РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ года Советский районный суд г. <адрес> в составе:
председательствующего судьи Ряковского Н.А., при секретаре ФИО4, с участием:
представителя административного истца ФИО3 – ФИО9, представителя административных ответчиков муниципального образования «ФИО2» в лице администрации ФИО2, администрации ФИО2, заинтересованного лица департамента жилищной политики администрации ФИО2 – ФИО6, прокурора ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к муниципальному образованию «ФИО2» в лице администрации ФИО2, администрации ФИО2 о признании незаконным постановления, установил:
ФИО3 обратилась в суд с административным иском к муниципальному образованию «ФИО2» в лице администрации ФИО2, в котором в окончательной редакции заявленных требований просит признать незаконным постановление администрации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Расселение аварийного жилья и управление муниципальным жилищным фондом» на ДД.ММ.ГГГГ годы» в части установления срока переселения граждан из аварийного жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.
Требования мотивированы тем, что ФИО3 является собственником <адрес>. Данный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу в ДД.ММ.ГГГГ году. Оспариваемым постановлением утвержден конечный срок расселения – ДД.ММ.ГГГГ год. Полагает данное постановление незаконным, поскольку установление такого срока ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающих в доме и иных лиц.
Определением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация ФИО2.
Определением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент жилищной политики администрации ФИО2.
Представитель административного истца ФИО3 – ФИО9, действующая на основании доверенности серии №9 от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административных ответчиков муниципального образования «ФИО2» в лице администрации ФИО2, администрации ФИО2, заинтересованного лица департамента жилищной политики администрации ФИО2 – ФИО6, действующий на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год и № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год соответственно, в судебном заседании полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, поддержал доводы ранее представленного письменного отзыва, согласно которому муниципальная программа не устанавливает сроков расселения многоквартирных домов, признанных аварийными, в связи с чем, не нарушает прав административного истца. Оспариваемое постановление не противоречит закону и иным правовым актам в части его содержания, процедуры его принятия и опубликования.
Участвующий в деле прокурор полагал, что административный иск не подлежит удовлетворению.
Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
В соответствии со статьей 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов (часть 6 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце первом пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу части 1, 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).
В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы нарушены или могут быть нарушены оспариваемым актом, или о том, что существует реальная угроза их нарушения (пункт 5 части 2 статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО3 является собственником объекта недвижимости – жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
На основании постановления администрации ФИО2 N 303 от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с постановлением администрации ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, подлежат изъятию для муниципальных нужд.
В соответствии с Постановлением администрации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 901 утверждена муниципальная программа «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ годы», впоследствии в данное постановление внесены изменения Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 55.
Первоочередной задачей программы является ликвидация многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, что позволит снизить общий физический износ многоквартирных домов, повысить качество условий проживания населения муниципального образования «ФИО2».
Муниципальная программа включает, среди прочего, подпрограмму «Расселение аварийного жилья».
Целью подпрограммы «Расселение аварийного жилья» является расселение аварийного жилищного фонда; задачами – повышение качества условий проживания граждан путем переселения их из аварийного жилищного фонда ФИО2; снос расселенных многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу; реализация регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда»; расселение жилых помещений аварийного жилищного фонда ФИО2 в рамках мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики (задача введена с ДД.ММ.ГГГГ); реализация регионального проекта «Жилье» национального проекта «Инфраструктура для жизни»; комплексное развитие территорий жилой застройки.
В приложении 2 к подпрограмме «Расселение аварийного жилья» приведен перечень жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу (реконструкции), в отношении которых (а также в отношении соответствующих земельных участков) планируется проведение оценки рыночной стоимости в целях изъятия для муниципальных нужд за счет средств бюджета муниципального образования «ФИО2», где, среди прочих, значится жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО7 полагает приведенное положение программы незаконным, поскольку многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу в 2018 году, конечный срок его расселения – 2028 год, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
Правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования установлены положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
Под стратегическим планированием понимается деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».).
Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» стратегическое планирование в Российской Федерации осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и уровне муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования, относятся муниципальные программы.
Муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования (пункт 35 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»).
Муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования и подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу (части 1, 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующая вопросы муниципальных программ, находится в главе и разделе Бюджетного кодекса Российской Федерации, посвященных составлению проектов бюджетов, что относится к исключительной прерогативе местных администраций муниципальных образований.
Пунктом 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования.
При этом муниципальные образования самостоятельно определяют перечни реализуемых программ, порядок принятия решений о разработке муниципальных программ. Порядок их формирования и реализации устанавливается правовым актом местной администрации муниципального образования.
Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования (пункт 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Муниципальные программы могут охватывать все сферы деятельности администрации муниципального образования по реализации как вопросов местного значения, так и переданных с регионального уровня государственных полномочий. Муниципальные программы включают мероприятия и расходы, необходимые для осуществления полномочий в определенной сфере.
Государственные (муниципальные) программы по своему содержанию являются формой планирования и организации деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления), в рамках которой консолидируются мероприятия по достижению целей и решению задач соответствующих направлений социально-экономического развития (Письмо Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 02-16-03/37757 «О формировании, утверждении и реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ»).
Тем самым, оспариваемая муниципальная программа регламентирует порядок переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу (или реконструкции), порядок предоставления жилых помещений гражданам, занимающим жилые помещения, признанные в установленном порядке непригодными для проживания.
В данном случае муниципальная программа отражает направление деятельности, мероприятия по достижению целей и задач программы, к которым относится расселение аварийного жилищного фонда; задачами – повышение качества условий проживания граждан путем переселения их из аварийного жилищного фонда.
При этом, содержание программы не предполагает определение соответствующего срока расселения жильцов многоквартирного дома без учета объективных данных, а охватывает комплекса планируемых мероприятий.
С учетом данных обстоятельств, оснований считать, что постановление в оспариваемой части нарушает права административного истца у суда не имеется.
Согласно статье 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования (часть 1). Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты (часть 2).
Решением Думы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав ФИО2, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами <адрес> определяет правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в муниципальном образовании «ФИО2», гарантии его осуществления.
Согласно статье 51 Устава ФИО2 правотворческая инициатива в Думе принадлежит депутатам Думы, комитетам и комиссиям Думы, предусмотренным в структуре Думы и утвержденным решением Думы, ФИО2, Счетной палате, Томской городской муниципальной избирательной комиссии, прокурору ФИО2, органам территориального общественного самоуправления, инициативным группам граждан, Молодежному Совету ФИО2.
Муниципальные правовые акты принимаются коллегиально Думой либо единолично должностными лицами местного самоуправления в порядке, установленном органами местного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством.
ФИО2 <адрес> в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами <адрес>, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Думы, издает постановления администрации ФИО2 по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ФИО2 федеральными законами и законами <адрес>, а также распоряжения администрации по вопросам организации работы администрации ФИО2 (пункт 4 стать 50 Устава ФИО2).
В соответствии с пунктом 5.6 Постановления администрации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 677 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования «ФИО2», их формирования, реализации, корректировки, мониторинга и контроля» муниципальные программы утверждаются постановлением администрации ФИО2.
Как следует из листа согласования (визирования) к документу, оспариваемое постановление согласовано должностным лицами администрации ФИО2.
Согласно пояснительной записке к проекту постановления администрации ФИО2 инициатором проекта постановления является администрация ФИО2; проект подготовлен должностным лицом комитета жилищной политики администрации ФИО2; устранены замечания управления администрации ФИО2, департамента финансов администрации ФИО2, департамента правового обеспечения администрации ФИО2, контрольного управления администрации ФИО2.
Как следует из заключения прокуратуры <адрес>, по результатам изучения проекта постановления замечания отсутствуют.
С учетом данных обстоятельств, оспариваемое постановление принято компетентным органом в надлежащей форме.
Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Так, в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что если населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием, то порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке. Акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта (пункт 40).
Из содержания статьи 52 Устава ФИО2 официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов считается первая публикация их текста в периодическом печатном издании «Сборник официальных материалов муниципального образования «ФИО2».
Постановление администрации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Расселение аварийного жилья и управление муниципальным жилищным фондом» на ДД.ММ.ГГГГ годы» опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования «ФИО2» N 62.1 от ДД.ММ.ГГГГ и размещено в общем доступе на официальном сайте муниципального образования «ФИО2» в сети Интернет.
Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о соблюдении в полном объеме процедуры принятия оспариваемого постановления.
Проанализировав содержание оспариваемого по настоящему административному делу постановления администрации ФИО2, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, доказательств обратного стороной административного истца не представлено.
При изложенных обстоятельствах, постановление администрации ФИО2 в оспариваемой части не нарушает и не ограничивает прав административного истца, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем, на основании положения пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу, что требования административного иска удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к муниципальному образованию «ФИО2» в лице администрации ФИО2, администрации ФИО2 о признании незаконным постановления администрации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Расселение аварийного жилья и управление муниципальным жилищным фондом» на ДД.ММ.ГГГГ годы» в части установления срока переселения граждан из аварийного жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ, отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. ФИО2 в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Н.А. Ряковский
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ
На момент пубдикации решение не вступило в законную силу. Опубликовано 28.05.2026