).
Согласно ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона РФ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Международный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с абз. 4,8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Согласно п. 10.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства РБ от 22 августа 2016 г. № 393 собственник или арендатор территории (правообладатель земельного участка), на которой брошены либо иным образом оставлены бесхозяйные отходы, имеет право обратить их в свою собственность. В случае нежелания обратить их в свою собственность собственник земельного участка самостоятельно обеспечивает ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключает договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Аналогичные положения содержатся в ч. 3 ст. 8 Закона Республики Бурятия «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» от 09 марта 2010 г. № 1254-IV.
Исходя из положений, изложенных в пунктах 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, именно собственник земельного участка, на котором размещена несанкционированная свалка ТКО, обязан принять меры по ее ликвидации.
Проверяя конституционность положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отдельных норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, Конституционный Суд Российской Федерации признал их не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации мест «санкционированного размещения ТКО за счет средств местного бюджета, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности (первая группа), или на землях (земельных участках), государственная собственность на которые не ограничена (вторая группа) (пункт 1 резолютивной части Постановления № 27-П от 30 мая 2023 г.).
В обоснование своего заключения в отношении второй группы земельных участков указал на отсутствие как нормы в федеральном законодательстве о полномочиях органов местного самоуправления по ликвидации таких мест, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закона субъекта Российской Федерации о наделении названных органов соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов (абзац третий пункта 1 резолютивной части); притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абзац четвертый пункта 1 резолютивной части).
В Постановлении № 27-П подчеркнуто, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти; действующее правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности; на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности (абзац 6 пункта 3.2).
Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание, что существующее правовое регулирование, предусматривая обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения ТКО, в то же время четко не определяет между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены, в частности, на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках государственная собственность на которые не разграничена, не устанавливает действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы абзац второй пункта 7 мотивировочной части Постановления № 27-П).
Конституционный Суд Российской Федерации также подчеркнул, что органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения ТКО, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления ТКО, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1 Постановления № 27-П).
В абзаце 6 пункта 2 резолютивной части вышеуказанного постановления Конституционный Суд Российской Федерации прямо указал, что возмещение части расходов, фактически понесенных на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Исходя из изложенного, обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения возникшего спора и решения вопроса об условиях финансового обеспечения исполнения органом местного самоуправления обязанности ликвидировать свалки, является установление и правовая квалификация деятельности органа местного самоуправления по исполнению возложенных на него полномочий в области обращения с ТКО.
Такие полномочия установлены в пункте 4 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» - создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления таких отходов и ведение реестра мест (площадок) их накопления; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Октябрьского района Улан-Удэ с привлечением специалистов Управления Росреетра по Республике Бурятия и Республиканской службы по охране, контролю и использованию объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования выявлен факт несанкционированного размещения свалки на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.
Несанкционированные свалки расположены по следующим координатам характерных точек:
свалка № 1:
№ точки
Система координат, МСК-03, зона 4
X
Y
1
531240.29
4158945.31
2
534244.76
4158950.51
3
531242.63
4158955.92
4
531237.75
4158954.74
Площадь
42,13 кв.м.
свалка № 2:
№ точки
Система координат, МСК-03, зона 4
X
Y
1
530491.01
4458499749
2
530499737
4158194,18
3
530506,67
4458201754
4
530501,92
4158204,50
Площадь
78,17 кв.м.
свалка № 3:
№ точки
Система координат, МСК-03, зона 4
X
Y
1
530656,59
4158040,67
2
530653,77
4158044,57
3
530648,97
4158042,82
4
530648,46
4158038,71
5
530655,73
4158035,01
Площадь
50,19 кв.м.
свалка № 4:
№ точки
Система координат, МСК-03, зона 4
X
Y
1
529933,28
4160312,21
2
529930,45
4160314,98
3
529924,99
4160313,17
4
529925,51
4160308,99
Площадь
27,19 кв.м.
