РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 апреля 2026 года город Бийск, Алтайский край
Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи: Е.В. Дорошенко, при секретаре: С.М. Кибановой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к муниципальному унитарному предприятию г. Бийска «Водоканал» о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию города Бийска «Водоканал» о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет, в котором, с учетом уточнений, просит признать незаконными действия ответчика по начислению истцу платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению для полива земельного участка по адресу: <адрес>, за период с мая 2024 года по август 2025 года, обязать ответчика произвести перерасчет платы за оказание услуг по холодному водоснабжению, исключив из нее начисленную в июле 2025 года плату за холодное водоснабжение при использовании земельного участка и надворных построек жилого помещении, расположенных по адресу: <адрес>.
В обоснование исковых требований указывает на то, что является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. В июле 2025 года при оплате коммунальных услуг истец обнаружила, что в услуги холодного водоснабжения включена плата за водоснабжение на полив земельного участка, начисленная в размере 16 913 руб. 73 коп., за период с мая 2024 года по август 2025 года. Истец производит оплату потребленной питьевой воды в доме на состав семьи из трех человек по факту предоставления такой услуги ежемесячно, задолженности не имеет. Между тем, оказываемой коммунальной услугой является только водоснабжение в жилом доме. Вода, поставляемая в пределах оказания услуги «водоснабжение на полив» не предполагает ее предоставление в жилом доме, в связи с чем, для требования оплаты за нее необходимо заключение отдельного договора. МУП г. Бийска «Водоканал» неправомерно начисляет коммунальные платежи за полив земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику за разъяснениями по поводу произведенных начислений по услуге - водоснабжение за полив земельного участка, где был дан ответ, что начисления были произведены за полив земельного участка, исходя из площади земельного участка не занятого постройками.
При этом обследование принадлежащего истцу земельного участка не производилось, фактическое потребление указанной услуги по водоснабжению на полив не устанавливалось.
Письменный договор между истцом и ответчиком на отпуск воды на полив земельного участка не заключался. Акт обследования о выявлении факта отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета и о потреблении им предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек не составлялся. В связи с чем, истец полагает, что с даты составления акта возникают законные основания для начисления платы за полив. При этом актом должен быть не только установлен факт отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета, но и подтверждено потребление им воды для нужд полива земельного участка.
Таким образом, расчет задолженности за потребленную услугу по холодному водоснабжению при использовании земельного участка и надворных построек ответчиком произведен незаконно.
Истец полагает, что в соответствии с п. 36 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, используются сведения, содержащиеся в документах государственного технического учета, сведения о правах на объекты недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и иных документах, подтверждающих право владения (пользования) жилым домом, помещением в многоквартирном доме.
К таким документам может быть отнесен технический паспорт на жилой дом по адресу: <адрес>. В соответствии с техническим паспортом общая площадь застройки на земельном участке составляет 186,5 кв.м. (жилой дом 114,2 кв.м., сарай 26,3 кв.м., гараж 38,1 кв.м., уборная 1,1 кв.м., крыльцо 3,6 кв.м., крыльцо 3,2 кв.м). Таким образом, площадь незастроенного земельного участка составила 923,22 кв.м. (1109,72-186,5).
Кроме того, потребление истцом коммунальной услуги по поставке холодной воды при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек в отсутствие индивидуального прибора учета не выявлено и не зафиксировано, действительная площадь земельного участка, используемая истцом, не установлена. Счетчик потребления холодной воды в доме истца установлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен соответствующий акт.
В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель истца ФИО2 – ФИО7 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований истца по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, просил суд удовлетворить иск в полном объеме.
Представитель ответчика МУП г. Бийска «Водоканал» - ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме в связи с их необоснованностью.
Третьи лица ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле и требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения представителя истца, пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, поставщиком коммунальных услуг по водоснабжению в доме, расположенном по адресу: <адрес>, является МУП г. Бийска «Водоканал».
Собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, являются ФИО2 и ФИО5, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН.
Собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, являются ФИО2 и ФИО5, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН.
Из свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ 1-ГО № следует, что ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно расчету задолженности по лицевому счету № по адресу: <адрес>, открытого на ФИО2, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ итоговая сумма начислений по поливу за период с мая 2024 года по августа 2024 года и с мая 2025 по июнь 2025 года составляет 16 493,68 руб. Количество зарегистрированных граждан: 3 чел, ИПУ ХВС установлен с ДД.ММ.ГГГГ, всего общая площадь земельного участка 1 109,72 кв.м, площадь жилого дома 88,3 кв.м, итого площадь земельного участка, незанятого постройками: 1109,72 м - -88,3 кв.м =1 021,42 кв.м.
В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Согласно пункту 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 41 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее - Правила № 354), потребитель коммунальных услуг в домовладении вносит плату за коммунальные услуги, в составе которой оплачиваются коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении, а также коммунальные услуги, потребленные при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.
