РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«19» июня 2026 года рп. Саргатское
Саргатский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Козицкого А.Н.
при секретаре судебного заседания Нидергвель М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивановой О. К. к администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным бездействия по организации подвоза питьевой воды к жилому помещению,
УСТАНОВИЛ:
Иванова О.К. обратилась в суд с данным административным иском к административному ответчику - администрации г. Алушты Республики Крым.
В обоснование административного иска указала, что является собственником дома и земельного участка под ним, расположенных по адресу: Республика Крым, с. Верхняя Кутузовка, ул. Гаспринского, д.70. При отсутствии технической возможности подключения центрального водоснабжения административном истцом 20.04.2026 подано заявление в администрацию г.Алушты о том, в какие сроки начнется подвоз воды с учетом ранее принятых мер прокурорского реагирования. Кроме того, 09.04.2026 представителем административного истца также подано заявление о подвозе воды на 2027 год. На заявление от 20.04.2026 получен ответ №И-1/1338/2-1392 от 07.05.2026, в котором глава Администрации ссылается на необходимость иметь регистрацию в построенном доме, что не предусмотрено федеральным законодательством. На заявление от 09.04.2026 получен ответ №М-1/1228/2-1463 от 12.05.2026, в котором указано, что для включения в перечень по подвозу воды на 2027 год, административному истцу необходимо до 01.08.2026 направить заявление на имя руководителя Изобильневского территориального органа, что, по мнению административного истца, является нарушением федерального закона № 59-ФЗ, поскольку указанный вопрос должен разрешать главой Администрации.
Указывает, что виновным бездействием Администрации МО г.Алушта по непринятию мер по обеспечению жилища водоснабжением административному истцу причинен моральный вред, поскольку она испытывает неудобство, расстройство, нервные переживания и тревогу из-за длительного отсутствия воды. Административный истец лишена возможности проживать в своем доме и вынуждена отстаивать свои права путем обращений в прокуратуру г.Алушты.
Просит признать незаконными ответы Администрации МО г.Алушты №И-1/1338/2-1392 от 07.05.2026 и №М-1/1228/2-1463 от 12.05.2026, признать незаконным бездействие Администрации МО г.Алушты в части непринятия мер по организации подвоза воды к жилому помещению, расположенному по адресу: Республика Крым, с. Верхняя Кутузовка, ул. Гаспринского, д.70, обязать Администрацию МО г.Алушты устранить допущенные нарушения и не допускать их впредь. Также просит взыскать с Администрации МО г. Алушты в пользу административного истца компенсацию морального вреда в размере 70 000 рублей.
В судебном заседании административный истец Иванова О.К. не участвовала, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного разбирательства, в административном исковом заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие. 18.05.2026 представила письменные пояснения, согласно которым в 2024 году ей в администрацию г. Алушты было подано заявление о подвозе воды к дому, который на тот момент не был введен в эксплуатацию. 06.08.2024 ею был получен ответ администрации, согласно которому вопрос о подвозе воды на 2025 год будет рассмотрен и ее земельный участок будет включен в списки. С января 2025 года осуществлялся подвоз воды. Для осуществления подвоза воды на 2026 год ею 21.09.2025 также было подано заявление в администрацию г. Алушты, откуда получен ответ со ссылкой на закон Республики Крым от 30.09.2015 №143-ЗРК/2015, согласно которому для подвоза воды необходима регистрация в жилом доме. Не согласившись с указанным ответом, она обратилась с жалобой в прокуратуру г. Алушты, откуда получен ответ о том, что доводы жалобы нашли свое подтверждение и приняты меры прокурорского реагирования. В последующем, в том числе и в 2026 году, она неоднократно обращалась к прокурору г. Алушты, в связи с тем, что, несмотря на принятые меры реагирования, вода ей не подвозится. Прокурором дан ответ, о том, что принесен протест на нормативный правовой акт, который рассмотрен и удовлетворен. Однако, несмотря на принятый комплекс мер прокурорского реагирования администрацией г. Алушты по состоянию на 17.05.2026 года подвоз воды не осуществляется. Кроме того, 09 и 20 апреля 2026 года ей поданы 2 заявления и вновь получены ответы от административного ответчика о необходимости регистрации в жилом доме. Таким образом, несмотря на принятые меры реагирования, администрация г. Алушты продолжает нарушать конституционные права административного истца и требования федерального законодательства, в связи с чем, административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском. Дополнительно указала, что ей сделана операция (протезирование тазобедренного сустава) и она находится на больничном, но не имеет возможности поехать на реабилитацию в более благоприятный климат, так как в доме нет воды, а администрация отказывает снабдить ее водой.
