РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ года Советский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Ряковского Н.А., при секретаре Чичендаеве Л.Е., с участием:
представителя административного истца ФИО2 – ФИО5, представителя административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации <адрес> – ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к департаменту управления муниципальной собственностью администрации <адрес> о признании незаконными отказов в приеме документов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов, установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к департаменту управления муниципальной собственностью администрации <адрес>, в котором просит:
- признать незаконным отказ в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации гаража по адресу: <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №;
- признать незаконным отказ в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации гаража по адресу: <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №;
- признать незаконным отказ в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации гаража по адресу: <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №;
- возложить обязанность повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков для эксплуатации гаражей по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>;
- взыскать сумму уплаченной государственной пошлины.
Требования мотивированы тем, что во владении ФИО2 находятся гаражные боксы №№ по <адрес> в <адрес>. При его обращении в департамент управления муниципальной собственностью администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков для эксплуатации указанных гаражей в приеме документов было отказано на том основании, что им не представлены документы, подтверждающие право на приобретение земельных участков. Полагает данные отказы незаконными. Указывает, что им были представлены следующие документы: копия паспорта заявителя, схема расположения земельного участка; справка <адрес>; технический план гаража; адресная справка. В связи с тем, что документы, подтверждающие предоставление или иное выделение земельного участка, у ФИО2 отсутствуют, к заявлениям прилагалась справки Томскэнергосбыт с приложением технических условий, содержащие сведения о гаражных боксах, с указанием лицевого счета и года заключения договора – ДД.ММ.ГГГГ год.
Определением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация <адрес>, муниципальное образование «<адрес>» в лице администрации <адрес>.
Представитель административного истца ФИО2 – ФИО5, действующая на основании доверенности серии № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, дав пояснения аналогичные по содержанию. Кроме того, представила письменные возражения по доводам отзыва административного ответчика, где указала, что оснований требовать от ФИО2 предоставления выписок из ЕГРН в отношении испрашиваемых земельных участков не имелось, соответствующие выписки могли быть получены административным ответчиком в рамках межведомственного взаимодействия. Возврат заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка является самостоятельной процедурой, отличной от процедуры рассмотрения заявления по существу. Учитывая, что административным истцом к заявлениям приложены все необходимые документы, данные заявления подлежали рассмотрению по существу.
Представитель административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации <адрес> – ФИО6, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, поддержал доводы ранее представленного письменного отзыва, согласно которому оспариваемые отказы направлены административному истцу ввиду отсутствия документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Обязательным документом при обращении с данными заявлениями является выписка из ЕГРН об объекте недвижимости.
Административный истец ФИО2, представители заинтересованных лиц администрации <адрес>, муниципального образования «<адрес>» в лице администрации <адрес>, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в департамент управления муниципальной собственностью администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации гаражного бокса по адресу: <адрес>.
К данному заявлению прилагались следующие документы:
- копия паспорта на имя ФИО2;
- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории №;
- технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в отношении гаражного бокса № по <адрес> в <адрес>;
- справка АО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ФИО2 как владельцу гаражных боксов по адресу: <адрес> согласно которой в ДД.ММ.ГГГГ году в отношении данных гаражных боксов заключен договор энергоснабжения (лицевой счет №) согласно выполненным техническим условиям от ДД.ММ.ГГГГ № №; к справке приложены данные технические условия;
- адресная справка от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что <адрес>» по заявлению ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ присвоен адрес зданию: <адрес>.
Письмом департамента управления муниципальной собственностью администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в приеме документов ФИО2 в отношении земельного участка, местоположение которого: <адрес>, со ссылкой на то, что им не представлены документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в департамент управления муниципальной собственностью администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации гаражного бокса по адресу: <адрес>, приложив к заявлению следующие документы:
- копия паспорта на имя ФИО2;
- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории №
- технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в отношении гаражного бокса № по <адрес> в <адрес>;
- справка АО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ФИО2 как владельцу гаражных боксов по адресу: <адрес>, согласно которой в ДД.ММ.ГГГГ году в отношении данных гаражных боксов заключен договор энергоснабжения (лицевой счет №) согласно выполненным техническим условиям от ДД.ММ.ГГГГ № №; к справке приложены данные технические условия;
- адресная справка от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что <адрес> по заявлению ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ присвоен адрес зданию: <адрес>.
На основании письма департамента управления муниципальной собственностью администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в приеме документов ФИО2 в отношении земельного участка, местоположение которого: <адрес>, поскольку ФИО2 не представлены документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Помимо этого, в ту же дату (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 обратился в департамент управления муниципальной собственностью администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации гаражного бокса по адресу: <адрес>, к заявлению прилагались следующие документы:
- копия паспорта на имя ФИО2;
- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории №;
- технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в отношении гаражного бокса № по <адрес> в <адрес>;
- справка <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ФИО2 как владельцу гаражных боксов по адресу: <адрес> согласно которой в ДД.ММ.ГГГГ году в отношении данных гаражных боксов заключен договор энергоснабжения (лицевой счет №) согласно выполненным техническим условиям от ДД.ММ.ГГГГ № №; к справке приложены данные технические условия;
- адресная справка от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что <адрес>» по заявлению ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ присвоен адрес зданию: <адрес>.
Согласно письму департамента управления муниципальной собственностью администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в приеме документов в отношении земельного участка, местоположение которого: <адрес>, поскольку им не представлены документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Оспариваемые отказы органа местного самоуправления нельзя признать законными, поскольку при их вынесении не учтены следующие положения действующего законодательства.
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
Перечень документов, которые необходимо предоставить совместно с заявлением физического лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка определен в пункте 2 статьи 39.15 ЗК РФ.
