РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2026 года город Бийск, ул. Ленина, д.149
Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего: Матрохиной Е.А., при секретаре Фомине Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Назаровой Ларисы Алексеевны к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю Минтруда России» о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности, обязании установить категорию инвалидности,
УСТАНОВИЛ:
Назарова Л.А. обратилась в суд с иском к ФКУ «Главное бюро МСЭ по Алтайскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения федерального медико-социальной экспертизы ФКУ «Главное бюро МСЭ по Алтайскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23.07.2025 об отказе в установлении инвалидности Назаровой Л.А., признании незаконным решение ФКУ «Главное бюро МСЭ по Алтайскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.08.2025 об отказе в установлении инвалидности Назаровой Л.А., возложении обязанности на ФКУ «Главное бюро МСЭ по Алтайскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации установить Назаровой Л.А. инвалидность.
В обоснование исковых требований истец указывает, что Назарова Л.А. обратилась в ФКУ «Главное бюро МСЭ по Алтайскому краю» (Бюро №17) с заявлением о проведении медико-социальной экспертизы.
По результатам проведения освидетельствования инвалидность не установлена, решением ФКУ «Главное бюро МСЭ по Алтайскому краю» от 23.07.2025 отказано в установлении инвалидности Назаровой Л.А.05.08.2025 ФКУ «Главное бюро МСЭ по Алтайскому краю» установление группы инвалидности по результатам решения Бюро №17 не изменено.
С решением истец не согласилась, указывая, что у нее больные ноги, тяжело передвигается, онемение рук и ног, судороги, потеря чувствительности ног, не может стоять и долго сидеть, постоянно испытывает головокружение, головные боли, повышение давления, одышка при физической нагрузке, имеются неврологические заболевания грыжи на шее, животе и спине.
В выписке ООО «Здоровое поколение» от 15.05.2025 истцу установлен диагноз: дегенеративно-дистрофическое заболевание поясничного отдела позвоночника, хроническое, рецидивирующее течение. Обострение. Синдром люмюоишиалогии справа, гипералгиченский синдром. Грыжа диска Л4-5. Синдром грушевидной мышца справа. НФТО по типу периодического недержания мочи.
В выписке ММЦЗиР «Гармонтия» от 24.12.2024 истцу установлен диагноз: М 42.1. Остеохондроз поясничного отдела позвоночника, спондилготроз, выраженная люмбоиоалгия справа. М17.0. Правосторонний гонартроз стадия 1, НФС1, небольшой синовиит.
В выписке ММЦЗиР «Гармония» от 03.12.2025 дуплексное сканирование брахиоцефальных сосудов, истцу установили диагноз: Атеросклероз, а/с бляшка правой ПКлМ. Гемодинамический незначимое С-образное нарушение хода обеих ПА в V2 сегменте. Повышение скоростных показателей кровотока в артериях на экстракраниальном уровне. Повышение сосудистого сопротивления в правой ОСА.
В выписке ММЦЗиР «Гармония» от 03.12.2025 установлен диагноз признаки атеросклеротического поражения артерий нижних конечностей. Справа стеноз общей бедренной артерии 35-40% подколенной артерии 35-40%. Окклюзия ЗББА. Снижение скоростных показателей кровотока ПББА. Слева стеноз общей бедренной артерии 30-35%.
Это влечет за собой нарушение здоровья со стойким расстройством функции организма истца, ограничивает его жизнедеятельность, и влечет необходимость в мероприятиях по реабилитации. При данном состоянии истцу положена соответствующая группа инвалидности.
Истец считает, что указанные обстоятельства, свидетельствуют об имеющихся у него расстройствах здоровья, позволяющих определить в отношении истца инвалидность.
Истец Назарова Л.А. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро МСЭ по Алтайскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Рожкова О.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.
Представитель третьего лица КГБУЗ «Городская больница №2, г.Бийск» не явились, о рассмотрении дела судом извещены по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили, не просили об отложении слушания дела, в связи с чем суд на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
Таким образом, установление инвалидности зависит не только от состояния здоровья конкретного лица (заболевание, приведшее к расстройству функций его организма), но и от ограничения жизнедеятельности, являющегося следствием расстройства функций организма, а также от необходимости социальной защиты.
Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 1 названного Федерального закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 года N 588 "О признании лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила), действовавшие в период проведения оспариваемых медико-социальных экспертиз, согласно п. 1 которых признание лица инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются:
а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.
Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п. 6 Правил).
Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 3 Правил).
Согласно п. 7 Правил в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.
Следовательно, определение конкретной группы инвалидности зависит именно от степени выраженности стойких нарушений функций организма вследствие имеющегося заболевания.
Согласно п. 5 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Минтруда России от 27 августа 2019 года N 585н (далее - Классификации и критерии) выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами: I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30%; II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60%; III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80%; IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100%.
Пунктом 9 Классификаций и критериев предусмотрено, что основанием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100%), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.
Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 13 Классификаций и критериев).
Согласно п. 6 Классификаций и критериев к основным категориям жизнедеятельности человека относятся: а) способность к самообслуживанию; б) способность к самостоятельному передвижению; в) способность к ориентации; г) способность к общению; д) способность контролировать свое поведение; е) способность к обучению; ж) способность к трудовой деятельности.
Из указанных положений следует, что для установления инвалидности обязательно наличие трех условий для признания гражданина инвалидом, включая нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, ограничение жизнедеятельности. Само по себе наличие заболевания не является безусловным основанием для установления инвалидности. В свою очередь выраженность нарушения функций организма определяется в процентах, основанием для установления инвалидности является наличие расстройства функций организма II и выше степени нарушений.
Порядок проведения медико-социальной экспертизы гражданина урегулирован главой 4 Правил.
Так, согласно п. 23 Правил бюро проводит медико-социальную экспертизу гражданина по направлению на медико-социальную экспертизу, поступившему из медицинской организации, а также по заявлению о проведении медико-социальной экспертизы, поданному гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в случаях, предусмотренных пунктом 21 настоящих Правил.
Из п. 24 Правил следует, что Главное бюро проводит медико-социальную экспертизу гражданина в случае обжалования им (его законным или уполномоченным представителем) решения бюро, при осуществлении контроля за решением, принятым бюро.
При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол в информационной системе медико-социальной экспертизы. По результатам медико-социальной экспертизы гражданина в информационной системе медико-социальной экспертизы составляется акт (п. 38 Правил).
В соответствии с п. 44 Правил решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы и заносится в акт медико-социальной экспертизы.
На основании материалов дела судом установлено, что 23.07.2025 на основании направлении на медико-социальную экспертизу медицинской организацией КГБУЗ «Городская больница №2 г.Бийск», Назарова впервые освидетельствована с личным присутствием в Бюро МСЭ №17 с целью установления группы инвалидности. По результатам медико-социальной экспертизы инвалидность не установлена.
Как следует из содержания протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина №ППМСЭ-325-000181344 от 23.07.2025 на момент освидетельствования у Назаровой Л.А. имелись стойкие незначительные нарушения функций организма – 10-30%, не приводящие к ограничению категорий жизнедеятельности, инвалидность не установлена.
С указанным решением Назарова Л.А. не согласилась, подана жалоба.
По результатам проведения медико-социальной экспертизы экспертным составом № 4 подтверждено решение бюро МСЭ №17 об отказе в установлении инвалидности, что подтверждается актом медико-социальной экспертизы №АМСЭ-325-000278382 от 05.08.2025 года, протоколом проведения медико-социальной экспертизы гражданина №ППМС-325-000278611 от 05.08.2025года.
Не согласившись с вышеуказанными решениями об отказе в установлении инвалидности Назарова Л.А. обратилась в суд.
Истец считает, что имеющиеся у нее заболевания привели к ограничению основных категорий жизнедеятельности (осуществлять самообслуживание, передвигаться, осуществлять трудовую деятельность), и являются основанием для установления ему инвалидности второй группы.
В соответствии со ст. 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также ГПК РФ) при возникновении в ходе рассмотрения гражданского дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.
Поскольку для установления количественной системной оценки степени выраженности нарушений функций организма Назаровой Л.А. на дату ее освидетельствования Бюро № 17 ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю», требуются специальные познания в области медицины, то суд счел необходимым назначить по настоящему гражданскому делу медико-социальную экспертизу, производство которой поручил экспертам ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новосибирской области».
