РЕШЕНИЕ
10 февраля 2026 года г.Норильск
Судья Норильского городского суда Красноярского края Жданов А.В., с участием представителей Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Захаровой О.М., Поповой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело жалобу Боева Д.А. на определение Главного государственного санитарного врача по г.Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 05.11.2025, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «НТЭК» (ОГРН №, ИНН № и его генерального директора ввиду отсутствия состава административного правонарушения предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ,
У С ТА Н О В И Л:
Определением Главного государственного санитарного врача по г.Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 05.11.2025 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «НТЭК» и его генерального директора ввиду отсутствия состава административного правонарушения предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным определением, Боев Д.А. подал на него жалобу, в которой просит определение от 05.11.2025 отменить и возвратить материал для проведения проверки надлежащим образом. Требования мотивирует тем, что 18.09.2025 в занимаемое им жилое помещение поступала горячая вода, качество которой не соответствовало установленным требованиям. По факту поступления горячей воды с ржавчиной Боевым Д.А. и очевидцами составлен акт об оказании коммунальной услуги ненадлежащего качества, а по указанному факту подана жалоба, однако должностным лицом вынесено определение от 05.11.2025 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Боевым Д.А. не подавалось заявление о привлечении к административной отвесности по статье 6.5 КоАП РФ, а в определении дана ненадлежащая оценка на предмет наличия состава административного правонарушения предусмотренного статьей 14.4 КоАП РФ. Боев Д.А. указывал на подаче горячей воды ненадлежащего качества 18.09.2025, которое было одномоментным и продолжалось около 3-х часов, однако проверочные мероприятия были только в октябре 2025 года, что указывает на формальный подход к рассмотрению жалобы и сбор ненадлежащих доказательств, а представленный Боевым Д.А. акт об оказании коммунальной услуги ненадлежащего качества необоснованно и фотография не были приняты в качестве доказательств, как и не были опрошены иные лица, подписавшие акт об оказании коммунальной услуги ненадлежащего качества и сотрудники АО «НТЭК» и ООО «Северный быт».
В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Захарова О.М. и Попова А.Е. полагали, что определение от 05.11.2025 вынесено законного и обоснованно и отмене не подлежит, поскольку доводы жалобы Боева Д.А. сводились к подаче горячей воды ненадлежащего качества, а при проведении проверки такой факт установлен не был.
В письменных возражениях защитник АО «НТЭК» Гусев С.А. полагал, что определение от 05.11.2025 отмене не подлежит.
В судебное заседание Боев Д.А. и защитник АО «НТЭК» не явились, о причинах неявки не сообщили, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Исследовав в совокупности представленные письменные доказательства по делу, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 6.5 КоАП РФ установлено, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Диспозиция статьи 6.5 КоАП РФ является отсылочной (бланкетной) к иным нормам действующего законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, в числе прочего, направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
Согласно статье 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 2). Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (часть 3).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно пункта 75 СанПин 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
В силу пункта 78 СанПин 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о:
возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой и горячей воды и условий водоснабжения населения;
каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиологическим показателям, а по санитарно-химическим - превышающем гигиенический норматив на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках "перед подачей в распределительную сеть" и "в распределительной сети".
Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, обязан немедленно принять меры по устранению ситуаций, указанных в настоящем пункте Санитарных правил
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее – СанПиН 1.2.3685-21).
Показатели качества различных видов вод указаны в таблицах 3.1 – 3.18 СанПиН 1.2.3685-21.
Судом установлено, что Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г.Норильск, ул.Дудинская, д.3, осуществляет ООО «Северный быт», ресурсоснабжающей организацией на территории г.Норильска является АО «НТЭК».
24.09.2025 Боев Д.А. обратился с жалобами в адрес Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края и Роспотребнадзора в которых просил привлечь АО «НТЭК» и генерального директора указанного юридического лица к административной ответственности предусмотренной статьёй 7.23 и частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ указав на то, что 18.09.2025 в занимаемое им жилое помещение поступала горячая вода, качество которой не соответствовало установленным требованиям. Адресом своего проживания Боев Д.А. указал адрес: <адрес>
Указанные жалобы перенаправлены в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю.
На основании поручения Главного государственного санитарного врача по г.Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, в соответствии со статьей 75 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное (надзорное) мероприятие - выездное обследование, в ходе которого были проведены отборы проб воды в жилых помещениях № и № многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>
Согласно протоколам испытаний от 20.10.2025, при лабораторном исследования проб воды не было выявлено нарушений санитарно-эпидемиологических требований к водоснабжению.
По результатам проведенной проверки 28.10.2025 составлен акт выездного обследования, из которого следует, что в ходе проверки были проведены отборы проб воды в жилых помещениях № и № многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, по результатам исследования которых нарушений требований Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также требований СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21 не выявлено.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом административного органа определения от 05.11.2025 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «НТЭК» и его генерального директора ввиду отсутствия состава административного правонарушения предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса), являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.
Согласно частям 2, 3 указанной статьи такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В силу части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Оценив содержание обжалуемого определения, с учетом представленных материалов, полагаю, что оснований для отмены состоявшегося определения при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, поскольку определение вынесено правомочным должностным лицом и соответствует требованиям закона.
Доводы жалобы о том, что проверочные мероприятия были только в октябре 2025 года, в то время как подача горячей воды ненадлежащего качества имела место быть 18.09.2025 отклоняются, поскольку принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении требует проверки указанных в заявлении о возбуждении дела об административном правонарушении сведений, а жалобы Боева Д.А. перенаправлены в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в октябре 2025 года.
Также отклоняются доводы о необоснованном исключении доказательств, поскольку из представленных материалов не следует, что Боев Д.А. уведомлял аварийно-диспетчерскую службу или управляющую организацию о нарушении качества коммунальной услуги и по результатам рассмотрения такого обращения уполномоченным лицом составлялся акт проверки, который подписывается потребителем и исполнителем предоставляющим потребителю коммунальные услуги, что предусмотрено Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.
Доводы жалобы о том, что Боевым Д.А. не подавалось заявление о привлечении к административной отвесности по статье 6.5 КоАП РФ, а в определении дана ненадлежащая оценка на предмет наличия состава административного правонарушения предусмотренного статьей 14.4 КоАП РФ, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку действия (бездействие) АО «НТЭК» и его генерального директора не подлежали квалификации по статье 14.4 КоАП РФ, поскольку в рассматриваемой ситуации предметом проверки было нарушение АО «НТЭК» санитарно-эпидемиологических требований к водоснабжению, ответственность за которые предусмотрена статьей 6.5 КоАП РФ.
Поскольку объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, выражается в предоставлении потребителям водоснабжения, не отвечающего санитарно-эпидемиологическим требованиям, а по результатам выездного обследования не было выявлено нарушений требований Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также требований СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21, должностным лицом органа административной юрисдикции вынесено мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены органом административной юрисдикции правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, применен верно, существенных нарушений норм процессуального права по делу не допущено, прихожу к выводу, что основания для отмены состоявшегося определения отсутствуют.
Поскольку предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены оспариваемого постановления не установлено, правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность оспариваемого определения, не представлено, полагаю необходимым в удовлетворении жалобы отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Определение Главного государственного санитарного врача по г.Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 05.11.2025 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.
Судья Норильского городского суда А.В. Жданов