В силу подпункта "к" пункта 34 Правил № 354 потребитель обязан при отсутствии индивидуального прибора учета в домовладении уведомлять исполнителя о целях потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек (освещение, приготовление пищи, отопление, подогрев воды, приготовление кормов для скота, полив и т.д.), видов и количества сельскохозяйственных животных и птиц (при наличии), площади земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками, режима водопотребления на полив земельного участка, а также мощности применяемых устройств, с помощью которых осуществляется потребление коммунальных ресурсов, а если такие данные были указаны в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, то уведомлять исполнителя об их изменении в течение 10 рабочих дней со дня наступления указанных изменений.
Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.
При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды (пункт 42 Правил № 354).
Если домовладение не оборудовано индивидуальным прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, то потребитель дополнительно к рассчитанной в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил плате за коммунальную услугу, предоставленную в жилом помещении, оплачивает коммунальную услугу, предоставленную ему при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек. Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, рассчитывается в соответствии с формулой 22 приложения № 2 к настоящим Правилам, исходя из нормативов потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек. Расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, осуществляется начиная: с даты, указанной в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, или в заявлении потребителя, поданном исполнителю в соответствии с подпунктом "к" пункта 34 настоящих Правил, о начале потребления предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек в случае отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета; с даты, указанной в акте о выявлении факта отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета и о потреблении им предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек. Такой акт составляется исполнителем в присутствии потребителя и не менее чем двух незаинтересованных лиц. Исполнитель обязан указать в составляемом акте возражения потребителя и не вправе препятствовать потребителю в привлечении к участию в проверке других незаинтересованных лиц, сведения о которых, в случае их привлечения потребителем, также должны быть включены в составляемый исполнителем акт (пункт 49 Правил № 354).
Руководствуясь вышеизложенными нормами права, установив юридически значимые обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства, исходя из того, что у истца индивидуальный прибор учета поставляемого ресурса не был установлен, поэтому площадь земельного участка, не занятая жилым домом, определяется как поливная, поскольку истцом не предоставлено доказательств обратного, заявлений от истца в адрес ответчика об изменении целей потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка для его полива не поступало, изменений в договорные отношения сторон не вносилось, истцом сведения об объемах потребляемой холодной воды для полива земельного участка ответчику не предоставлялись, суд приходит к выводу о том, что порядок расчета платы за коммунальные услуги ответчиком не нарушен, действия ответчика не нарушают прав истца.
Указание в иске на то, что с истцом не был в установленном законом порядке заключен договор на оказание услуг по предоставлению водоснабжения для полива земельного участка, отклоняются судом.
В соответствии с пунктом 6 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9 - 12 настоящих Правил.
Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).
В соответствии с пунктом 7 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.
Судом установлено, что между ФИО2 и МУП г.Бийска «Водоканал договор на предоставление коммунальных услуг в виде холодного водоснабжения и полива с момента первого фактического подключения к соответствующим сетям, который является публичным.
При этом суд исходит из того, что отсутствие письменного договора не освобождает от обязательств по оплате коммунальных услуг в случае их оказания и не должно служить препятствием для реализации права ресурсоснабжающей организации на получение соответствующих платежей. Такой договор считается заключенным с момента начала совершения конклюдентных действий (потребление услуг, оплата). В материалах дела имеются доказательства заключения договора.
Указание в иске на то, что ответчик обязан составить акт обследования земельного участка в целях установления фактической площади полива земельного участка, а в отсутствие акта обследования ответчик не имеет права производить начисления за потребляемые ресурсы, судом отклоняется.
В обоснование своих доводов об обязанности составления акта обследования земельного участка в целях установления фактической площади полива земельного участка истец ссылается на положения пункта 49 Правил № 354. Вместе с тем указанная норма Правил не возлагает на поставщика коммунальной услуги обязанность составлять акт для указанных истцом целей.
Из содержания данной нормы следует, что акт составляется в случае выявления факта отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета и потребления им предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек. То есть данный акт составляется для удостоверения факта отсутствия прибора учета и при этом использования воды для полива земельного участка.
При этом, как следует из материалов дела, по адресу: <адрес>, индивидуальный прибор учета холодного водоснабжения в заявленный период отсутствовал, что не оспаривается ответчиком. Оплата за водоснабжение производилась по нормативу. При этом согласно п.81 Правил №354 оснащение жилого и нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.
Указания истца о необходимости составления акта для перерасчета платы по услуге "полив земельного участка" не может быть принят во внимание, поскольку потребитель в силу закона обязан при отсутствии индивидуального прибора учета в домовладении уведомлять исполнителя о целях потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка, в том числе о режиме водопотребления на полив земельного участка, чего истцом сделано не было.
В преддверии поливочного сезона собственники частных домовладений, подключенные к системе центрального водоснабжения и использующие полив своих участков, обязаны, в силу действующих Правил №354, предоставить необходимые и документально подтвержденные данные в МУП г. Бийска «Водоканал» об установленных приборах учета лиц, а в случае отсутствия прибора учета заявить о целях потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка режима водопотребления, а также мощности применяемых устройств, с помощью которых осуществляется потребление.
Вместе с тем, абонент, пользующийся холодной водой по адресу: <адрес>, в адрес ответчика не обращался и документы не предоставлял.