Представитель административного ответчика - заместитель главы администрации г.Алушты Республики Крым - Чернях В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании не участвовал, о дате, времени и месте заседания уведомлен надлежащим образом. Представил возражения, согласно которым административные исковые требования не признал, указав, что для организации подвоза питьевой воды ежегодно администрацией г.Алушты формируется адресный перечень сёл, посёлков и объектов частных домовладений к ним, на основании предоставленных в территориальные органы собственниками заявлений и правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, который утверждается постановлением администрации г. Алушты в соответствии с разработанным порядком о подвозе питьевой воды на территории муниципального образования муниципальный округ Алушта Республики Крым. На основании утвержденного постановления с приложением адресного перечня сёл, посёлков и объектов частных домовладений, Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым рассчитывает и утверждает тариф питьевой воды для населения. В настоящее время разработан новый Порядок осуществления подвоза питьевой воды на территорию Алуштинского муниципалитета, в соответствии с Законом Республики Крым от 30.09.2015 №143-3ЗРК/2015 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение», который утвержден постановлением администрации г. Алушты от 19.12.2025 №3112 «Об утверждении Порядка осуществления подвоза питьевой воды населению муниципального образования муниципальный округ Алушта Республики Крым»
Пунктом 3 данного Порядка определено, что получателями подвоза питьевой воды по льготному тарифу являются граждане - физические лица, зарегистрированные по месту пребывания или месту жительства на территории сел, поселков, поселков городского типа муниципального образования муниципальный округ Алушта Республики Крым, где отсутствует система централизованного и нецентрализованного холодного водоснабжения, а также которым отказано в технологическом присоединении к централизованной системе водоснабжения.
В виду того, что направленные Ивановой О.К. документы на земельный участок и возведенный на нем объект недвижимости не подтверждают регистрацию или пребывание не менее 6 месяцев по указанному адресу, включить дополнительно её и членов ее семьи в перечень объектов для организации подвоза питьевой воды в 2026 году не представилось возможным. При наличии регистрации по месту пребывания или месту жительства, она будет включена в перечень объектов по подвозу питьевой воды в 2026 году по льготному тарифу.
Полагает, что само по себе несогласие административного истца с Порядком, действие которого распространяется на всех жителей муниципального образования муниципальный округ Алушта Республики Крым, не может указывать на бездействие администрации г. Алушта, поскольку административный ответчик не препятствовал реализации права административного истца, а указал на установленный законом порядок. Кроме того, администрацией г. Алушты было рекомендовано направить обращение в ГУП РК «Вода Крыма» для предоставления услуг по подвозу питьевой воды в 2026 году по негосударственным тарифам, поскольку организовать в соответствии с действующим Порядком подвоз питьевой воды не представляется возможным. В связи с изложенным, полагает, что администрацией г. Алушты прав и законных интересов Ивановой О.К. не нарушено.
Также полагает требования административного истца о компенсации морального вреда не подлежащими удовлетворению, поскольку Иванова О.К. зарегистрирована и проживает в Омской области, в связи с чем, отсутствует реальная возможность причинения административным ответчиком морального вреда по существу судебного спора. Доводы истца о личных неудобствах, расстройстве, нервных переживаниях и тревоги ничем не подтверждены. Просил в полном объеме отказать в удовлетворении заявленных административным истцом требованиях.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица - прокурора г. Алушты Республики Крым, действующий на основании доверенности, - ст. помощник прокурора Саргатского района Тамочкина Т.И., указала, что прокуратурой г. Алушты неоднократно проводились проверки по обращениям Ивановой О.К. в части непринятия мер по обеспечению подвоза питьевой воды, по результатам которых прокуратурой применялись меры прокурорского реагирования. По итогам рассмотрения представления прокурора администрация г. Алушты признала допущенные нарушения и незаконность отказа в подвозе воды, однако действенных мер, направленных на устранение допущенных нарушений, принято не было. 17.02.2026 прокурором г. Алушты Республики Крым принесен протест на постановление администрации г. Алушты от 19.12.2025 №3112 «Об утверждении Порядка осуществления подвоза питьевой воды населению муниципального образования муниципальный округ Алушта Республики Крым». По результатам рассмотрения протеста администрацией г. Алушты 18.03.2026 года дан ответ об удовлетворении протеста прокурора, также указано на разработку постановления «Об утверждении Порядка осуществления подвоза питьевой воды населению муниципального образования муниципальный округ Алушта Республики Крым» и отмене постановления № 3112 от 19.12.2025, однако новый нормативно-правовой акт до настоящего времени не принят. Полагает, что администрацией г. Алушты Республики Крым допущено незаконное бездействие. Вопрос об удовлетворении требований административного истца о компенсации морального вреда и его размере оставила на усмотрение суда.
