РЕШЕНИЕ
20 апреля 2026 года г.Норильск
Судья Норильского городского суда Красноярского края Жданов А.В., рассмотрев открытом в судебном заседании жалобу Кудин С. на постановление начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Норильску от 20.02.2026, которым:
Кудин Светлана, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в Украине, гражданка Украины, паспорт №, вид на жительство №, состояшая на миграционном учёте по адресу: <адрес>, проживающая по адресу: <адрес>, состоящая в браке, имеющая малолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудоустроенная специалистом по работе с населением в ООО «,,,», привлекавшаяся к административной ответственности: 19.12.2024 по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ к административному штрафу в размере 2 000 рублей,
- признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением постановление начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Норильску от 20.02.2026 Кудин С. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, которое, согласно данному постановлению, было совершено при следующих обстоятельствах:
Кудин С., будучи 19.12.2024 привлеченной к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, повторно в течение года совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, а именно являясь гражданкой Украины, 21.09.2025, в нарушение требований пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 25.07.2002 №115–ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.1992 №470 «Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан» прибыла на территорию муниципального образования г.Норильск Красноярского края Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан без специального разрешения на въезд в г.Норильск, который является территорией с регламентированным посещением для иностранных граждан, тем самым нарушив режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в нарушении правил передвижения и порядка выбора места пребывания (проживания).
26.02.2026 Кудин С. подана жалоба, в которой она просит об отмене постановления от 20.02.2026, указывая на то, что при производстве по делу об административном правонарушении в полной мере не были учтены обстоятельства вмененного правоотношения и данные о ее личности.
Кудин С., представитель органа административной юрисдикции в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Исследовав в совокупности представленные доказательства по делу, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.1992 №470 «Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан» въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации с регламентированным посещением согласовывается принимающими организациями (органами государственного управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления, объединениями, корпорациями, концернами, ассоциациями, союзами, предприятиями, учреждениями и общественными организациями) с Министерством безопасности Российской Федерации или его органами в республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге по месту нахождения принимающих организаций. Министерство безопасности Российской Федерации или его органы на местах принимают решение о допуске иностранных граждан для посещения этих территорий по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами или их территориальными органами.
Пунктом 1 указанного постановления утвержден Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан.
Согласно пункта 4 указанного Перечня, территория г.Норильска Красноярского края отнесена к территории с регламентированным посещением для иностранных граждан.
В соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В силу части 4 статьи 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6, 3.7 и 3.9 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, орган или должностное лицо, указанные в пунктах 1, 2, 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса, в соответствии с полномочиями, предусмотренными настоящим Кодексом, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.
Согласно оспариваемому постановлению правонарушение было совершено гражданкой Украины Кудин С. когда она 21.09.2025 в 10 час. 58 мин. была выявлена при прохождении в зоне послеполетного паспортного контроля ООО «Аэропорт Норильск», расположенного по адресу: Красноярский край, г.Норильск, аэропорт Норильск», после прибытия на территорию г.Норильска Красноярского края рейсом №101 авиасообщением «Москва-Норильск», без специального разрешения, выданного УФСБ России по Красноярскому краю на въезд в г.Норильск.
Таким образом, датой совершения административного правонарушения административным органом указана дата въезда Кудин С. в город Норильск 21.09.2025 (дата прилета заявителя в аэропорт Норильск).
Вместе с тем, в судебном заседании при исследовании представленных сведений по информационным ресурсам ЕИР РМУ ГИСМУ, ППО «Территория» установлено, что гражданка Украины Кудин С. зарегистрирована по месту жительства в городе Норильске Красноярского края с 13.08.2009 по 21.01.2017 и с 20.02.2017 по настоящее время по адресу: г.Норильск, <адрес>.
С 11.08.2016 Кудин С. имеет вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации, который с 18.05.2021 является бессрочным.
Вид на жительство выдан Кудин С. в городе Норильске, с учетом ее места регистрации.
С 2018 года Кудин С. подавала уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.
27.12.2022 между ООО «,,,» и Кудин С. заключен трудовой договор в соответствии с которым с 27.12.2022 Кудин С. исполняет трудовые обязанности в должности специалиста по работе с населением в г.Норильске.
Таким образом, заявитель постоянно проживает в городе Норильске с 2009 года, является неоднократно с указанного времени выезжала из города Норильска в отпуск и возвращался к своему месту жительства (в том числе авиасообщением), в установленном законом порядке ежегодно подавал в отдел по вопросам миграции в г.Норильске уведомления о подтверждении своего проживания в РФ (городе Норильске).
Пункта 6 статьи 8 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», возлагающего на иностранного гражданина, постоянно проживающего в Российской Федерации, обязанность ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения этим иностранным гражданином вида на жительство.
Следовательно, ОМВД России по г.Норильску и УФСБ России по Красноярскому краю было доподлинно известно о пребывании гражданки Украины Кудин С. на территории с регламентированным посещением для иностранных граждан.
Действующее правовое регулирование не возлагает на иностранного гражданина обязанности по получению разрешения на въезд на территорию с регламентированным помещением иностранных граждан, при наличии полученного ранее согласования и фактического проживания на данной территории, в случае их кратковременного выезда с указанной территории, в частности при выезде в командировку, отпуск, на лечение и пр.
В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с частью 4 данной статьи неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» дано следующее разъяснение.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Кудин С.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Норильску от 20.02.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Кудин Светлана отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Норильского городского суда А.В. Жданов