РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«6» августа 2026 г.Искитим
Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:
Председательствующего судьи Мишковой Л.Г.
При секретаре Гайбель А.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Захарова О. НикО.ча к администрации Мичуринского сельсовета <Адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка с целью передачи в собственность,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Мичуринского сельсовета <Адрес>, в котором просил признать незаконным оформленный решением от Дата отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на то, что данный отказ является необоснованным и нарушает его право на приобретение земельного участка для ведения садоводства.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ранее судом Дата на администрацию была возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка. По мнению административного истца, при повторном рассмотрении администрация необоснованно вновь отказала в удовлетворении его обращения, формально сославшись на положения земельного законодательства, тогда как испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен для заявленной цели - ведения садоводства.
Административный истец Захаров О.Н. в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, обеспечил участие в судебном разбирательстве своего представителя Пянзиной О.В.
Представитель адмитнистративного истца Пянзина О.В. в судебном заседании поддержала административные исковые требования своего доверителя по доводам административного иска, дала соответствующие пояснения.
Представитель административного ответчика – глава Мичуринского сельсовета <Адрес> Чичерина О.М. против удовлетворения административного иска возражала. Представлены письменные пояснения по иску.
Представители заинтересованных лиц СНТ «Исток» - Рязанцев А.В., СНТ «Подсолнухи 154» - Маковецких А.В. в судебном заседании, каждый в отдельности, возражали против удовлетворения административных исковых требований, считая оспариваемое решение администрации Мичуринского сельсовета <Адрес> законным и обоснованным.
Представителем СНТ «Подсолнухи 154» - Маковецких А.В. представлены письменные возражения.
Представитель СНТ «Исток» Рязанцев А.В. пояснил, что истец не является членом данного общества, в СНТ не имеется протоколов собраний за Дата, так как председатель правления Казак О.Л. данные протоколы не передавал, участков с нумерацией с дробями в обществе тоже нет.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и оценив их по правила ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность оспариваемого решения в пределах заявленных требований и выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.
Из приведенных положений следует, что для удовлетворения административного иска необходимо установить совокупность условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав либо законных интересов административного истца. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает возможность удовлетворения заявленных требований.
Судом установлено и из материалов дела следует, что административный истец обратился в администрацию Мичуринского сельсовета с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, указав цель использования земельного участка - для ведения садоводства.
Датаг. суд рассмотрел дело по иску Захарова О.Н. к администрации Мичуринского сельсовета о признании незаконным отказа в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения границ земельного участка, которым исковые требования удовлетворил. Суд обязал административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о согласовании и утверждении схемы расположения границ земельного участка Захарову О.Н., так как административным ответчиком не применены нормы материального закона, который регулирует спорные правоотношения.
По результатам повторного рассмотрения заявления 22.04.2026г. администрацией Мичуринского сельсовета принято решение об отказе в предварительном согласовании утверждения схемы расположения земельного участка со ссылкой на подпункты 4 и 6 пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Фдерации.
Правовое регулирование образования земельных участков и утверждения схемы расположения земельного участка осуществляется, в частности, Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
При этом в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.
Также в соответствии с пунктом 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории для дальнейшего распределения земельных участков, предназначенных для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, между членами садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества для собственных нужд либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
Так, земельный участок с кадастровым номером Номер, в отношении которого Истец обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, в соответствии с договором безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, Номер-Б от Дата, предоставлен в безвозмездное (срочное) пользование садоводческому некоммерческому товариществу «Подсолнухи 154», сроком на 5 лет.
Согласно пункту 5 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно: садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом применительно к территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.
Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Кроме того, территорией садоводства или огородничества признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.
В связи с этим, частью 4 статьи 23 Закона № 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Следует отметить, что аналогичная норма также была предусмотрена в статье 32 Закона № 66-ФЗ.
Кроме того, согласно статье 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Также пунктом 4 статьи 39.10 Земельного кодекса предусмотрена обязанность включать в договор безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным некоммерческой организации для ведения садоводства, обязательство этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В договоре безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в муниципальной собственности за Номер-Б от Дата, заключённого между администрацией Мичуринского сельсовета <Адрес> и СНТ «Подсолнухи 154» данное обязательство прописано в разделе 3 «Особые условия» пункт 3.1. «Землепользователь обязан обеспечить подготовку в отношении Участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.»
Исходя из вышеуказанного следует, что Подготовка и утверждение документации по планировке территории, порядок внесения в нее изменений и ее отмены лежит исключительно на СНТ «Подсолнухи 154» и не является обязанностью администрации Мичуринского сельсовета <Адрес>.
В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготавливается в целях образования земельного участка и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления. При этом утверждение схемы не ставится законом в прямую зависимость от наличия утвержденного проекта планировки и межевания территории.
Однако отсутствие проекта планировки не означает, что администрация обязана утвердить любую представленную схему. Схема должна соответствовать требованиям ст. 11.9 ЗК РФ (в том числе по предельным размерам, отсутствию чересполосицы, вкрапливания, изломанности границ и т.п.), а также учитывать действующие документы территориального планирования и градостроительного зонирования (Генеральный план, Правила землепользования и застройки).
В отсутствие проекта планировки администрация вправе отказать в утверждении схемы, если она нарушает требования земельного и градостроительного законодательства либо создает препятствия для последующего формирования инфраструктуры и земель общего пользования.
Территория садового некоммерческого товарищества (СНТ) формируется и используется в соответствии с Федеральным законом от Дата № 217-ФЗ и документами по планировке территории. Образование земельных участков в границах территории ведения садоводства должно учитывать проект межевания и планировку территории, а также интересы всех членов товарищества и наличие земель общего назначения.
