РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 марта 2026 года г. Рубцовск
Рубцовский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Сорокиной Е.Г., при секретаре Кусаиновой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-55/2026 (2-612/2025) по иску Кемпель Александра Яковлевича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании решения незаконным, о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Истец Кемпель Александр Яковлевич обратился в суд с указанным иском, в котором просил:
Признать решение об отказе в установлении страховой пенсии по старости Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю от 02 сентября 2025 года № в отношении Кемпель Александра Яковлевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения незаконным.
Признать за Кемпель Александром Яковлевичем право на досрочное назначение трудовой пенсии на основании ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.
Включить Кемпель Александру Яковлевичу периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ в должности каменщика, для досрочного назначения трудовой пенсии
Включить Кемпель Александру Яковлевичу периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ в должности кочегара, для досрочного назначения трудовой пенсии.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю назначить Кемпель Александру Яковлевичу пенсию на льготных условиях на основании ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, с 02 июня 2025 года.
Заявленные требования мотивированы тем, что он, Кемпель Александр Яковлевич, имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии на льготных условиях в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.
2 июня 2025 года истец обратился Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю с заявлением о назначении ему пенсии на льготных условиях, учитывая характер деятельности, спорные периоды работы подлежат зачислению в специальный стаж в льготном исчислении.
В назначении пенсии на льготных условиях предусмотренной п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, истцу на основании решения об отказе в установлении пенсии от 2 сентября 2025 года № было отказано, в виду того, что определенный период работы не засчитывается.
В специальный стаж работы по Списку № 2 не засчитывается период:
с ДД.ММ.ГГГГ года в качестве каменщика в <данные изъяты>, т.к. документально не подтверждена работа в качестве каменщика, постоянно работающего в бригаде каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексной бригады, уточняющая справка не представлена, архивная справка от 07.07.2025 года № 2629 не содержит необходимых уточняющих сведений;
с ДД.ММ.ГГГГ года в качестве каменщика в <данные изъяты> т.к. документально не подтверждена работа в качестве каменщика, постоянно работающего в бригаде каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексной бригады...;
с ДД.ММ.ГГГГ года в качестве кочегара в <данные изъяты>, т.к. не подтверждены специальные условия труда в соответствии со Списками льготных профессий, а именно: работа в котельной (на угле и сланце), в том числе занятость на удалении золы, уточняющая справка не представлена, на запрос Отделения СФР ответ не поступил;
с ДД.ММ.ГГГГ года в качестве машиниста (кочегара) котельной работающей на твердом топливе в <данные изъяты> т.к. не подтверждены специальные условия труда в соответствии со Списками льготных профессий, а именно: работа в котельной (на угле и сланце), в том числе занятость на удалении золы, уточняющая справка не представлена, на запрос Отделения СФР ответ не поступил.
Специальный стаж по Списку № 2 на 31.12.2024 года составляет 2 года 7 месяцев 1 день, вместо требуемых 6 лет 3 месяца, что не дает права на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400 – ФЗ.
Истец считает данное решение незаконным, ущемляющим его пенсионные права по следующим основаниям.
Право каждого гражданина на социальное обеспечение гарантируется статьей 39 Конституции РФ. С учетом положений ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, спорный период подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Исходя из положений статьи 28 Федерального закона «О страховых пенсиях» работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).
Застрахованное лицо имеет право в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Пенсионного фонда Российской Федерации или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией либо в суд (абзац четвертый части 1 статьи 14 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).
Органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу (абзац третий части 1 статьи 16 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей.
Постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 (ред. от 02.10.1991) «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» содержит Список N 2 Производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, который дословно гласит:
22900000 XXVII. СТРОИТЕЛЬСТВО, РЕКОНСТРУКЦИЯ,
ТЕХНИЧЕСКОЕ ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ, РЕСТАВРАЦИЯ
И РЕМОНТ ЗДАНИЙ, СООРУЖЕНИЙ И ДРУГИХ ОБЪЕКТОВ
2290000а а) Рабочие
2290000а-12680 Каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.
В спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ, истец Кемпель А.Я., осуществлял трудовую детальность в должности каменщика, постоянно работающего в бригаде каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков.
Из содержания записей трудовой книжки следует, что Кемпель А.Я., изначально был принят учеником каменщика, а далее был трудоустроен чуть позже уже в должности каменщика 3 разряда.
Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке (в данном случае имеется запись в трудовой книжке о должности каменщика).
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
Не включение спорных периодов в должности кочегара также считает не отвечающим требованиям законодательства РФ.