Суд, выслушав доводы сторон, заинтересованных лиц, специалиста, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу вышеназванных норм процессуального права, для признания незаконным решения органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения закону и нарушение данным решением прав и законных интересов административного истца.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил: к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).
В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении»).
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Частью 2 статьи 3 названного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1). закона Федерального закона N416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в числе прочего, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Так, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов на соответствующих территориях (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ).
В части 9 статьи 7 Федерального законом N 416-ФЗ предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (ред. от 28.11.2023) утверждены Правил холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила).
В п. 71 названных Правил также закреплена обязанность органов местного самоуправления по организации нецентрализованного холодного водоснабжения на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды
Согласно п. 74 Правил при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3.
Как следует из материалов дела, Иванова О.К. с 02.04.2025 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Республика Крым, с.Верхняя Кутузовка, ул. Гаспринского, д. 70, что подтверждаются сведениями ЕГРН.
Письмами от 15.08.2022 и 24.12.2025 ГУП РК «Вода Крыма» Ивановой О.К. отказано в выдаче технических условий на подключение земельного участка к сетям водоснабжения, ввиду отсутствия технической возможности (76-77).
Поскольку в данном случае гарантирующая организация в лице ГУП РК «Вода Крыма» не может в силу объективных причин исполнить свои обязанности, обязанность по организации водоснабжения в силу п.1 ч.1 ст.9 Федерального закона №416-ФЗ возлагается на администрацию г. Алушты.
09.04.2026 административным истцом в адрес Главы Администрации г.Алушты Республики Крым направлено заявление об организации на 2027 год подвоза воду к дому, расположенному по вышеуказанному адресу (л.д. 8).
12.05.2026 Главой администрации г. Алушты дан ответ за №М-1/1228/2-1463, согласно которому административному истцу предлагалось для включения в перечень по подвозу воды на 2027 год направить до 01.08.2026 заявление на имя руководителя Изобильевского территориального органа. Также указано на необходимость приложить к заявлению правоустанавливающие документы на объект недвижимости и документы, подтверждающие регистрацию заявителя и членов её семьи или их пребывание (не менее 6 месяцев) по адресу: с. Верхняя Кутузовка, ул. Гаспринского, д.70. г. Алушты.
Кроме того, 20.04.2026 Ивановой О.К. вновь направлено обращение Главе администрации г. Алушты, в котором она указала, что ранее обжаловала в прокуратуре г. Алушты отказ в обеспечении водой, данный администраций 16.10.2025 за №И-1/3861/2-35521. Согласно ответу, полученному из прокуратуры г. Алушты, в адрес администрации внесены акты прокурорского реагирования, однако подвоз воды не осуществляется. В связи с чем, заявитель просил сообщить, в какие сроки ее жилой дом будет включен в списки по подвозу воды.
Как следует из ответа Главы администрации г. Алушты №И-1/1338/2-1392 от 07.05.2026 года постановлением администрации г. Алушты от 10.12.2025 №2960 «Об определении исполнителя услуг по подвозу питьевой воды на территории муниципального образования городской округ Алушты» был утвержден перечень сел, поселков и объектов для подвоза питьевой воды в 2026 году. В виду того, что направленные Ивановой О.К. документы на земельный участок и возведенный на нем жилой дом не подтверждают регистрацию или пребывание не менее 6 месяцев по указанному адресу, включить жилой дом заявителя в перечень объектов по организации подвоза питьевой воды на 2026 год не представляется возможным. Одновременно заявителю было предложено направить обращение в ГУП РК «Воды Крыма» для предоставления услуг по подвозу питьевой воды в 2026 году по негосударственным тарифам.
В возражениях представитель административного ответчика также не признал заявленные административным истцом требования, ссылаясь на постановление администрации г. Алушты от 19.12.2025 №3112 «Об утверждении Порядка осуществления подвоза питьевой воды населению муниципального образования муниципальный округ Алушта Республики Крым», принятый в соответствии с Законом Республики Крым от 30.09.2015 №143-3ЗРК/2015 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение».
