РЕШЕНИЕ
02 марта 2026 года г. Норильск, Красноярского края
Судья Норильского городского суда Красноярского края Горошанская Аурика Ивановна, с участие лица, в отношении которого ведется производство по делу, Мамедова А.Н., его защитника Фадеевой Е.Н., представителя административного органа А.В.., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении с жалобой Мамедова А.Н. на постановление заместителя начальника Таймырского ЛО МВД России № от 06.11.2025, которым:
Мамедов А.Н., родившийся <данные изъяты>, паспорт №, выданный МВД по Республике Азербайджан от 07.05.2025 сроком действия до 06.05.2035, вид на жительство иностранного гражданина серия № №, выдан ГУ МВД России по Красноярскому краю 25.02.2021, бессрочно; зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>, <адрес>, женатый, являющийся индивидуальным предпринимателем, ранее не привлекавшийся к административной ответственности,
- признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя начальника Таймырского ЛО МВД России № от 06.11.2025 Мамедов А.Н.. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Мамедов А.Н. обратился в суд с жалобой в обоснование которой указал, что постоянно проживает в городе Норильске, поставлен на миграционный учет по месту жительства по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>. С 2019 заявителю выдан вид на жительство, неоднократно заявитель выезжал из города Норильска в отпуск, при возвращении к месту жительства в г. Норильск у него никто не спрашивал разрешения Отдела УФСБ России. Оспариваемым постановлением заявителю вменяют нарушение пунктов 3.7, 3.8 Порядка. Однако, согласно данному Порядку, он устанавливает правила и условия рассмотрения заявлений граждан, зарегистрированных на территории муниципального образования город Норильск, на въезд на территорию МО г. Норильск иностранных граждан, для которых принимающей организацией выступает Администрация города Норильска. Кроме того, данным Порядком установлено, что «заявитель» - гражданин РФ или иностранный гражданин (лицо без гражданства), достигший 18-летнего возраста, постоянно проживающий на территории МО г.Норильск, являющийся работником организации, неработающим пенсионером либо гражданином, состоящим на учете в службе занятости населения или среднего профессионального образования. Таким образом, заявитель, как иностранный гражданин, постоянно зарегистрированный на территории города Норильска, может выступать в качестве заявителя письменного обращения о рассмотрении вопроса принятия Администрацией города Норильска его близких родственников и других лиц, круг которых определен порядком. Также, Порядком утверждена форма заявления, согласно которой заявитель должен указать помимо прочих данных иностранного гражданина, данные об адресе постановки иностранного гражданина на миграционный учет и период пребывания иностранного гражданина. Из прямого прочтения понятия пребывания понимается временное нахождение иностранного гражданина, а из смысла заявления, что иностранный гражданин будет поставлен на регистрационный учет по месту пребывания на территории Норильска, следует что до подачи заявления иностранный гражданин, если и находился ранее на территории города Норильска, то находился временно, а если ранее не находился, то въезжает на территорию города Норильска впервые, для чего и необходима предварительная проверка Отдела УФСБ России иностранного гражданина.
Заявитель просит суд оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании заявитель Мамедов А.Н., его защитник Фадеева Е.Н. просили жалобу удовлетворить. Защитник дополнительно указала, что при приобретении билетов в город Норильск, на сайте авиакомпаний, открывается уведомление, что существует регламент въезда в город Норильск и разрешительными документами для такого въезда является вид на жительство иностранного гражданина с отметкой о постоянной регистрации по месту жительства в городе Норильске. Никакими нормативными актами не предусмотрено согласование въезда в город Норильск иностранного гражданина каждый раз как он краткосрочно выезжает. Заявитель с 2016 года имеет регистрацию по месту жительства в городе Норильска, неоднократно подавал уведомления иностранного гражданина о своем проживании в городе Норильске (ежегодно), неоднократно выезжал в отпуск, однако, никогда ему не предъявляли требования о необходимости предоставления согласования въезда с Отделом ФСБ при прибытии в аэропорт.
В судебном заседании представитель Таймырского линейного отдела МВД России на транспорте А.В. возражал против удовлетворения жалобы, указав, что вина Мамедова А.Н. подтверждается его пояснениями, данными 03.11.2025, Мамедов А.Н. не оспаривал, что у него нет документа, подтверждающего наличие согласования пребывания в г. Норильске с уполномоченным органом ФСБ. В порядке подготовки к рассмотрению жалобы была запрошена информация в Отделе в г. Норильске УФСБ России по Красноярскому краю и Администрации г. Норильска, из полученных ответов следует, что такое согласование Мамедову А.Н. не выдавалось.
Оценив доводы жалобы, исследовав представленные доказательства по делу, прихожу к следующему.
Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при необходимости исследуются иные доказательства, на основании которых установлена виновность лица, привлеченного к административной ответственности.
В соответствии со статьями 24.1 и 26.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Обстоятельства, перечисленные выше, подлежат выяснению путем исследования доказательств.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ установлено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Положение иностранных граждан, правила их пребывания на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 04 июля 1992 года №470 «Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан» въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации с регламентированным посещением согласовывается принимающими организациями (органами государственного управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления, объединениями, корпорациями, концернами, ассоциациями, союзами, предприятиями, учреждениями и общественными организациями) с Министерством безопасности Российской Федерации или его органами в республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге по месту нахождения принимающих организаций. Министерство безопасности Российской Федерации или его органы на местах принимают решение о допуске иностранных граждан для посещения этих территорий по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами или их территориальными органами.
Пунктом 1 указанного постановления утвержден Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан.
Согласно пункта 3 указанного Перечня, территория г.Норильска Красноярского края отнесена к территории с регламентированным посещением для иностранных граждан.
