РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«09» июля 2026 г. с. Романово
Романовский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи ФИО9 при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием прокурора Романовского района ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Романовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «<данные изъяты>», Администрации Романовского района Алтайского края о возложении обязанности произвести действия по обеспечению антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Романовского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБУДО «<данные изъяты>» с требованием о возложении обязанности оборудовать систему оповещения и эвакуации либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности в зданиях МБУДО «<данные изъяты>», Майского филиала МБУДО «<данные изъяты>» и Гилев-Логовского филиала МБУДО «<данные изъяты>» в срок до 01 сентября 2026 года. А также обратился с требованием к администрации Романовского района о возложении обязанности в срок до 01 августа 2026 года предоставить МБУДО «<данные изъяты>1» субсидию для оборудования системы оповещения и эвакуации либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности в указанных выше зданиях. Требования обосновал тем, что прокуратурой Романовского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБУДО «<данные изъяты>», в ходе которой установлено, что здание МБУДО «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>; здание Майского филиала МБУДО «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>; здание Гилев-Логовского филиала МБУДО «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес> не оборудованы системой оповещения и эвакуации, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Необходимость установки такой системы предусмотрена п.п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. По результатам выявленных нарушений 27.04.2026 в адрес представителя комитета администрации Романовского района по образованию выносилось представление. По результатам рассмотрения представления нарушений не были устранены.
Определением суда от 25 июня 2026 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен - Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Романовского района Алтайского края.
Процессуальный истец прокурор Романовского района Алтайского края ФИО5 в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. Уточнил требования и просил возложить на МБУДО «<данные изъяты>» оборудовать системы оповещения и эвакуации либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов в здании расположенном по адресу: <адрес>, в здании Майского филиала МБУДО «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>; здании Гилев-Логовского филиала МБУДО «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>.
Представитель ответчика МБУДО «<данные изъяты>» ФИО6 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, ходатайств от нее не поступало.
Представитель ответчика Администрации Романовского района Алтайского края ФИО7, он же и представитель третьего лица- Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Романовского района Алтайского края, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, подал заявление о рассмотрении дела в его отсутствии. Кроме того, в суд представлен письменный отзыв, в котором указано, что планирование финансовых затрат на 2026 год было произведено в декабре 2025 года. Сумма средств, необходимых для предоставления субсидии МБУДО «<данные изъяты>» для оборудования системы оповещения и эвакуации либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в финансовый план на 2026 год заложена не была. Бюджет муниципального образования муниципальный район Романовский район Алтайского края не располагает денежными средствами, которые возможно направить на реализацию мероприятий по предоставлению субсидии. Учитывая необходимость включения в бюджет расходных обязательств на данные мероприятия, а также недостаточность финансирования бюджета, в целях гарантированного исполнения требований, срок в части предоставления администрацией Романовского района Алтайского края субсидии для оборудования системы оповещения и эвакуации, необходимо продлить до 30.11.2029, в части оборудования системы оповещения и эвакуации, либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, МБУДО «<данные изъяты>», продлить до 31 декабря 2029 года.
Представитель третьего лица -Комитета администрации Романовского района Алтайского края по образованию ФИО8 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, подала заявление о рассмотрении дела в её отсутствии.
Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что образовательное учреждение МБУДО «<данные изъяты>» располагается по адресу: <адрес>.
Согласно п. 30 Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 17 июня 2026 года № № учредителем Учреждения является муниципальное образование Романовский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет Администрации Романовского района Алтайского края по образованию, юридический адрес нахождения МБУДО «<данные изъяты>»: <адрес>. МБУДО «<данные изъяты>» имеет филиалы в том числе Гилев-Логовской филиал здание которого расположено по адресу: <адрес> Майский филиал здание которого расположено по адресу: <адрес>.
В соответствии с п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Согласно пункту «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий ( ст. 5.2 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).
В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
В соответствии с п. 2 Требований, для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
В соответствии с п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В силу подпункта «г» пункта 13 Требований в объектам четвертой категории опасности относятся, в том числе: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.
Согласно пункту 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
На основании пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
МБУДО «<данные изъяты>» и его филиалы, в том числе Майский и Гилев-Логовской относится к объектам четвертой категории опасности, исходя из положений подп. «г» п. 13 Требований.
