РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 марта 2026 г. город, Бийск, Алтайский край
Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи: Федоренко О.В., при секретаре ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Администрации города Бийска о признании права собственности на жилое помещение отсутствующим,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 обратилась в суд с иском к Администрации города Бийска о признании права собственности на жилое помещение отсутствующим.
В обоснование заявленных требований указывая на то, что 19 мая 2025 года она обратилась в Администрацию города Бийска с заявлением о передаче в собственность в порядке приватизации жилого помещения по адресу: Алтайский край, г. Бийск, ул. Горно-Алтайская, д. 42, кв. №.
Согласно ответу от 02 июля 2025 года у Администрации города Бийска отсутствуют правовые основания для изменения решения от 22 мая 2001 года и передаче ей в единоличную собственность жилого помещения. Основанием для данного решения послужило то, что на основании постановления Администрации города Бийска от 22.05.2001 года № 1184 «О приватизации квартир» жилое помещение по адресу: г. Бийск, ул. Горно-Алтайская, д. 42, кв. №, было передано в общую долевую собственность пяти гражданам, включая ФИО5, с определением доли каждого в размере 1/5. К ответу была приложена выписка из приложения к указанному постановлению. При этом согласно ответу, договор передачи жилого помещения в собственность в порядке приватизации выдан не был.
Однако считает, что право собственности у нее и других указанных лиц не возникло по следующим основаниям.
Так, для перехода права муниципальной собственности в частную собственность необходим полный юридический состав: правовое основание (титул) - договор передачи жилого помещения. Государственная регистрация права - внесение записи в ЕГРН.
Отсутствие любого из этих элементов означает, что право собственности не возникло.
В нарушение требований ст. 7 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» между ней, другими участниками приватизации и Администрацией города Бийска никогда не заключался договор передачи жилого помещения в собственность.
Согласно п. 1 ст. 7 Закона № 1541-1 от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договорами передачи, заключаемыми... органами местного самоуправления.
Постановление администрации № 1184 является лишь административным актом, предшествующим сделке, но не заменяет собой договор передачи.
Таким образом, без данного договора, являющегося единственным документом, конкретизирующим условия сделки, предусмотренная законом процедура приватизации не была завершена.
На основании и. 2 ст. 8.1 ГК РФ право собственности на недвижимое имущество возникает с момента внесения соответствующей записи в ЕГРН.
Отсутствие договора передачи привело к тому, что государственная регистрация права в установленном порядке не производилась, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН.
Постановление № 1184 создало лишь правовую возможность для возникновения права собственности, но не само право.
Для реализации этой возможности требовалось совершение юридически значимых действий: подписание договора передачи; государственная регистрация права.
Поскольку эти действия не совершены, юридический состав не завершен, и право собственности не возникло.
Таким образом, необходимый для возникновения права собственности юридический состав - наличие правового основания (договора передачи) и государственная регистрация - отсутствует.
В настоящее время ФИО1, ФИО2, ФИО3 - умерли.
Просила признать отсутствующим право общей долевой собственности по 1/5 доли за каждым на жилое помещение по адресу: Алтайский край, г. Бийск, ул. Горно-Алтайская, д. 42, кв. № у ФИО5, ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3.
Истец ФИО5, представитель истца ФИО18 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации г. Бийска Алтайского края ФИО10 в судебном заседании исковые требования не признала, полагала их необоснованными, указа на доводы, изложенные в возражениях.
Третьи лица БО УФСГР, кадастра и картографии по Алтайскому краю, ФИО4, ФИО19, ФИО20, ФИО11 в лице законного представителя ФИО12, ФИО12, ФИО13, ФИО21, ФИО22, в лице законного представителя ФИО23, ФИО13, в лице законного представителя ФИО13, ФИО22, в лице законного представителя ФИО23, отдела опеки и попечительства администрации г.Бийска в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были извещен надлежащим образом.
Третьи лица ФИО21, ФИО22, ФИО22 в телефонограмме просили о рассмотрении дела в их отсутствие, выразили несогласие с исковыми требованиями.
Дело, с учетом мнения участников процесса, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается судом при сложившейся явке.
Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что жилое помещение по адресу: Алтайский край, г.Бийск, ул.Горно-Алтайская, 42 кв.№ находится в муниципальной собственности.
Согласно ордеру на жилое помещение №843 от 20.09.1986 данное жилое помещение в порядке обмена предоставлено ФИО14 (в настоящее время ФИО25 -истец) и ее дочерям ФИО1, ФИО1.
Согласно поквартирной карточку на жилое помещение на регистрационном учете состояли: наниматель ФИО25 (до брака ФИО24) ФИО6, ее дочери ФИО2, ФИО1- с 16.10.1986, супруг нанимателя ФИО4- с 09.12.1988, дочь ФИО3- с 24.04.1989.
29.03.2001 указанные лица обратились в Администрацию города Бийска с заявлением о передаче жилого помещения по адресу: Алтайский край, г.Бийск, ул.Горно-Алтайская, 42 кв.№ бесплатно в собственность в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 №1541-1.
Постановлением Администрации города Бийска от 22.05.2001 №184 принято решение об оформлении договора о передачи долевую собственность жилого помещения по адресу: Алтайский край, г.Бийск, ул.Горно-Алтайская, 42 кв№: ФИО25 (до брака ФИО24) М.Д., ФИО1, ФИО1, ФИО4, ФИО3.