свалка № 5:
№ точки
Система координат, МСК-03, зона 4
X
Y
1
529905,56
4160364,51
2
529907,07
4160337,42
3
529923,18
41603647,29
4
529919,88
4160372,13
Площадь
130,97 кв.м.
свалка № 6:
№ точки
Система координат, МСК-03, зона 4
X
Y
1
529872,23
4160505,63
2
529880,22
41605087,83
3
529872707
4160518,64
4
529867,45
4160515,85
Площадь
82,49 кв.м.
свалка № 7:
№ точки
Система координат, МСК-03, зона 4
X
Y
1
529726,17
4160595,42
2
529730,66
4160597,58
3
529753,78
4160645,39
4
529749,65
4160650,35
Площадь
253,98 кв.м.
свалка № 8:
№ точки
Система координат, МСК-03, зона 4
X
Y
1
529830,51
4160696,47
2
529825,51
4160694,47
3
529819,32
4160712,53
4
529827,49
4160713,78
Площадь
123,92 кв.м.
свалка № 9:
№ точки
Система координат, МСК-03, зона 4
X
Y
1
529798,89
4160766,59
2
529803,17
4160767,76
3
529798,33
4160775,64
4
529789,90
4160771,49
Площадь
58,99 кв.м.
Из справки экологического обследования от 06.11.2025 следует, что в ходе проведения совместной выездной проверки соблюдения требований экологического законодательства в области обращения с отходами производства и потребления обследована территория Октябрьского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия, в ходе которой установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, а также твердых коммунальных отходов.
Из справки о результатах геодезических измерений (определений) от 24.10.2025, проведенной главным специалистом-экспертом отдела геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Базаровым С.Б., проведены спутниковые геодезические измерения границ земельных участков, на которых, в том числе размещена несанкционированные свалки отходов производства и потребления по указанным координатам.
Определение координат границ свалок выполнялось с применением спутниковых геодезических GNSS-приемников Prince i50 (свидетельство о поверке № С-ГСХ/05-05-2025/430733989 от 05.05.2025), Leica GR10 (свидетельство о поверке № С-ВЮМ/21-02-2025/412191288 от 21.02.2025).
По результатам съемки установлены координаты характерных точек границ свалок.
По результатам сопоставления сведений ЕГРН и результатов съемки установлено, что свалки расположены в границах земель кадастрового квартала ... на неразграниченной территории, в границах муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» Республики Бурятия.
Выявленные несанкционированные свалки имеют площадь: свалка №1 - 42,13 кв.м, свалка №2 - 78,17 кв.м., свалка №3 - 50,19 кв.м., свалка №4 - 27,19 кв.м., свалка №5 - 130,97 кв.м., свалка №6 – 82,49 кв.м., свалка №7- 253,98 кв.м., свалка №8- 123,92 кв.м., свалка №9 – 58,99 кв.м., что отвечает требованиям п.3 Приказа Росприроднадзора от 02.02.2021 № 31 «Об утверждении Методологии расчета показателя "Количество несанкционированных свалок отходов», согласно которому несанкционированная свалка отходов - территория, используемая для размещения отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, но не предназначенная для размещения отходов, и (или) объект размещения отходов, не обустроенный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не включенный в государственный реестр объектов размещения отходов и (или) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, для которых выполняется хотя бы одно из следующих условий: площадь указанных территорий и (или) объекта составляет более 10 кв. метров; объем размещения отходов производства и потребления на указанных территориях и (или) объекте составляет более 5 куб. метров.
Наличие свалок подтверждено материалами дела и сторонами не оспорено. При этом документов, позволяющих определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы дела не представлено.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.
Пунктом 4 той же статьи Закона предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 г. № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п. 4.2).
В соответствии со ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.
Пунктом 4 ст. 4 Устава г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.04.2019 № 542-52, к вопросам местного значения города отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Таким образом, именно Администрация г. Улан-Удэ является органом, ответственным за проведение мероприятий по ликвидации свалок, расположенных вне специально отведенных для этих целей мест в границах территории муниципального района.