Тот факт, что Захаров О.Н. не является членом СНТ «Подсолнухи 154», означает, что у него отсутствует право на предоставление земельного участка из состава земель, предназначенных для распределения между членами данного товарищества. Более того, формирование участка в границах СНТ без проекта межевания и планировки фактически подменяет собой процедуру распределения земель товарищества, которая относится к компетенции общего собрания членов СНТ и должна быть обеспечена соответствующей документацией.
Согласно ст. 39.15 ЗК РФ при предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган проверяет соответствие схемы требованиям закона. Если схема не соответствует установленным требованиям либо образование участка невозможно без нарушения прав третьих лиц или публичных интересов, администрация вправе отказать в утверждении.
Истец обратился в администрацию Мичуринского сельсовета <Адрес> с заявлением от Дата Номер-Вх об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:6128, а не земельного участка с кадастровым номером Номер, а также Истцом в нарушение вышеуказанных требований земельного законодательства к названному заявлению, не были представлены необходимые документы, а именно: документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ; решение общего собрания членов СНТ о распределении садового земельного участка заявителю и самое главное - утвержденный проект межевания территории. В связи с чем ему было отказано. Перечень вышеперечисленных документов утвержден Приказом Росреестра от Дата N П/0321 (ред. от Дата) "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".
Также установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка, ранее предоставленного в аренду садоводческому некоммерческому товариществу сроком на 5 лет. Условиями договора аренды на садоводческое некоммерческое товарищество возложена обязанность обеспечить подготовку проекта планировки территории, проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ в отношении соответствующей территории. Утверждение представителя истца, что истец ранее пользовался данным участком, не могут быть приняты судом во внимание, так как заинтересованные лица каждый в отдельности в судебном заседании пояснили, что Захаров О.Н. членом каждого из СНТ не является. При этом законный представитель СНТ «Исток» председатель правления Рязанцев А.В. пояснил, что председатель правления Казак О.Л. в октябре 2022 переизбран, не имел права на прием каких- либо членских взносов, Захарова О.Н. ни кто ни когда в обществе не видел.
Согласно ч.1 ст. 70 КАС РФ, Письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой и графической записи, полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также с использованием систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции (при наличии технической возможности для такой передачи документов и материалов) либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа. К письменным доказательствам относятся также судебные акты, протоколы судебных заседаний, протоколы совершения отдельных процессуальных действий и приложения к ним (схемы, карты, планы, чертежи). Согласно ч.2 ст. 70 КАС РФ, Письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому административному делу имеет отношение только часть документа, может быть представлена заверенная выписка из него.
В материалах административного дела Номер на л.д.84-86 т.1 имеется копия протокола Номер от Дата собрания членов Правления садово-огороднического некоммерческого товарищества «Исток», согласно которому Захаров О.Н. принят в члены СОНТ «Исток». При этом членская книжка Захарова О.Н. содержит запись о дате вступления в товарищество Дата. Решением суда не установлено членом какого общества Захаров О.Н. является.
На момент повторного рассмотрения обращения административного истца, равно как и на момент рассмотрения настоящего дела судом, проект межевания территории в отношении спорной территории не утвержден, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Суд учитывает, что администрация в оспариваемом решении сослалась на подпункты 4 и 6 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. По смыслу названной нормы отказ в утверждении схемы расположения земельного участка допускается, в частности, при несоответствии схемы расположения земельного участка документам территориального планирования, документации по планировке территории, положениям о территориальном зонировании, а также в иных случаях, когда образование земельного участка по представленной схеме противоречит требованиям закона. Отсутствие утвержденного проекта межевания территории при том, что образование участка для ведения садоводства в данной территории допустимо исключительно на его основании, свидетельствует о наличии предусмотренных законом препятствий для утверждения схемы и для предварительного согласования предоставления земельного участка.
Довод административного истца о том, что оспариваемый отказ нарушает его право на приобретение земельного участка, не может быть принят судом. Само по себе обращение заинтересованного лица с заявлением о предоставлении земельного участка не влечет безусловной обязанности уполномоченного органа принять положительное решение. Реализация права на приобретение земельного участка возможна лишь при соблюдении предусмотренных законом условий и процедур, в том числе требований к образованию земельного участка. При отсутствии утвержденного проекта межевания территории у административного истца отсутствует требование, подлежащее защите путем возложения на администрацию обязанности утвердить схему расположения земельного участка либо предварительно согласовать его предоставление.
Ссылка административного истца на то обстоятельство, что ранее суд обязал администрацию повторно рассмотреть вопрос, правового значения для разрешения настоящего спора в пользу административного истца не имеет. Возложение на администрацию обязанности повторно рассмотреть обращение не предрешает вывод о наличии у заявителя права на получение испрашиваемого земельного участка и не исключает принятия по результатам повторного рассмотрения решения об отказе, если такой отказ соответствует требованиям действующего законодательства и основан на установленных обстоятельствах.
Оценивая представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что администрацией Мичуринского сельсовета <Адрес> установлены юридически значимые обстоятельства, препятствующие утверждению схемы расположения земельного участка и предварительному согласованию его предоставления, а принятое Дата решение основано на нормах земельного законодательства, принято уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции и не противоречит закону.
Поскольку оспариваемое решение администрации Мичуринского сельсовета <Адрес> соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, а нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца в смысле статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установлено, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Руководствуясь ст.ст.175–180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Захарова О. НикО.ча к администрации Мичуринского сельсовета <Адрес> о признании незаконным отказа выраженного в письме от Дата Номер в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка с целью передачи в собственность отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Искитимский районный суд в течение одного месяца.
Мотивированное решение составлено 11 августа 2026.
Председательствующий- (подпись)