РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«20» августа 2026 года с. Романово
Романовский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи ФИО8 при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием заместителя прокурора Романовского района Алтайского края ФИО4, представителей ответчика МУП «Водсервис» ФИО6 и ФИО7, представителя ответчика администрации Романовского района ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Романовского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к МУП «Водсервис» и Администрации Романовского района Алтайского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Романовского района Алтайского края обратился в Романовский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Романовский район и МУП «Водсервис» о возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Романовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства при осуществлении недропользования, эксплуатации источников водоснабжения. МУП «Водсервис» на основании лицензий БАР 80829 ВЭ от 16.11.2021 (скважина в <адрес>) БАР 029858 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ (скважина в <адрес>) предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи подземных вод (скважины). Указанные скважины переданы МУП «Водсервис» 01 января 2022 года по договору № о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения администрацией Романовского района. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства осуществляют добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения без принятого решения об установлении зоны санитарной охраны. В целях устранения выявленных нарушений, а также причин и условий, им способствующим, руководителю организации было внесено представление. Согласно информации МУП «Водсервис» проводятся работы по оформлению необходимых документов. Просят обязать администрацию Романовского района и МУП «Водсервис» в течение 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу получить в установленном законом порядке решение об установлении зоны санитарной охраны в отношении источников питьевого, хозяйственного-бытового водоснабжения, расположенных в <адрес> и в <адрес>.
Заместитель прокурора Романовского района Алтайского края ФИО4 в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации Романовского района ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал в части срока исполнения решения, просил установить срок для исполнения решения в течение 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу, поскольку в бюджете Романовского района денежные средства не предусмотрены.
Представители ответчика МУП «Водсервис» -ФИО6 и ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признали в части срока исполнения решения, просили установить срок для исполнения решения в течение 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Пояснили, что действительно их организация оказывает услуги населению по водоснабжению. Водопроводные сети переданы МУП «Водсервис» администрацией Романовского района на праве хозяйственного ведения. В <адрес> три скважины, на одну из которых установлена зона санитарной защиты. В настоящее время по двум скважинам ведутся работы по разработке зон санитарной защиты.
Третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края в судебное заседание не явилось о месте и времени судебного разбирательства уведомлено надлежащим образом, подали ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. Кроме того, представили возражения относительно заявленных требований в которых указали, что требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о судебном заседании, не заявивших об уважительной причине неявки.
Выслушав истца, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду гарантировано в статьях 41 и 42 Конституции Российской Федерации.
Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № ФЗ-52 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
В соответствии с п. 4 данной статьи для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
Абзацем 2 пункта 5 данной статьи установлено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.
Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Пункт 1.6 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.
Согласно п. 1.11 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.
Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.
Пунктом 1.13 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.
В силу п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.
Порядок установления, изменения и прекращения существования ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регламентирован постановлением администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно п. 1.3 указанного Порядка, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края принимает решение об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны и отказывает в установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны следующих водных объектов: используемых для питьевого водоснабжения, используемых для хозяйственно-бытового водоснабжения.
В силу п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.
Согласно подп. 3 п. 1 ст. 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.
В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Основания возникновения гражданских прав и обязанностей также приведены в данной статье.
В судебном заседании установлено, что водоснабжение на территории Романовского района осуществляется МУП «Водсервис».
В соответствии с п.1.1 и п. 5.1 Устава МУП «Водсервис» предприятие создано на основании постановления администрации Романовского района Алтайского края № от 15.02.2018г. в целях удовлетворения общественных потребностей в сфере жилищно-коммунального хозяйства и получения прибыли.
Основным видом деятельности предприятия МУП «Водсервис» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд (п. 5.3 Устава).
Учредителем и собственником имущества МУП «Водсервис» является муниципальное образование Романовский район Алтайского края.
Согласно договору № от 01.01.2022г. за МУП «Водсервис» безвозмездно, на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество, согласно приложению №.
В соответствии с приложением № к договору о закреплении муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Водсервис» переданы, в том числе и водопроводные сети в <адрес>.
Как установлено прокурорской проверкой согласно информации Минприроды Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Водсервис» в нарушение требований действующего законодательства осуществляет добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения без принятого решения об установлении ЗСО.
На основании лицензии БАР 80829 ВЭ от 16 ноября 2021 года (скважина в <адрес>) и лицензии БАР 029858 ВЭ от 20 декабря 2024 года (скважина в <адрес>) МУП «Водсервис» предоставлено право пользования недрами с целью добычи питьевых подземных вод, со сроком действия лицензий до 20 ноября 2046 года и до 20 декабря 19 декабря 2049 года. Приложениями 3 к лицензиям предусмотрены пространственные границы и статусы участков.
Собственником источников водоснабжения является Администрация Романовского района Алтайского края.
Вместе с тем, проект зоны санитарной охраны не разработан, в Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края решение об установлении зоны санитарной охраны не получено.
Таким образом, обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования водоснабжения населения в соответствии с требованиями санитарного законодательства установлена законом, при этом отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению такой деятельности, поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, в связи с чем, обязанность получить решение об установлении зоны санитарной охраны должна быть возложена на Администрацию Романовского района.
Исковые требования прокурора Романовского района к МУП «Водсервис» о возложении обязанности удовлетворению не подлежат.
Разрешая требования прокурора в части установления сроков исполнения, суд соглашается с доводами представителей ответчиков о невозможности в заявленные сроки исполнить решение, и считает необходимым установить срок исполнения, заявленный ответчиками, а именно в течение 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу, находя данные сроки наиболее разумными.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Романовского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к МУП «Водсервис» и Администрации Романовского района Алтайского края о возложении обязанности, удовлетворить частично.
Обязать администрацию Романовского района Алтайского края (<данные изъяты>) получить в установленном законом порядке решение об установлении зоны санитарной охраны в отношении источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в <адрес> и в <адрес> в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Исковые требования прокурора Романовского района к МУП «Водсервис» о возложении обязанности оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Романовский районный суд Алтайского края.
Судья ФИО9
Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2026 года.