Доказательств тому, что Администрацией г. Улан-Удэ предпринимались меры по ликвидации несанкционированных свалок суду не представлено.
Принимая во внимание, что несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов образовались на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории г. Улан-Удэ, требования о возложении обязанности по ликвидации свалки на Администрацию г. Улан-Удэ, осуществляющую полномочия по распоряжению указанным земельным участком, суд находит обоснованными.
Одной из причин образования и разрастания несанкционированных свалок наряду с неправомерным поведением жителей городского округа, явилось ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления предусмотренных абзацем вторым пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочий по созданию мест (площадок) накопления ТКО в достаточном для населения количестве.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Указанные Правила предусматривают требования к обращению с отходами в специально оборудованных местах.
Согласно пункту 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (абзац первый). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).
В силу пункта 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.
Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Администрацией г.Улан-Удэ самостоятельная ликвидация несанкционированных свалок не обеспечена, не заключались договоры с региональным оператором АО «ЭкоАльянс» на вывоз мусора с указанных несанкционированных свалок. Муниципальные контракты в целях ликвидации указанных свалок силами сторонних лиц также не заключались.
Администрация МО «Город Улан-Удэ» средства в муниципальном бюджете на цели ликвидации вышеуказанных свалок не резервировались, заявки на предоставление субсидий на указанные цели в рамках государственной программы Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 мая 2013 г. № 261, предусматривающей порядок проведения мероприятий, связанных с накоплением ТКО, выполнения расходных обязательств муниципальных образований на обустройство объектов размещения ТКО, содержания объектов размещения ТКО, не подавались, доказательств тому в материалы дела не представлено.
Кроме того, стороной ответчика не представлено в совокупности доказательств проведения в достаточном объеме профилактических мероприятий, направленных на недопустимость возникновения или продолжения функционирования места размещения отходов, формирование экологической культуры у населения муниципального района.
С учетом приведенного правового регулирования, анализа имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию МО «Город Улан-Удэ» обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные по указанным координатам характерных точек. При том отсутствие у органа местного самоуправления денежных средств на выполнение мероприятий по ликвидации указанных несанкционированных свалок не освобождает данного ответчика от возложенной обязанности.
Исследуя вопрос применительно к морфологическому составу свалок, суд исходит из того, что специалистами Бурприроднадзора по РБ установлен смешанный состав: размещение отходов производства и строительства (ФККО 8 00 000 00 00 0), картонных упаковок (ФККО 3 06 120 00 00 0), пластиковых бутылок (ФККО 4 38 100 00 00 0), полиэтиленовых пакетов, пленок (ФККО 3 15 110 00 00 0), осколков стекла (ФККО 4 51 816 00 00 0), проволок, кусков бетона (ФККО 8 22 201 01 21 5), обломков кирпичей (ФККО 3 43 210 01 20 5), фрагментов мебели (ФККО 4 92 111 81 52 4) и т.д, т.е. наряду с твердыми коммунальными отходами имеются отходы от строительных и ремонтных работ. В этой связи обстоятельством, смеющим значение, является выяснение вопроса об отнесении данного строительного мусора к объектам накопленного вреда.
Так, из представленных фотоснимков следует, что на территории свалок располагается строительный мусор в виде единичных остатков обломков кирпичей, стекла, проволок, кусков бетона, а не от прошлой экономической и иной деятельности, что не позволяет оценивать свалку как объект накопленного вреда окружающей среде. В отношении указанных отходов, не являющихся твердыми коммунальными отходами, доказательства наличия накопленного вреда окружающей среде и здоровью человека от их размещения в материалы дела не представлено. Указанные отходы в качестве объектов накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде не включены.
При указанных обстоятельствах, с установлением того, что территория свалки не относится к объектам накопленного вреда, возложение на орган государственной власти Республики Бурятия обязанности ликвидировать смешанные отходы производства и потребления, не связанные с осуществлением прошлой экономической и иной деятельности, с преобладанием твердых коммунальных отходов, является неправомерным. Такую обязанность, надлежит возложить на Администрацию МО «Город Улан-Удэ», на территории которого расположена указанная свалка, имеющая смешанный морфологический состав (единичный строительный мусор с преобладанием твердых коммунальных отходов).
