РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 мая 2026 года город Бийск, ул. Ленина, д.149
Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего: Федоренко О.В., при секретаре ФИО5, с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании решения незаконным, включении в специальный и страховой стаж периодов работы, обязании назначения досрочной страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании решения незаконным, включении в специальный и страховой стаж периодов работы, обязании назначения досрочной страховой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что 24.11.2025 он обратился с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.2 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ» О страховых пенсиях». Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю от 27.11.2025 №342507/25 ему было отказано в назначении досрочной пенсии по старости со ссылкой на отсутствие требуемого специального стажа работы.
Согласно правовой позиции ответчика, период с 05.08.1987 по 02.11.1987; с 30.09.1990 по 29.11.1993 не засчитан в специальный стаж по Списку №2, а период с 13.03.1992 по 29.11.1993 не учтен в страховом стаже, т.к. не подтвержден компетентным органом Республики Казахстан, в соответствии с п.10 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 (вступившее в силу с 01.01.2021), которое распространяется на граждан, проживающих на территориях Российской Федерации, Республики Армении, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики.
Данное решение ответчика истец находит незаконным в части, поскольку законодательство РФ, регулирующее правоотношения в сфере пенсионного обеспечения (до 01.01.2021) и Соглашение от 13.03.1992 не требовали обязательного подтверждения стажа трудящегося компетентными органами. В Пенсионный фонд истец предоставила подлинник трудовой книжки, запись в которой подтверждает спорный период работы. Кроме того, истцом были предоставлены документы, выданные работодателем, до вступления в законную силу Соглашения.
Согласно трудовой книжки, Гамеза Е.Н. с 05.08.1987 - 02.11.1987; 30.09.1990 - 29.11.1993 был трудоустроен электрогазосварщиком, занятого на резке и ручной сварке в цехе подготовки шихты №2 Ермаковского завода ферросплавов (переименован в филиал Аксуйский завод ферросплавов АО «ТНК «Казхром». Данные обстоятельства, кроме того, подтверждаются Справкой №127 от 23.04.2018, выданной работодателем.
Поскольку основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору при досрочном назначении трудовой пенсии по старости является трудовая книжка, а ранее действовавшее законодательство (Список 1956 года) не содержало требований об обязательном указании характера работы газоэлектросварщиков, а именно, занятости на резке и ручной сварке, работа в указанной должности дает право на льготную пенсию независимо от характера выполняемой работы и вида сварки в период с 05.08.1987 - 02.11.1987 и 30.09.1990 - 31.12.1991.
Кроме того, в отношении спорных периодов работы ФИО1 с 05.08.1987 - 02.11.1987; 30.09.1990-29.11.1993 на Ермаковском заводе ферроспалавов, представлена уточняющая справка №127 от 23.04.2019, выданная правопреемником работодателя, согласно которой работодателем истца подтверждается факт работы ФИО1 в соответствии с позицией 23200000-19756 раздела XXXIII Списка № 2 1991 года.
Истец считает, что предоставленные документы, в достаточной мере подтверждают страховой стаж и специальный в спорные периоды работы истца на Ермаковском заводе ферросплавов (переименован в филиал Аксуйский завод ферросплавов АО «ТНК «Казхром»). Действующим законодательством не предусмотрена стандартная форма справки, уточняющей особый характер работы, а представленная работодателем справка содержит все необходимые сведения в части основания выдачи (архивная карточка формы Т2, технологические процессы), подтверждающие период и характер работы истца, а ответчиком в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) не представлено доказательств обратному.
В судебном заседании истец ФИО1 первоначально заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по изложенным в иске основаниям, полагал, что данные периоды работы подтверждены документально в ходе рассмотрения спора. Уточненные (дополненные) исковые требования не поддерживал, поскольку сведения о льготных условиях труда за 2025-2026 год были переданы работодателем и ответчиком включены в специальный стаж.
Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, представили отзыв в котором просили в удовлетворении требований отказать и рассмотреть дело в свое отсутствие.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении требований истца в связи с нижеследующим.