Согласно оспариваемому постановлению правонарушение было совершено Мамедовым А.Н. при следующих обстоятельствах: 03.11.2025 в 08 час. 30 мин. гражданин Республики Азербайджан Мамедов А.Н. при прохождении в зоне послеполетного паспортного контроля ООО «Аэропорт Норильск», расположенного по адресу: <адрес>, прибыл на территорию г. Норильска Красноярского края рейсом № авиасообщением «Москва-Норильск», без специального разрешения, выданного УФСБ России по Красноярскому краю на въезд в г. Норильск, являющийся территорией с регламентированным посещением для иностранных граждан, в нарушение ст.11 Федерального закона №115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также пункта 4 постановления Правительства РФ №754 от 11.10.2002; пунктов 3.7, 3.8 Порядка рассмотрения заявлений граждан, зарегистрированных на территории муниципального образования город Норильск, на въезд на территорию муниципального образования город Норильск иностранных граждан, для которых принимающей организацией выступает администрация города Норильска.
Таким образом, датой совершения административного правонарушения административным органом указана дата въезда Мамедова А.Н. в город Норильск 03.11.2025 (дата прилета заявителя в аэропорт Норильск).
Вместе с тем, в судебном заседании при исследовании представленных сведений по информационным ресурсам ЕИР РМУ ГИСМУ, ППО «Территория» установлено, что гражданин Республики Азербайджан Мамедов А.Н. зарегистрирован по месту жительства в городе Норильске Красноярского края с 22.01.2016 года по настоящее время, в том числе с 25.05.2019 по настоящее время по адресу: <адрес>В, <адрес>.
С 2019 года Мамедов А.Н. имеет вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации (бессрочный).
Таким образом, заявитель постоянно проживает в городе Норильске с 2016 года, является индивидуальным предпринимателем, неоднократно с указанного времени выезжал из города Норильска в отпуск и возвращался к своему месту жительства (в том числе авиасообщением), в установленном законом порядке ежегодно подавал в отдел по вопросам миграции в г. Норильске уведомления о подтверждении своего проживания в РФ (городе Норильске).
Вид на жительство выдан Мамедову А.Н. в городе Норильске, с учетом его места регистрации.
Пункта 6 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», возлагающего на иностранного гражданина, постоянно проживающего в Российской Федерации, обязанность ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения этим иностранным гражданином вида на жительство.
Следовательно, ОМВД России по г.Норильску и УФСБ России по Красноярскому краю было доподлинно известно о пребывании гражданина Республики Азербайджан Мамедова А.Н. на территории с регламентированным посещением для иностранных граждан. При этом заявитель не признан незаконно находящимся на данной территории, решение о нежелательности пребывания (проживания) заявителя как иностранного гражданина уполномоченным органом не принималось, что в судебном заседании не оспаривал представитель органа административной юрисдикции.
Относительно вменяемого Мамедову А.Н. нарушения положений Порядка рассмотрения заявлений, утвержденного постановлением администрации города Норильска от 16.01.2012 №10, прихожу к следующему.
Пунктом 22 названного порядка предусмотрено, что заявление, письменное обращение заявителя, поданное им на рассмотрение комиссии по рассмотрению заявлений граждан, зарегистрированных на территории муниципального образования город Норильск, на въезд на территорию МО г. Норильск иностранных граждан, для которых принимающей организацией выступает Администрация города Норильска подается заявителем (доверенным лицом) не позднее чем за шестьдесят календарных дней до даты предполагаемого въезда иностранного гражданина, за исключением заявлений, подача которых связана с обстоятельствами, предусмотренными пунктом 4.1 настоящего Порядка, требующими незамедлительного въезда иностранного гражданина на территорию МО г. Норильск (при документальном подтверждении указанных обстоятельств въезда).
Согласно пункту 1.2 Порядка «иностранный гражданин» - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательство наличия гражданства (подданства) иностранного государства, выезжающее на территорию МО г.Норильск, являющуюся территорией РФ с регламентированным посещением для иностранных граждан; «заявитель» - гражданин РФ или иностранный гражданин, достигший возраста 18 лет, постоянно проживающий на территории МО г.Норильск…
Таким образом, по смыслу приведенных норм согласие на въезд на итерриторию МО г. Норильск должен получать иностранный гражданин, только намеревающийся въехать в МО г.Норильск, а не находящийся на его территории. Иностранный гражданин, который постоянно проживает в МО г.Норильск признается данным Порядком «заявителем», а не «иностранным гражданином».
Мнение представителя административного органа о том, что иностранные граждане должны согласовывать свой въезд в город Норильск каждый раз, после того как данный иностранный гражданин, постоянно проживающий в городе Норильске, выезжает из МО г. Норильск (в том числе краткосрочно - отпуск, лечение и пр.), не основано на действующем нормативном регулировании.
Действующее правовое регулирование не возлагает на иностранного гражданина обязанности по получению разрешения на въезд на территорию с регламентированным помещением иностранных граждан, при наличии полученного ранее согласования и фактического проживания на данной территории, в случае их кратковременного выезда с указанной территории, в частности при выезде в командировку, отпуск, на лечение и пр.
Ссылка в возражениях на жалобу Мамедова А.Н. представителя органа административной юрисдикции на то, что в настоящее время правовое регулирование изменилось в связи с Указами Президента РФ от 19.10.2022 №756 и №757, несостоятельна, поскольку нарушение положений данных Указов протоколом об административном правонарушении Мамедову А.Н. не вменялось.
В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с частью 4 данной статьи неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» дано следующее разъяснение.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Мамедова А.Н.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И ЛА:
постановление заместителя начальника Таймырского ЛО МВД России № от 06.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Мамедова А.Н. – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.
Судья А.И. Горошанская