Из разъяснений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. № 27-П следует, что наличие умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления исключает возможность софинансирования расходов на ликвидацию несанкционированной свалки на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях).
Поскольку таковое умышленное бездействие установлено, оснований для софинансирования расходов по ликвидации несанкционированных свалок суд не усматривает, требования в части возложения обязанности обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, предъявленные к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Бурятия подлежат отклонению.
Суд принимает во внимание, что в соответствии с государственной Программой Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2013 № 261, Администрация г. Улан-Удэ вправе запросить субсидии в целях софинансирования расходных обязательств по ликвидации несанкционированных свалок по решениям суда, поскольку именно наличие судебного акта о понуждении ОМСУ является критерием отбора муниципальных образований для предоставления субсидий.
Так, приложением 15 Государственной программы РБ предусмотрен порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок по решениям судов.
Таким образом, региональным законодательством определена возможность реализации муниципальным образованием права на получение субсидии в ходе исполнения решения суда по настоящему делу.
В силу ст. 187 КАС РФ, учитывая объем работы и требования законодательства, суд считает возможным установить срок выполнения обязательств - в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая, что указанный срок, с учетом площади свалок, объема и сложности действий, является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.
Руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ удовлетворить частично.
Возложить на Администрацию г. Улан-Удэ (ОГРН 1020300979192) обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельных участках, по следующим координатам характерных точек:
свалка № 1:
№ точки
Система координат, МСК-03, зона 4
X
Y
1
531240.29
4158945.31
2
534244.76
4158950.51
3
531242.63
4158955.92
4
531237.75
4158954.74
Площадь
42,13 кв.м.
свалка № 2:
№ точки
Система координат, МСК-03, зона 4
X
Y
1
530491.01
4458499749
2
530499737
4158194,18
3
530506,67
4458201754
4
530501,92
4158204,50
Площадь
78,17 кв.м.
свалка № 3:
№ точки
Система координат, МСК-03, зона 4
X
Y
1
530656,59
4158040,67
2
530653,77
4158044,57
3
530648,97
4158042,82
4
530648,46
4158038,71
5
530655,73
4158035,01
Площадь
50,19 кв.м.
свалка № 4:
№ точки
Система координат, МСК-03, зона 4
X
Y
1
529933,28
4160312,21
2
529930,45
4160314,98
3
529924,99
4160313,17
4
529925,51
4160308,99
Площадь
27,19 кв.м.
свалка № 5:
№ точки
Система координат, МСК-03, зона 4
X
Y
1
529905,56
4160364,51
2
529907,07
4160337,42
3
529923,18
41603647,29
4
529919,88
4160372,13
Площадь
130,97 кв.м.
свалка № 6:
№ точки
Система координат, МСК-03, зона 4
X
Y
1
529872,23
4160505,63
2
529880,22
41605087,83
3
529872707
4160518,64
4
529867,45
4160515,85
Площадь
82,49 кв.м.
свалка № 7:
№ точки
Система координат, МСК-03, зона 4
X
Y
1
529726,17
4160595,42
2
529730,66
4160597,58
3
529753,78
4160645,39
4
529749,65
4160650,35
Площадь
253,98 кв.м.
свалка № 8:
№ точки
Система координат, МСК-03, зона 4
X
Y
1
529830,51
4160696,47
2
529825,51
4160694,47
3
529819,32
4160712,53
4
529827,49
4160713,78
Площадь
123,92 кв.м.
свалка № 9:
№ точки
Система координат, МСК-03, зона 4
X
Y
1
529798,89
4160766,59
2
529803,17
4160767,76
3
529798,33
4160775,64
4
529789,90
4160771,49
Площадь
58,99 кв.м.
Исковые требования к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.
Судья Е.В.Далбанова
УИД 04RS0007-01-2025-006597-60