Заявлений от ФИО2 в адрес МУП г. Бийска «Водоканал» об изменении целей потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка для его полива не поступало, изменения в договорные отношения сторон не вносились.
Согласно сведениям, имеющимся в лицевой карте потребителя по указанному адресу по лицевому счету № по состоянию на 2024 года прибор учета холодного водоснабжения не установлен, документы, подтверждающие поливочную площадь земельного участка (правоустанавливающие документы на жилой дом, на надворные постройки, на земельный участок) истцом в абонентский отдел МУП г. Бийска «Водоканал» не предоставлялись.
Согласно пункту 36 Правил №354 в случаях использования при расчете размера платы за коммунальные услуги сведений о размере площади жилого дома, размере площади помещения в многоквартирном доме используются сведения, содержащиеся в документах государственного технического учета, сведения о правах на объекты недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - реестр) и иных документах, подтверждающих право владения (пользования) жилым домом, помещением в многоквартирном доме. В случае расхождения (противоречия) сведений о размере площади жилого дома, помещения в многоквартирном доме, содержащихся в документах государственного технического учета, а также документах, подтверждающих право владения (пользования) жилым домом, помещением в многоквартирном доме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, приоритет имеют сведения, содержащиеся в реестре, и расчет платы за коммунальные услуги в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, производится в соответствии с ними начиная с расчетного периода, в котором исполнителю представлены сведения, содержащиеся в реестре.
Таким образом, расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленным пунктом 36 Правилами №354.
Начисление за полив по адресу: <адрес>А/14, произведено в соответствии с требованиями Правил №354, с использованием объективных данных. Земельный участок согласно сведениям публичной кадастровой карты, имелся в 2024, 2025 годах. При этом истец ни до начала поливочного сезона 2024 года (с мая по август), ни по его окончании, не обратился в МУП г. Бийска «Водоканал» с документами, позволяющими определить поливочную площадь.
Учитывая, что ФИО2, не имеющая в домовладении индивидуального прибора учета воды, своевременно не сообщила ресурсоснабжающей организации сведения о неиспользовании земельного участка под посадки в спорный период времени, не оформила соответствующую заявку, чтобы МУП г. Бийска «Водоканал» надлежащим образом зафиксировали данный факт, ответчик правомерно произвел начисление платы за услуги водоснабжения и полива, исходя из норматива потребления и поливочной площади.
С целью актуализации данных, используемых для производства расчета платы за полив земельного участка, не занятого постройками, ответчиком использовались общедоступные данные публичной кадастровой карты на земельный участок и дом и Решение управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 17 июня 2015 года №80, которым в Приложении №1 утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению при поливе земельного участка в размере 0,09 куб.м на один квадратный метр в месяц, исходя из количества месяцев, соответствующих периоду использования холодной воды, равному четырем месяцам с мая по август включительно.
Согласно данным публичной кадастровой карты и Яндекс Карте по состоянию на 2024 год жилой <адрес> имел земельный участок с насаждениями, требующими полива.
Из технического паспорта на объект по адресу: <адрес> следует, что объект- жилой дом имеет площадь 88,3 кв. м, также имеются строения: сарай, площадью 26,3 кв. м, гараж – 38,1 кв. м, уборная – 1,1 кв. м.
В возражениях на исковое заявление ответчик указал на то, что в данной ситуации, когда земельный участок есть, плата за полив должна быть начислена, но документов от собственника дома не представлено, при этом использование сведений из публичной кадастровой карты является правомерным, поскольку согласно Федеральному закону от 13.07.2015 №218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» публичная кадастровая карта - это карта, в которой отражены сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц, без внесения платы за ее использование.
Указание в исковом заявлении на то, что при начислении платы поливная площадь должна быть уменьшена на площадь занятого строениями участка, отклоняется судом, поскольку ответчик не располагал достоверными сведениями о площади незарегистрированных объектов недвижимости, ФИО2 данных сведений МУП г. Бийска «Водоканал» не представила. Право собственности на жилой дом и земельный участок с указанием границ зарегистрировано в установленном законом порядке.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из того, что ФИО2 сведения об объемах потребляемой холодной воды для полива, о расположенных на земельном участке надворных постройках, площади земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками, режима водопотребления на полив земельного участка, МУП г. Бийска «Водоканал» не представлены, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований ФИО2 к муниципальному унитарному предприятию г. Бийска «Водоканал» о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет отказать в полном объеме.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.
Председательствующий Е.В. Дорошенко
Дата составления мотивированного решения 13 мая 2026 года.
«КОПИЯ ВЕРНА»Подпись судьи _______________________________Секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Бийского городского суда Алтайского края С.М. Кибанова«13» мая 2026 года.
Справка:
Решение в законную силу не вступило «13» мая 2026 года.
Судья Е.В. Дорошенко
Подлинник (решения, приговора,определения, постановления) подшитв дело № 2-538/2026Бийского городского судаАлтайского краяУИД: 22RS0013-01-2025-004373-47
Секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам
Бийского городского суда Алтайского края
С.М. Кибанова________________________