В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В ходе прокурорской проверки установлено, что здание МБУДО «<данные изъяты>» и здания Майского и Гилев-Логовского филиалов не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Представление, внесенное прокурором в адрес председателя комитета администрации Романовского района по образованию, рассмотрено, однако, нарушения до настоящего времени не устранены, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения исковых требований к МБУДО «<данные изъяты>» в части возложения обязанности для оборудования системы оповещения и эвакуации либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов МБУДО «<данные изъяты>».
Согласно справке комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Романовского района Алтайского края от 01 июля 2026 года №, недостаточность средств бюджета составила 155 576 рублей 90 копеек от потребности в расходах за счет собственных средств. Бюджет муниципального района Романовский район Алтайского края утвержден на 2026 год с учетом финансовой помощи за счет средств краевого бюджета, в том числе за счет субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование части рас ходов местных бюджетов по оплате труда работников муниципальных учреждений в сум ме 33 320 рублей, субсидии между бюджетами муниципальных образований на обес печение расчетов за топливно-энергетические ресурсы в сумме 11 491рублей. Объем налого вых и неналоговых доходов на 2026 год составит в сумме 168 846 рублей 50 копеек, в том числе средства муниципального дорожного фонда составили 9 147 рублей 50 копеек. Потребность в финансовом обеспечении на решение вопросов местного значения на 2026 год составила 324 423 рубля 40 копеек. Бюджетом было предусмотрено финансовое обеспечение муниципальных учре ждений на выплату заработной платы в объеме 70 %, на коммунальные услуги в объеме 77,3 %, и на остальные расходы, в разрезе учреждений, в объеме 14 %. Расходы по соглашениям о реструктуризации задолженности на 2026 год состав ляет 1 172.1 тыс.руб., в том числе, бюджетные кредиты - 1.9 млн. руб., резервный уголь - 3 825,5 тыс. руб. Бюджеты МО сельских поселений приняты на 2026 сбалансированными, но фак тически обеспечены на 51 % от потребности для выполнения своих расходных обяза тельств. В связи с отсутствием необходимых источни ков дополнительных доходов, а также исходя из прогнозного объема собственных дохо дов районного бюджета на 2026 год собственных доходов бюджета недостаточно для то го, чтобы исполнять расходные обязательства в части выплаты заработной платы и упла ты взносов по обязательному социальному страхованию, а также, обязательные текущие платежи в полном объеме.
Согласно справке администрации Романовского района Алтайского края № от 30 июня 2026 года администрация Романовского района Алтайского края для проведения работ по оборудованию здания системой оповещения и управления эвакуации людей, либо автономной системой экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, субсидии МБУДО «<данные изъяты>» не предоставляла.
Поскольку установление системы оповещения и управления эвакуацией в здании МБУДО «<данные изъяты>» требует включения в бюджет расходных обязательств на данные мероприятия в 2027 году, то суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию Романовского района Алтайского края предоставить субсидию МБУДО «<данные изъяты>» для оборудования системы оповещения и эвакуации либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов в здании МБУДО «<данные изъяты>» и зданиях Майского и Гилев-Логовского филиалов в срок до 30 ноября 2027 года.
Относительно сроков исполнения требований об обязании МБУДО «<данные изъяты>» оборудовать систему оповещения и эвакуации либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов в здании МБУДО «<данные изъяты>» и зданиях Майского и Гилев-Логовского филиалов и установить срок исполнения до 31 декабря 2027 года, с учетом срока предоставления субсидии и срока исполнителя по договору.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Романовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «<данные изъяты>», Администрации Романовского района Алтайского края о возложении обязанности произвести действия по обеспечению антитеррористической защищенности удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Романовского района Алтайского края (<данные изъяты>) обязанность предоставить субсидию МБДОУ «<данные изъяты>» для оборудования системы оповещения и эвакуации либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов в зданиях МБДОУ «<данные изъяты>», Майского филиала МБДОУ «<данные изъяты>», Гилев-Логовского филиала МБДОУ «<данные изъяты>»в срок до 30 ноября 2027 года.
Возложить на МБДОУ «<данные изъяты>» (<данные изъяты>) обязанность оборудовать систему оповещения и эвакуации либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов в зданиях МБДОУ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>; Майского филиала МБДОУ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>; Гилев-Логовского филиала МБДОУ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части исковые требования прокурора Романовского района Алтайского края к МБДОУ «<данные изъяты>», Администрации Романовского района Алтайского края оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Романовский районный суд в течении одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Судья ФИО10
Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2026 года.