Так, согласно п.3 Порядка осуществления подвоза питьевой воды населению муниципального образования муниципальный округ Алушта Республики Крым, получателями подвоза питьевой воды по льготному тарифу являются граждане - физические лица, зарегистрированные по месту пребывания или месту жительства на территории сел, поселков, поселков городского типа муниципального образования муниципальный округ Алушта Республики Крым, где отсутствует система централизованного и не централизованного холодного водоснабжения, а также которым отказано в технологическом присоединении к централизованной системе водоснабжения.
В пункте 4 Порядка осуществления подвоза питьевой воды населению муниципального образования муниципальный округ Алушта Республики Крым в перечне документов прикладываемых к заявке на подвоз питьевой воды помимо прочего указаны копия паспорта гражданина РФ - собственника (нанимателя) жилого помещения со сведениями о регистрации по месту жительства и копии паспортов граждан РФ, зарегистрированных по месту жительства или копии свидетельств о регистрации по месту пребывания на всех проживающих.
Вместе с тем, 17.02.2026 прокурором г. Алушты Республики Крым принесен протест на постановление администрации г. Алушты от 19.12.2025 №3112 «Об утверждении Порядка осуществления подвоза питьевой воды населению муниципального образования муниципальный округ Алушта Республики Крым», в котором прокурор указывает на противоречие требованиям федерального законодательства пунктов 3 и 4 указанного НПА (л.д. 55-57).
Как следует из ответа главы администрации г. Алушты от 10.03.2026, данный протест прокурора г. Алушты был рассмотрен и удовлетворен в полном объеме. Также указано, что в настоящее время администрацией г. Алушты ведется работа по подготовке постановления «Об утверждении Порядка осуществления подвоза питьевой воды населению муниципального образования муниципальный округ Алушта Республики Крым» и отмене постановления от 19.12.2025 №3112.
В возражениях на административное исковое заявления представитель административного ответчика вновь ссылается на оспариваемые прокурором нормы Порядка, утвержденные постановлением № 3112 от 19.12.2025, а также на положения Закона Республики Крым от 30.09.2015 №143-3ЗРК/2015. Кроме того, представитель административного ответчика указывает на наличие регистрации административного истца на территории Омской области.
Так, статьей 3 Закона Республики Крым от 30.09.2015 № 143-ЗРК/2015 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение» регламентировано, что право на льготные тарифы имеют население республики Крым - физические лица, зарегистрированные по месту пребывания или месту жительства в пределах Республики Крым, использующие коммунальные ресурсы на коммунально-бытовые нужды.
Вместе с тем, суд находит доводы представителя административного ответчика несостоятельными, поскольку нормами Конституции РФ и федерального законодательства, в частности Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 7 декабря 2011 года N416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», не предусмотрено условие исполнения органами местного самоуправления возложенных на них полномочий в зависимости от наличия или отсутствия у граждан регистрации на территории соответствующего муниципального образования.
Также, Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 19.12.2025) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее Правила).
Согласно подп. «а» п. 3 Правил, регламентирующие условия предоставления коммунальных услуг, в т.ч. холодное водоснабжение, коммунальные услуги предоставляются потребителям начиная с установленного жилищным законодательством Российской Федерации момента, а именно: с момента возникновения права собственности на жилое помещение - собственнику жилого помещения и проживающим с ним лицам. При этом, административный истец с 02.04.2025 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Республика Крым, с.Верхняя Кутузовка, ул. Гаспринского, д. 70.
Кроме того, статья 3 Закона РФ от 25.06.1993 N5242-1 (ред. от 30.01.2026, с изм. от 03.02.2026) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» прямо указывает, что регистрация или ее отсутствие не могут служить ограничением прав и свобод граждан.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», судам следует иметь ввиду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.
Разрешая заявленный административный спор, суд приходит к выводу, что административным ответчиком при решении вопросов местного значения допущено незаконное бездействие, а именно - не принято мер по организации подвоза воды к жилому помещению Ивановой О.К., чем нарушаются права административного истца и создаются препятствия в пользовании объектами недвижимости.