К концу каждого отопительного сезона главой Администрации Новоалександровского сельсовета Рубцовского района, издавалось распоряжение, на основании которого истец, как работник, переводился на другую работу в той же Администрации Рубцовского района на 0,5 ставки в должности сантехника.
Кемпель А.Я. работал в должности кочегара, кочегаром котельной, работающей на твердом топливе. Удаление шлака и золы производилось вручную. Проточно – вытяжная вентиляция отсутствовала.
Записи в трудовой книжке, являются последовательными, записаны, пронумерованы хронологически верно, отражают последовательно все календарные периоды работы истца, содержат реквизиты приказов (распоряжений) работодателя о приеме и увольнении с работы.
В обоснование своих доводов об осуществлении трудовой деятельности в спорные периоды, Кемпель А.Я. предоставлена трудовая книжка, содержащая сведения о работе.
Характер работы гражданина, претендующего на назначение досрочной страховой пенсии, может быть подтвержден только определенными письменными доказательствами, после его регистрации в системе обязательного пенсионного страхования также и сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. Документами, подтверждающими льготный характер работы и занятость конкретного работника постоянно в течение полного рабочего дня непосредственно на выполнении работ могут быть: личная карточка формы Т-2, табели учета рабочего времени, уточняющие справки работодателя, лицевые счета, штатные расписания, выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, другие документы, из которых усматривается льготный характер работы.
Как разъяснено в абзаце 2 пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в соответствии со статьями 27 и 27.1 названного Закона основанием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Изложенное означает, что именно работа в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда (а не отпуск или простой) дают право на досрочное назначение пенсии по старости.
В связи с чем, истец полагает, что имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии на льготных условиях.
Истец Кемпель А.Я. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, по доводам в нем изложенным.
Представитель ответчика ОСФР по Алтайскому краю в судебном заседании отсутствовал, извещен о времени и месте судебного разбирательства в надлежащем порядке, представил письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении исковых требований Кемпель А.Я. отказать в полном объеме.
Представитель третьего лица Администрации Новоалександровского сельсовета Рубцовского района Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, извещен о времени и месте судебного разбирательства в надлежащем порядке.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу, разрешая заявленный спор.
Решением пенсионного органа от 02.09.2025 № 14509/25 Кемпель Александру Яковлевичу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» из-за отсутствия необходимого специального стажа.
Отношения в сфере пенсионного обеспечения последовательно регулировались Законом СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях», Законом СССР от 15 мая 1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
С 1 января 2015 г. введен в действие Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Закона, возраст (часть 1 статьи 8 названного Закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного Закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (далее ИПК) (часть 3 статьи 8 названного Закона).
В соответствии с п.2 ч. 1 ст.30 Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30,0 в 2025 году мужчинам, по достижении возраста 55 лет. если они проработали не менее 12 лет и 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 25 лет (п.3 ст.35 Закона №400-ФЗ).
В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы.
При определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на работах с тяжелыми условиями труда применяются списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная п.1 ст. 27 Закона, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий, которые утверждаются Правительством РФ (п.2 ст.27 Закона) (далее Список и Правила).
При досрочном назначении пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № К), (далее - Список №2 от 1991 г.)
Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. №516 и п.5 Разъяснения Минтруда РФ от 22 мая 1996 г. № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного постановлением Минтруда РФ от 22 мая 1996 г. № 29 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии но старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.
В соответствии с п.6 Правил, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства, исчисляются но фактически отработанному времени.
В соответствии со ст.14 Закона № 400-ФЗ и Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555, периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ, до регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Подтверждение специального стажа после регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования производится на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч.2 ст.14 Закона).
Дата регистрации Кемпель А.Я. в системе обязательного пенсионного страхования – ДД.ММ.ГГГГ г.
В соответствии с действующим законодательством, правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются:
по Списку № 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, раздел XXXIII «Общие профессии» - «машинисты (кочегары) котельной (на угле и сланце), в том числе занятым на удалении золы».
Необходимыми условиями для включения периодов работы в качестве машиниста (кочегара) котельной являются подтверждение занятости на работах в котельной на угле и сланце. Как правило, работа котельной (котлов) носит сезонный характер, в связи с чем машинистам (кочегарам) котельной необходимы сведения об отопительном периоде (сезоне).
Списком № 2 от 26.01.1991 г № 10 в разделе XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» предусмотрены каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад (позиция 2290000а-12680).
Факт работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости должен подтверждаться документом предприятия о характере работы и условиях труда, выданного на основании первичных архивных документов.