В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Росреестра от 2 сентября 2020 года N П/0321, в котором в конце приложения сделана сноска, в соответствии с которой документы, обозначенные символом «*» (к числу которых относится выписка из ЕГРН), запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, посредством межведомственного информационного взаимодействия.
Согласно статье 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным данной статьей (подпункт 1 пункта 2).
В подпункте 7 пункта 1 статьи <адрес> от 19.08.2021 N 90-ОЗ «О реализации на территории <адрес> отдельных положений Федерального закона от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес>» (принят постановлением Законодательной <адрес> от 05.08.2021 N 3091) для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» изложено, что в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных пунктами 5 - 7 указанной статьи, подтверждающих такое соответствие, гражданином может быть предоставлена справка ресурсоснабжающей организации, подтверждающая подключение (технологическое подключение) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, с указанием даты (периода подключения).
Как следует из пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлен перечень основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 данной статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка» (далее – Административный регламент).
Согласно пункту 2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется департаментом управления муниципальной собственностью администрации <адрес>.
Перечень документов, предоставляемых заявителем и подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, изложен в таблице приложения 5 к Административному регламенту.
Указанное приложение не содержит обязанности заявителя (гражданина), обратившегося за предоставлением муниципальной услуги, представить выписку из ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.6.2 Административного регламента запрещается требовать от заявителя представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами <адрес> и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении органа, ответственного за предоставление настоящей муниципальной услуги, иных органов местного самоуправления, государственных органов и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Пункт 3.2 Административного регламента устанавливает последовательность административных процедур (действий) по предоставлению муниципальной услуги, к числу которых в силу подпункта 3 относится осуществление запроса недостающих для предоставления муниципальной услуги документов в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
Тем самым, заявителем ФИО2, в условиях отсутствия документов, подтверждающих предоставление ему земельных участков, правомерно представлена справка ресурсоснабжающей организации – <адрес> в отношении трех гаражных боксов, что согласуется с приведенными выше положениями законодательства, регламентирующего анализируемые правоотношения.
Утверждение стороны административного ответчика о необходимости предоставления выписки из ЕГРН в отношении испрашиваемых земельных участков не основано на приведенных выше положениях закона и подзаконных актов; более того, о необходимости предоставления такой выписки административным ответчиком заявлено в ходе рассмотрения административного дела, из содержания оспариваемых ответов это не следует; из данных ответов не представляется возможным установить, какой конкретно документ следует представить заявителю для рассмотрения заявления по существу.
Поскольку заявления административного истца и приложенные к нему документы соответствовали требованиям пунктов 1, 2 статьи 39.15 ЗК РФ, при этом, не имеется противоречивых сведений в заявлении и приложенных к нему документах, то у административного ответчика отсутствовали основания для возвращения заявлений.
В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для возвращения заявления заявителю.
С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности отказов в приеме документов, выраженных в письмах департамента управления муниципальной собственностью администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, и удовлетворении административного иска в данной части.
На основании части 2 статьи 227 КАС РФ, признавая незаконными отказы в приеме документов, суд считает необходимым возложить на департамент управления муниципальной собственностью администрации <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков для эксплуатации гаражей №№ по <адрес> в <адрес>.
При распределении бремени несения судебных расходов суд руководствуется следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В силу части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного Кодекса.
Решением Думы <адрес> от 30.10.2007 N 683 утверждено Положение о департаменте управления муниципальной собственностью администрации <адрес> (далее – Положение).
Положением о департаменте управления муниципальной собственностью администрации <адрес>, утвержденным решением Думы <адрес> от 30 октября 2007 года N 683, предусмотрено, что данный департамент является отраслевым органом администрации <адрес>, осуществляющим управленческие функции в сфере управления муниципальной собственностью и землепользования на территории муниципального образования «<адрес>», а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением (пункт 1.1).
Пунктом 1 Положения предусмотрено, что департамент управления муниципальной собственностью администрации <адрес> является отраслевым органом администрации <адрес>, осуществляющим управленческие функции в сфере управления муниципальной собственностью и землепользования на территории муниципального образования «<адрес>», а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.
Департамент управления муниципальной собственностью администрации <адрес> является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, закрепленным за департаментом на праве оперативного управления, имеет смету, лицевые и иные предусмотренные действующим законодательством счета, печать установленного образца со своим наименованием, а также другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, бланки и штампы, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в пределах своей компетенции (пункт 1.4 Положения).
При таких обстоятельствах, с департамента управления муниципальной собственностью администрации <адрес> в пользу ФИО2 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 9000 руб.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, решил:
административное исковое заявление ФИО9 удовлетворить.
Признать незаконным отказ департамента управления муниципальной собственностью администрации <адрес> в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации гаражного бокса по адресу: <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.
Признать незаконным отказ департамента управления муниципальной собственностью администрации <адрес> в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации гаражного бокса по адресу: <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.
Признать незаконным отказ департамента управления муниципальной собственностью администрации <адрес> в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации гаражного бокса по адресу: <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.
Возложить обязанность на департамент управления муниципальной собственностью администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО10 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации гаражного бокса по адресу: <адрес>.
Возложить обязанность на департамент управления муниципальной собственностью администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО11 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации гаражного бокса по адресу: <адрес>.
Возложить обязанность на департамент управления муниципальной собственностью администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО12 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации гаражного бокса по адресу: <адрес>.
Взыскать с департамента управления муниципальной собственностью администрации <адрес> в пользу ФИО13 расходы по уплате государственной пошлины в размере 9000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Н.А. Ряковский
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Решение на момент публикации не вступило в законную силу. Опубликовано 10.03.2026