ФИО5 19.05.2025 обратилась в Администрацию г.Бийска с заявлением о передаче ей в собственность жилого помещения по адресу: Алтайский край, г.Бийск, ул.Горно-Алтайская, 42 кв.№ в порядке приватизации. Постановлением Администрации города Бийска от 25.06.2025 №1236 было принято решение о передаче в собственность ФИО5 жилого помещения (п.1.3). Однако в связи с выявлением сведений о ранее принятом решении о приватизации данной квартиры, оформленном постановлением от 22.05.2001 №1184, решение о передаче квартиры в собственность ФИО5 отменено: постановлением от 01.07.2025 №1267 пункт 1.3 постановления Администрации города Бийска от 25.06.2025 №1325 исключен.
ФИО15, умерла 01.04.2015 года, ФИО16, умерла 08.02.2022 года, ФИО3 умерла 25.06.2017 года.
После смерти ФИО15, заведено наследственное дело №1744333-337/2015. С заявлением о принятии наследства обратились ФИО17 в интересах ФИО19, ФИО20, ФИО12 в интересах ФИО11.
После смерти ФИО3 заведено наследственное дело № 22544061-385/2017. С заявлением о принятии наследства обратилась ФИО5.
В соответствии с частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Согласно ст. 1, 6, 7 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.
Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается.
Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно ч. 5, 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. 6 ст. 1).
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5 ст. 1).
Аналогичные положения содержал Федеральный закон от 21.07.1997 N 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, действовавший в период принятия уполномоченным органом решения о передаче в собственность спорного жилого помещения: государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ст. 2).
В п. 52, 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 сформулирована правовая позиция о том, что оспариванию в судебном порядке (в порядке искового производства) подлежит лишь зарегистрированное право. При этом ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Важным является условие о том, что запись в ЕГРП нарушает право истца.
Согласно ст.11 указанного Закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
Статья 3.1 указанного Закона гласит, что в случае смерти одного из участников совместной собственности на жилое помещение, приватизированное до 31 мая 2001 года, определяются доли участников общей собственности на данное жилое помещение, в том числе доля умершего. При этом указанные доли в праве общей собственности на данное жилое помещение признаются равными.
В соответствии с п. 2 ст. 223 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 7 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 №1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.1993 №8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» разъяснено, что если гражданин, подавший заявление о приватизации и необходимые для этого документы, умер до оформления договора на передачу жилого помещения в собственность или до государственной регистрации права собственности, то в случае возникновения спора по поводу включения этого жилого помещения или его части в наследственную массу, необходимо иметь в виду, что указанное обстоятельство само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении требования наследника, если наследодатель, выразив при жизни волю на приватизацию занимаемого жилого помещения, не отозвал свое заявление, поскольку по не зависящим от него причинам был лишен возможности соблюсти все правила оформления документов на приватизацию, в которой ему не могло быть отказано.
В силу ст. 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
В соответствии с п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
Как следует из разъяснений, приведенных в п. 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.
Если наследодателю принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику независимо от государственной регистрации права на недвижимость.
ФИО15, ФИО16, ФИО3, ФИО4 не отозвали свое заявление, Администрацией города Бийска вынесено постановление о передаче в долевую собственность всех 5 человек данного жилого помещения, в связи, с чем у ФИО25 (до брака ФИО24) М.Д., ФИО1, ФИО1, ФИО4, ФИО3 возникло право собственности в порядке приватизации на квартиру №№ по ул.Горно-Алтайская, 42 по 1/5 доли у каждого, после смерти ФИО15, ФИО16, ФИО3, их доли подлежат включению в наследственную масс умерших.
С учетом возникновения у умерших до смерти права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, надлежащими ответчиками по заявленным требованиям являются наследники, однако истец отказалась уточнять исковые требования и привлекать наследников в качестве ответчиков, просила рассмотреть дело по заявленным исковым требованиям к администрации города Бийска.
Кроме того фактические обстоятельства, установленные судом, свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований и поскольку право собственности ФИО5, ФИО4, ФИО1, ФИО1, ФИО3 в отношении жилого помещения по ул. Горно-Алтайская. 42 кв. № не зарегистрировано в ЕГРН. Предъявляя настоящее исковое заявление, истец не указывает на нарушение его прав. Имеющаяся в ЕГРН запись о праве муниципальной собственности в отношении указанного жилого помещения прав и интересов истца не нарушает.
Постановление Администрации города Бийска от 22.05.2001 № 1184 об оформлении договора передачи в долевую собственность заявителей жилого помещения по ул. Горно-Алтайская, 42 кв. № является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.
Таким образом законных оснований для удовлетворения исковых требований о признании отсутствующим право общей долевой собственности по 1/5 доли за каждым на жилое помещение по адресу: Алтайский край, г. Бийск, ул. Горно-Алтайская, д. 42, кв. № у ФИО5, ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 у суда не имеется.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные расходы.
С учетом изложенного, поскольку истцу в удовлетворении исковых требований отказано, то оснований для взыскания судебных расходов не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО5 отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.
Председательствующий О.В.Федоренко
Дата составления мотивированного решения 26 марта 2026 года.