В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. ч. 1 и 2 ст. 39, ст. 45, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Все равны перед законом и судом. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В судебном заседании установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 24.11.2025 года обратился в Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю с заявлением о назначении ему досрочно трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю от 27.11.2025 года № 342507/25 ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа работы (л.д. 13-14). При этом, был установлен специальный стаж работы ФИО1 по Списку №2 с учетом суммирования с периодом работы в особых условиях труда по Списку №1 на 24.11.2025 (по дату подачи заявления) – 7 лет 05 месяцев 04 дня, вместо требуемых 7 лет 6 месяцев.
В обоснование принятого решения ответчик ссылается на то, что в стаж работы с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 не засчитываются периоды: с 05.08.1987 по 02.11.1987, с 30.01.1990 по 29.11.1993 - в качестве газоэлектросварщика в цехе подготовки шихты №2 на Ермаковском заводе ферросплавов, так как не подтверждены условия труда, в соответствии с позицией 23200000-19756. В справке, уточняющей особый характер работы от 23.04.2019 №121 и в справках о периодах работы от 23.04.2019 №120, от 20.10.2021 №480 в основании выдачи не указана марка сварочного аппарата. Кроме того, период с 13.03.1992 по 29.11.1993 не засчитывается и в страховой стаж, так как документально не подтвержден компетентным органом Республики Казахстан в соответствии с Соглашением ЕАЭС. На запрос-формуляр Отделения СФР по Алтайскому краю от 02.04.2021 г №212549/21 о подтверждении работы на территории Республики Казахстан, поступили справки от 20.10.2021г №480,481 которые не могут быть приняты для подтверждения периода работы, так как архивные учреждения и иные организации (предприятия) Республики Казахстан не являются компетентными органами в рамках реализации Соглашения ЕАЭС от 20.12.2019 и не уполномочены на осуществление сотрудничества. Поступивший формуляр «О стаже работы» от 24.05.2024 №1-3/5228 не подтверждает данный период работы.
Не согласившись с принятым решением в части, ФИО1 обратился в суд за защитой нарушенного права.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 06 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) в размере не менее 30,0. В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.
При назначении досрочной страховой пенсии по пункту 2 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ применяются:
- Список №2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением СМ СССР от 22 августа 1956 г. № 1173, за периоды работы до 01.01.1992г;- Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10, за все периоды работы.
На основании пункта 3 Постановления от 16.07.2014г. № 665 «О списках, работ, производств, профессий, должностей, специальностей иг учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Закона от 28.12.2013г. осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 (далее Правила от 11.07.2002), а также Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. № 1015 (далее Правила от 02.10.2014).
Дата регистрации ФИО1 в системе ОПС - 12.03.1999.
Для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимо установить соответствие наименования профессии конкретного работника той профессии, которая предусмотрена Списками № 1 и № 2 производств, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение и пенсию за выслугу лет. Списки составлены по производственным отраслям.
Согласно разделу XXXIII «Общие профессии» Списка № 2 от 1991 года предусмотрены электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности (позиция 23200000-19756).
Оценивая требования истца и возражения ответчика по включению указанных периодов в специальный и страховой стаж, суд исходит из следующего.
Согласно копии трудовой книжки на имя истца (л.д. 8-12) ФИО1 с 05.08.1987 (приказ от 04.08.1987 года № 577) по 02.11.1987 года (приказ от 05.11.1987 года № 874) был трудоустроен по профессии электрогазосварщика 3 разряда в цех подготовки шихты №2 Ермаковского завода ферросплавов, с 30.09.1990 (приказ от 29.01.1990 №96) был трудоустроен по профессии электрогазосварщика 3 разряда в цех подготовки шихты №2 Ермаковского завода ферросплавов, 04.07.1991 присвоен 4 разряд (приказ №530 от 04.07.1991), по 29.11.1993 (приказ от 29.11.1993 №866).
