РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«30» июня 2026 г. с. Романово
Романовский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Блем А.А., при секретаре судебного заседания Лель М.А., с участием помощника прокурора Романовского района Трофимчука А.О., представителей ответчиков, третьих лиц Кригер А.А., Торопова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Романовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Майская СОШ», Администрации Романовского района Алтайского края о возложении обязанности произвести действия по обеспечению антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Романовского <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Майская СОШ» с требованием о возложении обязанности оборудовать систему оповещения и эвакуации либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов в МБОУ «Майская СОШ» в срок до 01 сентября 2026 года. В обосновании указал, что прокуратурой Романовского <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБОУ «Майская СОШ», в ходе которой установлено, что здание МБОУ «Майская СОШ» не оборудовано системой оповещения и эвакуации, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Необходимость установки такой системы предусмотрена п.п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Майская СОШ» вносилось представление. По результатам рассмотрения представления нарушения не были устранены. Просят обязать МБОУ «Майская СОШ» оборудовать систему оповещения и эвакуации либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов в МБОУ «Майская СОШ» до ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию Романовского <адрес> предоставить субсидию МБОУ «Майская СОШ» для оборудования системы оповещения и эвакуации либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов в МБОУ «Майская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен - Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Романовского <адрес>.
Процессуальный истец помощник прокурора Романовского <адрес> Трофимчук А.О. в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. Уточнил адрес здания МБОУ «Майская СОШ», где необходимо оборудовать систему оповещения и эвакуации либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов, - по адресу: <адрес>.
Представитель ответчика муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Майская средняя общеобразовательная школа» Кригер А.А. в судебном заседании признала исковые требования в части возложения обязанности оборудовать систему оповещения и эвакуации либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов, о чем подала письменное заявление. Возражала против указанного в иске срока для исполнения названной обязанности. Ссылалась при этом на высокий размер оплаты необходимых работ, которая составляет более 500 000 рублей, а так же на срок исполнения договора по установке системы оповещения, который составляет 30 рабочих дней с момента внесения предоплаты по договору. При этом, указывала так же, что субсидии на указанные цели не выделялись, а школа собственными денежными средствами не располагает.
Представитель ответчика Администрации Романовского <адрес> Торопов П.А., он же и представитель Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Романовского <адрес>, в судебном заседании выразил согласие относительно исковых требований о возложении на Администрацию Романовского <адрес> предоставить МБОУ «Майская СОШ» субсидию для оборудования указанной системы оповещения и эвакуации; возражал относительно срока, указанного в иске. Ссылался на дефицит бюджета района, на то, что данные денежные средства не заложены в бюджет на 2026 года, будут предусмотрены в бюджете на следующий финансовый год. Поэтому просил указать срок исполнения обязанности - до ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, в суд представлен письменный отзыв, в котором указано, что планирование финансовых затрат на 2026 год было произведено в декабре 2025 года. Сумма средств, необходимых для предоставления субсидии МБОУ «Майская СОШ» для оборудования системы оповещения и эвакуации либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в финансовый план па 2026 год заложена не была. Бюджет муниципального образования муниципальный район <адрес> не располагает денежными средствами, которые возможно направить на реализацию мероприятий по предоставлению субсидии. Учитывая необходимость включения в бюджет расходных обязательств на данные мероприятия, срок для исполнения исковых требований в части предоставления администрацией Романовского <адрес> субсидии для оборудования системы оповещения и эвакуации необходимо продлить до ДД.ММ.ГГГГ, в части оборудования системы оповещения и эвакуации либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации МБОУ «Майская СОШ» продлить до ДД.ММ.ГГГГ.
Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что образовательное учреждение МБОУ «Майская СОШ» располагается по адресу: <адрес>.
Согласно п. 30 Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № № учредителем Учреждения является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет Администрации Романовского <адрес> по образованию, юридический адрес нахождения МБОУ «Майская СОШ» - здание по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель МБОУ «Майская СОШ» Кригер А.А. пояснила, что школа располагается только в одном здании по указанному адресу, здание одноэтажное.
В соответствии с п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Согласно пункту «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий ( ст. 5.2 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).
В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
В соответствии с п. 2 Требований, для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
В соответствии с п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В силу подпункта «г» пункта 13 Требований в объектам четвертой категории опасности относятся, в том числе: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.
Согласно пункту 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
На основании пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
МБОУ «Майская СОШ» относится к объектам четвертой категории опасности, исходя из положений подп. «г» п. 13 Требований.
В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В ходе прокурорской проверки установлено, что здание МБОУ «Майская СОШ» не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Представитель ответчика МБОУ «Майская СОШ» Кригер А.А., обладая соответствующими полномочиями, заявила о признании исковых требований, о чем подала письменное заявление.
В связи с изложенным, имеются основания для удовлетворения исковых требований к МБОУ «Майская СОШ».
Согласно справке комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Романовского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, недостаточность средств бюджета составила 155 576 рублей 90 копеек от потребности в расходах за счет собственных средств. Бюджетом было предусмотреномуниципальных учре ждений на выплату заработной платы в объеме 70 %, на коммунальные услуги в объеме 77,3 %, и на остальные расходы, в разрезе учреждений, в объеме 14 %. Расходы по соглашениям о реструктуризации задолженности на 2026 год состав ляет 1 172,1 т.р., в том числе, бюджетные кредиты - 1,9 млн.р., резервный уголь - 3 825,5 тыс.<адрес> МО сельских поселений приняты на 2026 сбалансированными, но фак тически обеспечены на 51 % от потребности для выполнения своих расходных обяза тельств. В связи с отсутствием необходимых источни ков дополнительных доходов, а также исходя из прогнозного объема собственных дохо дов районного бюджета на 2026 год, собственных доходов бюджета недостаточно для то го, чтобы исполнять расходные обязательства в части выплаты заработной платы и упла ты взносов по обязательному социальному страхованию, а также, обязательные текущие платежи в полном объеме.
Поскольку установление системы оповещения и управления эвакуацией в здании МБОУ «Майская СОШ» требует включения в бюджет расходных обязательств на данные мероприятия в 2027 году, то суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию Романовского <адрес> предоставить субсидию МБОУ «Майская СОШ» для оборудования системы оповещения и эвакуации либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов в МБОУ «Майская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Относительно сроков исполнения требований об обязании МБОУ «Майская СОШ» оборудовать систему оповещения и эвакуации либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов в МБОУ «Майская СОШ» установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом срока предоставления субсидии и срока исполнителя по договору, исчисляемого в рабочих днях - 30 дней.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Романовского <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Майская СОШ», Администрации Романовского <адрес> о возложении обязанности произвести действия по обеспечению антитеррористической защищенности удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Романовского <адрес> (<данные изъяты>) обязанность предоставить субсидию МБОУ «Майская СОШ» для оборудования системы оповещения и эвакуации либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов МБОУ «Майская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на МБОУ «Майская СОШ» (ФИО9) обязанность оборудовать систему оповещения и эвакуации либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов в здании МБОУ «Майская СОШ» по адресу: <адрес>, - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части исковые требования прокурора Романовского <адрес> к МБОУ «Майская СОШ», Администрации Романовского <адрес> оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Романовский районный суд в течении одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Судья А.А. Блем
Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.