При этом, 22.10.2025 прокурором г. Алушты по обращению Ивановой О.К. по факту отказа в подвозе питьевой воды в адрес администрации г. Алушты вносилось представление об устранении нарушении федерального законодательства. Как следует из ответа главы администрации г. Алушты от 03.12.2025 представление было рассмотрено и удовлетворено, а также указано, что в срок до 15.01.2026 будет рассмотрен вопрос о подвозе питьевой воды Ивановой О.К. по льготным тарифам.
Однако, как установлено в судебном заседании административный истец не обеспечена водоснабжением путем подвоза питьевой воды.
Также суд полагает, что данные администрацией МО г. Алушты №И-1/1338/2-1392 ответы на обращения Ивановой О.К. от 07.05.2026 и №М-1/1228/2-1463 от 12.05.2026 являются незаконными, поскольку предъявляемые в них требования о регистрации административного ответчика по месту жительства или пребывания в целях организации подвоза питьевой воды противоречат нормам федерального законодательства.
Разрешая требования административного искового заявления о компенсации морального вреда, суд учитывает, что ч. 1.1 статьи 124 КАС РФ предусматривает возможность предъявления требований о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием).
Согласно положениям ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Ответственность, предусмотренная приведенными нормами закона, наступает только при совокупности таких условий, как противоправность действий (бездействия) нарушителя, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями. Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований (статей 150, 151 ГК РФ).
В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года N 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» указано, что наличие причинной связи между противоправным поведением причинителя вреда и моральным вредом (страданиями как последствиями нарушения личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага) означает, что противоправное поведение причинителя вреда повлекло наступление негативных последствий в виде физических или нравственных страданий потерпевшего.
На основании ч.1 ст.151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага (абзац 2 пункта 37).
Как следует из административного искового заявления и пояснений к нему, Иванова О.К. в обоснование компенсации морального вреда указывает на невозможность из-за бездействия административного ответчика проживания в период отпуска в жилом помещении, принадлежащем ей на праве собственности, из-за чего она испытывает переживания и тревогу из-за длительного отсутствия воды.
Судом принимается во внимание то обстоятельство, что в силу п.2 ст.1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
Из разъяснений, содержащихся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", следует, что в случаях, если действия (бездействие), направленные против имущественных прав гражданина, одновременно нарушают его личные неимущественные права или посягают на принадлежащие ему нематериальные блага, причиняя этим гражданину физические или нравственные страдания, компенсация морального вреда взыскивается на общих основаниях.
В абзаце третьем пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" разъяснено, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.
В силу закона истец, полагающий, что незаконными действиями (бездействием) государственного органа, должностных лиц ему причинен моральный вред, обязан доказать факт причинения вреда, а также причинно-следственную связь между незаконными действиями (бездействием) и наступившим вредом, а ответчик доказывает отсутствие вины.
Статьей 17 Конституции РФ В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ч.1). Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч.2).
При этом, согласно ч.1 ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Учитывая, что длительным бездействием административного ответчика по организации подвоза питьевой воды нарушаются личные неимущественные права Ивановой О.К., в том числе, конституционное право на выбор места жительства (или места пребывания), поскольку отсутствие водоснабжение делает невозможным проживание административного истца в доме, принадлежащем ей на праве собственности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о компенсации морального вреда, и с учетом требований разумности и справедливости, считает обоснованным взыскание с административного ответчика в пользу административногоистца компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования административного искового заявления Ивановой О. К. (паспорт серии 5216 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по <адрес> в <адрес>) к администрации г. Алушты Республики Крым (ИНН 9101003371) о признании незаконным бездействие по организации подвоза питьевой воды к жилому помещению удовлетворить.
Признать незаконными ответы администрации г. Алушты Республики Крым № И-1/1338/2-1392 от ДД.ММ.ГГГГ и № М-1/1228/2-1463 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Ивановой О. К. в организации подвоза воды к жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, как не соответствующие федеральному законодательству.
Признать незаконным бездействие администрации г. Алушты Республики Крым, выразившееся в непринятии мер по организации подвоза воды к жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию г. Алушты Республики Крым устранить допущенные нарушения в части непринятии мер по организации подвоза воды к жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, в объеме и с периодичностью, не менее чем предусмотрено Постановлением Правительства РФ N 644 от 29.07.2013, и не допускать указанные нарушения впредь.
Взыскать с Администрации г. Алушты Республики Крым в пользу Ивановой О. К. компенсацию морального вреда в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Омский областной суд через Саргатский районный суд Омской области со дня его принятия в окончательной форме 19 июня 2026 года.
Председательствующий А.Н. Козицкий