Поскольку основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору при досрочном назначении трудовой пенсии по старости является трудовая книжка, а ранее действовавшее законодательство (Список 1956 года) не содержало требований об обязательном указании характера работы газоэлектросварщиков, а именно, занятости на резке и ручной сварке, работа в указанной должности дает право на льготную пенсию независимо от характера выполняемой работы и вида сварки.
Кроме того, в отношении спорного периода работы ФИО1 на Ермаковском заводе ферросплавов с 05.08.1987 по 02.11.1987, с 30.01.1990 по 29.11.1993 представлена уточняющая справка, выданная правопреемником работодателя, согласно которой работодателем истца подтверждается факт работы ФИО1 в соответствии с позицией 23200000-19756 раздела XXXIII Списка № 2 1991 года. Данная справка была представлена правопреемником по запросу работодателя истца в 2019 году ФКП «БОЗ», наряду с уточняющей справкой была представлена архивная справка, выданная на основании документов о стаже работы на предприятии, справка о переименовании завода, а также указано на то, что согласно Постановления Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 за №10- эти документы не требуют акта документальной проверки и наблюдательного дела.
Ответчиком указанная уточняющая справка не принята в качестве доказательства работы истца в тяжелых условиях труда, поскольку в основании выдачи не содержит сведений о марке сварочного аппарата.
Однако действующим законодательством не предусмотрена стандартная форма справки, уточняющей особый характер работы, а представленная работодателем справка содержит все необходимые сведения в части основания выдачи (приказ о приеме и увольнении, архивной личной карточка формы Т2, инструкций, положений и коллективного договора), подтверждающие период и характер работы истца, а ответчиком в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) не представлено доказательств обратному.
В рамках рассмотрения дела судом был направлен запрос о подтверждении специального и страхового стажа истца ФИО1 работодателю (правопреемнику) в Республику Казахстан.
На запрос суда 20.04.2026 АО ТНК «Казхром» аксуский завод ферросплавов были представлены надлежащим образом заверенные документы, подтверждающие страховой и специальный стаж истца Гамеза Е.Н. в период с 05.08.1987 по 02.11.1987, с 30.01.1990 по 29.11.1993 на Ермаковском заводе ферросплавов.
Так представлена справка, уточняющая особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии, и подтверждающая постоянную занятость на льготной работе от 01.04.2026 №46, согласно которой предприятие подтверждает на основании имеющихся документов специальный стаж истца ФИО1 в период с 05.08.1987 по 02.11.1987, с 30.01.1990 по 29.11.1993 на Ермаковском заводе ферросплавов.
Также в справке указаны сведения о полномочиях предприятия по ее выдаче, а именно сведения о переименовании: на основании пунктов 3 и 4 Постановления Правительства Республики Казахстан № 1420 от 1 ноября 1995 года «Об индивидуальном порядке приватизации предприятий хромовой промышленности Республики Казахстан» «Ермаковский завод ферросплавов им. XXIII съезда КПСС» реорганизован в территориально обособленный филиал Акционерного Общества «Транснациональная компания «Казхром».
Согласно свидетельству № 3 - 1945 - Ф-л от 8 декабря 1995 года Ермаковский завод ферросплавов переименован в «Аксуский завод ферросплавов» акционерного общества «Транснациональная Компания Казхром».
Филиал «Аксуский завод ферросплавов» Акционерного общества Транснациональная компания «Казхром» переименован в Аксуский завод ферросплавов - филиал ОАО «ТНК «Казхром» согласно свидетельству о перерегистрации № 3 - 1945 - Ф-л от 23 мая 2000 года.
Аксуский завод ферросплавов - филиал Открытого Акционерного общества «Транснациональная Компания «Казхром» переименован в Аксуский завод ферросплавов - филиал АО «ТНК «Казхром» согласно свидетельству о перерегистрации № 8618 - 194 - АО - (ИУ) от 31 октября 2003 года.