Согласно выписке из ИЛС истца не включены в специальный стаж периоды работы:
с ДД.ММ.ГГГГ - в качестве каменщика в <данные изъяты>, документально не подтверждена работа в качестве каменщика, постоянно работающего в бригаде каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексной бригады, уточняющая справка не представлена, архивная справка от 07.07.2025г. № 2629 не содержит необходимых уточняющих сведений;
с ДД.ММ.ГГГГ - в качестве каменщика в <данные изъяты> документально не подтверждена работа в качестве каменщика, постоянно работающего в бригаде каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексной бригады, уточняющая справка не представлена. Согласно архивной справке в Архивный отдел Администрации г.Рубцовска документы строительного кооператива «Альфа» на хранение в архивный отдел не поступали, сведениями о местонахождении не располагает;
- с ДД.ММ.ГГГГ - в качестве кочегара в <данные изъяты>, так как не подтверждены специальные условия труда в соответствии со Списками льготных профессий, а именно: работа в котельной (на угле и сланце), в том числе занятость на удалении золы, уточняющая справка не представлена.
Из ответа администрации Новоалександровского сельсовета Рубцовского района Алтайского края на запрос суда от 03.02.2026 № 48 следует, что Кемпель Александр Яковлевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работал в должности кочегара котельной администрации сельсовета в периоды:
С ДД.ММ.ГГГГ года – сменный график работы (сутки через трое, полная занятость), полная неделя;
С ДД.ММ.ГГГГ года – принят кочегаром по совмещению (не полный рабочий день, не полная рабочая неделя);
С ДД.ММ.ГГГГ года – принят кочегаром по совмещению (не полный рабочий день, не полная рабочая неделя);
С ДД.ММ.ГГГГ года – сменный график работы (сутки через трое, полная занятость), полная неделя;
С ДД.ММ.ГГГГ года – сменный график работы (сутки через трое, полная занятость), полная неделя.
В указанные периоды: котельная администрации сельсовета отапливалась твердым топливом (уголь), а также кочегар Кемпель Александр Яковлевич был занят удалением и вывоз золы (шлака) из котельной во все указанные периоды работы.
Данными о начале и конце отопительных сезонов в 1997-1998 г., 2000-2001 г., 2001 -2002 г., 2002-2003 г., 2003-2004 г. Администрация сельсовета не располагает.
В указанном ответе на запрос суда отсутствуют документы, как об отопительных сезонах, так и о марке котла, который обслуживал истец. Должностная инструкция также не представлена.
Согласно ответу на запрос Администрации Новоалександровского сельсовета Рубцовского района Алтайского края от 25.02.2026 № 66, Администрация Новоалександровского сельсовета Рубцовского района Алтайского края подавала в пенсионный орган сведения о страховом стаже Кемпель Александра Яковлевича. Однако, согласно копии Акта № 40 от 21 апреля 2003 г. по результатам камеральной проверки достоверности сведений, содержащихся в Перечне рабочих мест, наименований профессий и должностей, работникам которых установлено льготное пенсионное обеспечение, в результате установлено, что Администрацией Новоалександровского сельского Совета за период с 1999 по 2001 г. предоставлялись Индивидуальные сведения на работников организации с кодом особых условий труда, согласно Списка № 2 раздела XXXIII код 23200000-13786- машинист (кочегар) и код 23200000-19756 – электрогазосварщик. За 2002 г. представлены сведения на работников только с общими условиями труда: согласно справке б/н от 18.02.2003 г., работников на льготное обеспечение нет.
В заключении указано, что по имеющимся документам, указанным в графе 7 Перечня рабочих мест, право на досрочную пенсию не подтверждается и рекомендовано в срок до 30 апреля 2003 г. представить в Управление ПФР в г. Рубцовске и Рубцовском районе Индивидуальные сведения по форме «корректирующая», без кода особых условий труда, в том числе в отношении Кемпель Александра Яковлевича за 2001 год.
Страховой стаж Кемпель А.Я. составляет более 25 лет, величина ИПК составляет более 30,0, специальный стаж по Списку №2 – 02 года 07 месяцев 01 день, что не дает право на назначение страховой пенсии по старости досрочно.
Истцом в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие факт работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.
Руководствуясь приведенным правовым регулированием, проанализировав данные, отраженные в трудовой книжке истца, в ответах на запросы, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кемпель Александра Яковлевича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании решения незаконным, о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.Г. Сорокина
Мотивированное решение изготовлено 6 марта 2026 г.