Согласно заключению судебной медико-социальной экспертизы от 08.04.2026, проведенной ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новосибирской области», комиссия экспертов пришла к выводам о том, что имеющиеся у Назаровой Л.А. заболевания на момент очного освидетельствования 23.07.2025 в Бюро №17 – филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России (протокол ППМСЭ-325-000181344), по представленным экспертно-медицинским документам, привели к следующим стойким нарушениям функций организма:
- стойкие незначительные (1 степени) нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций. В количественном выражении они находятся в диапазоне от 10 до 30 процентов;
- стойкие незначительные (1 степени) нарушение функций эндокринной системы и метаболизма;
- стойкие незначительные (1 степени) нарушения функций сердечно-сосудистой системы. В количественном выражении они находятся в диапазоне от 10 до 30 процентов;
- стойкие незначительные (1 степени) нарушения функций мочевыделительной системы. В количественном выражении они находятся в диапазоне от 10 до 30 процентов;
- стойкие незначительные (1 степени) нарушения сенсорных функций (зрение). В количественном выражении они находятся в диапазоне от 10 до 30 процентов.
По представленным экспертно-медицинским документам, у Назаровой Л.А. отсутствует стойкое умеренное нарушение нейромышечных, скелетных и связанным с движением (статодинамических) функций).
Стойкие незначительные (1 степени) нарушения функций организма ( в диапазоне от 10 до 30 процентов) не приводят к экпертно значимым ограничениям жизнедеятельности Назаровой Л.А., поскольку в соответствии с р.IV п.9 Приказа Минтруда России 26.07.2024 №374н « О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», указанные ограничения возникают при умеренных (2 степени) и более выраженных стойких нарушениях функции организма (в диапазоне от 40 до 100 процентов).
На основании представленных экспертно-медицинским документов, имеющиеся у Назаровой Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, стойкие незначительные (1 степени) нарушения функций организма (в диапазоне от 10 до 30 процентов), не вызывающие экспертно значимого ограничения ее основных категорий жизнедеятельности, не дают правовых оснований для установления ей инвалидности в соответствии с действующим законодательством.
Согласно ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Заключение судебной экспертизы является допустимым и достоверным доказательством, может быть положено в основу вынесенного судом решения. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности. Квалификация экспертов не вызывает сомнений у суда.
Выводы судебной экспертизы основаны на медицинской документации, содержащей сведения о характере травм и заболеваниях истца, их тяжести, являются обоснованными, полными и мотивированными.
Процедура предоставления услуги по проведению медико-социальной экспертизы Т. специалистами ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю" соблюдена и осуществлена в соответствии с приказом Минтруда России от 30.12.2020 N 979н "Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы", с применением подлежащих использованию Правил, Классификаций и критериев.
Поскольку критерием установления лицу инвалидности является нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, доводы стороны истца о сложных жилищно-бытовых условиях Назаровой Л.А. не имеют значения для настоящего спора.
Доводы истца о том, что при проведении медико-социальной экспертизы от 23.07.2025 Бюро МСЭ №17 указаны не все сопутствующие заболевания, судом отклоняются, поскольку как усматривается из протокола и акта медико-социальной экспертизы от 23.07.2025, медико-социальная экспертиза Назаровой Л,А. проведена Бюро МСЭ №17 и экспертным составом №4 Главного бюро на основании медицинских документов, имеющихся на момент освидетельствования, включая документы, на которые Назарова Л,А. ссылается в исковом заявлении – осмотр врача нейрохирурга ООО «Здоровое поколение» от 15.05.2025, осмотр врача ревматолога ММЦ здоровья и репродукции «Гармония» от 24.12.2024. При этом медицинские документы дуплексное сканирование ММЦЗиР «Гармония» от 03.12.2025, выписка ММЦЗиР «Гармония» от 03.12.2025 не имеют отношения к оспариваемым решениям, поскольку были составлены спустя несколько месяцев после проведения медико-социальной экспертизы.
Таким образом, принимая во внимание заключение судебной экспертизы, суд приходит к выводу о том, что решениями ответчика от 23.07.2025, 05.08.2025 Назаровой Л.А. обоснованно отказано в установлении инвалидности.
Поскольку процедура проведения освидетельствования в отношении истца не нарушена, выводы комиссий соответствуют фактическому состоянию здоровья истца, исковые требования Назаровой Л.А. о признании незаконными решений медико-социальной экспертизы подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.
руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Назаровой Ларисы Алексеевны к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю Минтруда России» отказать в полном объеме.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.
Судья Е.А.Матрохина
Мотивированно решение изготовлено 28 мая 2026 года.