Справка №47 от 01.04.2026, согласно которой подтверждено, что ФИО8 24.11.1968 года рождения действительно работал на Аксуском заводе ферросплавов-филиал АО «ТНК «Казхром». 05.08.1987г. Принят в цех подготовки шихты-2 электрогазосварщиком по ЗЧМ1 разряду (Пр.№577 от 04.08.1987г.). 02.11.1987г. Уволен по ст.31 п.3 КЗОТ КазССР в Советскую Армию (Пр.№874 от 05.11.1987г.). 30.01.1990г. Принят в цех подготовки шихты-2 электрогазосварщиком по третьему разряду (Пр.№96 от 29.01.2020г.). 04.07.1991г. Переведен электрогазосварщиком по четвертому разряду в том же цехе (Расп.№530 от 04.07.1991г.). 29.11.1923г. Уволен по ст.32 КЗОТ Республики Казахстан по собственному желанию (Пр.№866 от 29.11.1993г.). Основание: Приказы о приеме, об увольнении; распоряжение о переводе; личная карточка ф.Т-2.
Также представлена справка №282 от 01.04.2026 о заработной плате ФИО1 за периоды с 05.08.1987 по 02.11.1987, с 30.01.1990 по 29.11.1993 с указанием конкретных сумм и периодов, в данной справке также указано на то, что страховые взносы в Пенсионный фонд начислялись за весь период, основание выдачи справки лицевые счета 1987-1993 г.г.
Оснований сомневаться в представленных справках, которые оформлены надлежащим образом, на них имеются подписи представителя работодателе и печати предприятия у суда не имеются.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон "О страховых пенсиях").
Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом (часть 1 статьи 4 Федерального закона "О страховых пенсиях").
В соответствии со статьей 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
С 1 января 2021 г. вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г. (далее - Соглашение от 20 декабря 2019 г.), статьей 7 которого предусмотрено, что каждое государство - член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством, исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения (пункт 1). В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства - члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств - членов в соответствии с законодательством каждого из государств - членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (пункт 2).
Согласно статье 12 Соглашения от 20 декабря 2019 г. назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством - членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств - членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.
13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.).
В соответствии со статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Согласно пункту 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (13 марта 1992 года).
В соответствии со статьей 10 Соглашения от 13 марта 1992 г. государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.
Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 г., а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.
К документам, подтверждающим периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г. относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г.
Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР (далее - Рекомендации).
В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.
Согласно пункту 5 Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.
Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Назначение и выплата пенсии за стаж работы, приобретенный до вступления в силу Соглашения от 20 декабря 2019 г. (1 января 2021 г.), осуществляется в соответствии с законодательством государств - членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.
Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.
Периоды работы истца имели место до вступления в силу Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г., в связи с чем включение спорных периодов работы в страховой стаж надлежит осуществлять с учетом Соглашения от 13 марта 1992 г.
В силу статьи 10 Соглашения от 20 декабря 2019 г. уполномоченные органы и компетентные органы взаимодействуют друг с другом (в том числе с использованием интегрированной информационной системы ЕАЭС) по вопросам, связанным с реализацией данного Соглашения, на безвозмездной основе. Компетентные органы представляют друг другу по запросу или по собственной инициативе необходимые сведения об обстоятельствах, имеющих значение для применения данного Соглашения, а также принимают меры по установлению этих обстоятельств. Компетентные органы информируют друг друга об обстоятельствах, влекущих изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты. Документы, необходимые для установления инвалидности, определения права на пенсию, назначения и выплаты пенсии, выданные в соответствии с законодательством одного государства-члена, признаются другим государством-членом без проведения установленных законодательством этого другого государства-члена процедур признания таких документов. Компетентные органы вправе запросить у трудящегося (члена семьи) нотариально заверенный перевод документов на государственный язык государства-члена, назначающего (выплачивающего) пенсию, а также в случае необходимости в целях верификации документов направлять соответствующие запросы либо использовать сведения, полученные путем обращения к информационным базам данных. Реализация настоящего Соглашения осуществляется в соответствии с порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами и Евразийской экономической комиссией по применению норм настоящего Соглашения, утверждаемым Советом Евразийской экономической комиссии.
В целях реализации статьи 10 Соглашения от 20 декабря 2019 г. решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 г. N 122 утвержден Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г. (далее - Порядок взаимодействия).
Порядок взаимодействия определяет правила взаимодействия уполномоченных и компетентных органов государств - членов Евразийского экономического союза между собой, а также с Евразийской экономической комиссией в целях реализации норм Соглашения. Взаимодействие осуществляется с использованием интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза в рамках реализации общих процессов путем обмена сведениями, необходимыми для назначения и выплаты пенсий, а также иными сведениями, имеющими значение для применения Соглашения. До перехода на использование интегрированной системы взаимодействие между компетентными органами и Комиссией осуществляется в бумажном виде путем обмена формулярами, предусмотренными пунктом 3 данного Порядка взаимодействия, а также документами, необходимыми для назначения и выплаты пенсии.
В соответствии с переходными положениями, закрепленными в статье 12 Соглашения от 20 декабря 2019 г., за стаж работы, приобретенный до вступления в действие данного Соглашения, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Соглашением от 13 марта 1992 г. Соответственно при назначении пенсии периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
С учетом изложенного, суд отклоняет доводы представителя ОСФР по Алтайскому краю о том, что представленные в материалы дела документы, в подтверждение стажа работы в спорные периоды на территории Республики Казахстан, не могут быть приняты во внимание для назначения досрочной страховой пенсии по старости, и приходит к выводу о применении положений Соглашения от 13 марта 1992 г., в соответствии с которым к документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности, в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г. относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г.
Денонсация Соглашения от 13 марта 1992 г. не освобождает сторону договора от выполнения обязательств, которые возникли в результате выполнения договора до его прекращения. Статьей 12 Соглашения от 20 декабря 2019 г., прямо предусмотрено, что назначение и выплата пенсии за стаж работы, приобретенный до 1 января 2021 г., осуществляются не только в соответствии с законодательством государств-членов, но и в соответствии с Соглашением от 13 марта 1992 г.
Отделение СФР по Алтайскому краю, в связи с обращением истца с заявлением о назначении пенсии в 2021 году, а также в 2023, 2024 году направляли формул «запрос».
На данный запрос Департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции по Павлодарской области 06.05.2021 перенаправил запрос по принадлежности на ФИО6 на Аксусский завод ферросплавов, указывая на следующее.
В соответствии со статьей 1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Согласно статье 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств- участников СНГ и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств-участников СНГ без легализации.
В этой связи, обращение Пенсионного Фонда Российской Федерации о дополнительном подтверждении (проверке) документов, выданных на территории Республики Казахстан в установленном порядке, противоречат положениям Соглашения.
В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона Республики Казахстан от 22 декабря 1998 года «О Национальном архивном фонде и архивах» копии и выписки, выданные государственными архивами и их филиалами, ведомственными и частными архивами, являются официальными документами, имеющими юридическую силу подлинников.
Соответственно, справки, выданные в установленном порядке государственными архивами и их филиалами, ведомственными и частными архивами, не должны перепроверяться.
Кроме того, сообщают, что администрация предприятия (организации) и архивных учреждений несут полную ответственность за выдачу представленных документов.
В связи с чем, просят направлять данные запросы в соответствующие филиалы государственного архива, так как Департамент не уполномочен производить встречные проверки сведений с выходом по месту работы, по архивным справкам, выдаваемым архивными учреждениями.
В ответ на данный формуляр поступили справки от 20.10.2021 №480,481 в отношении ФИО1 о подтверждении спорных периодов работы с Аксуского заводы ферросплавов-филиал АО «ТНК «Казхром».
Однако данные справки не приняты для подтверждения периода работы, так как архивные учреждения и иные организации (предприятия) Республики Казахстан не являются компетентными органами в рамках реализации Соглашения ЕАЭС от 20.12.2019 и не уполномочены на осуществление сотрудничества.
24.05.2024 Департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции по Павлодарской области представил формуляр «О стаже работы» ФИО1, в п.2 которого указано о стаже работы с 13.03.1992 по 29.11.1993. При этом также было указано на то, что согласно пункту 10 Порядка взаимодействия- компетентные органы государств-членов принимают документы, содержащие сведения о стаже работы и (или) заработной плате, выданные в установленном порядке, за период до 13 марта 1992 г. без направления формуляра «Запрос».
Согласно решению Отделения СФР по Алтайскому краю поступивший формуляр «О стаже работы» от 24.05.2024 №1-3/5228 не подтверждает данный период работы.
Согласно ответу на запрос суда АФКГУ «Государственный архив Павлодарский области» от 18.02.2026 запрос о подтверждении трудового стажа и отчислении пенсионных взносов был перенаправлен на Ермаковский завод ферросплавов, для исполнения и ответа.
Суд не может согласится с доводами ответчика, о том, что подтверждение стажа работы в спорные периоды на территории Республики Казахстан возможно только на основании формуляра, предусмотренного Соглашением ЕАЭС, поскольку в данном случае подлежат применению положения Соглашения от 13 марта 1992 г., в соответствии с которым к документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. При этом, вопреки доводам ответчика, представленные истцом в материалы дела документы, выданные в надлежащем порядке на территории Республики Казахстан, а также представленные непосредственно суду, подтверждают осуществление истцом трудовой деятельности на соответствующих видах работ в спорные периоды. Кроме того компетентным органом представлен формуляр, подтверждающий работу с 13.03.1992 по 29.11.1993, с указанием на то, что согласно пункту 10 Порядка взаимодействия- компетентные органы государств-членов принимают документы, содержащие сведения о стаже работы и (или) заработной плате, выданные в установленном порядке, за период до 13 марта 1992 г. без направления формуляра «Запрос». Также суду представлены надлежаще оформленные справки правопреемника работодателя, у которого осуществлялась трудовая деятельность, то есть являющегося надлежащим лицом по предоставлению сведений о работе истца, на что также указано АФКГУ «Государственный архив Павлодарский области» в ответе на запрос суда, поскольку предприятие в настоящее время является действующим, и располагает всеми первичными документами о работе истца, и несет ответственность за выданные документы.
Принимая во внимание вышеизложенные нормы пенсионного законодательства, обстоятельства, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит обоснованными требования ФИО1 о включении в его специальный и страховой стаж указанных спорных периодов работы.
Таким образом, на 24.11.2025 года (день обращения ФИО1 в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости) специальный стаж работы истца составлял более 7 лет 6 месяцев, с учетом спорных периодов, что свидетельствует о том, что на указанную дату у ФИО1 возникло право на назначение ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Следовательно, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) удовлетворить.
Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН 2225008796) от 27.11.2025 №342507/25 в части отказа включить в специальный страховой стаж периодов работы ФИО1 с 05.08.1987 по 02.11.1987, с 30.09.1990 по 29.11.1993 в качестве электрогазосварщика, занятого на резке ручной сварке в цехе подготовки шихты №2 Ермаковского завода ферросплавов; в части отказа включить страховой стаж период работы ФИО1 с 13.03.1992 по 29.11.1993 в качестве электрогазосварщика, занятого на резке и ручной сварке в цехе подготовки шихты №2 «Ермаковского завода ферросплавов».
Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН 2225008796) включить в специальный страховой стаж по списку №2 периоды работы ФИО1 с 05.08.1987 по 02.11.1987, с 30.09.1990 по 29.11.1993 в качестве электрогазосварщика, занятого на резке ручной сварке в цехе подготовки шихты №2 «Ермаковского завода ферросплавов»; включить в страховой стаж период работы ФИО1 с 13.03.1992 по 29.11.1993 в качестве электрогазосварщика, занятого на резке ручной сварке в цехе подготовки шихты №2 «Ермаковского завода ферросплавов» и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 24 ноября 2025 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.
Судья О.В.Федоренко
Дата составления мотивированного решения 19 мая 2026 года.