РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 марта 2026 года г.Томск
Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего Станкиной Е.В., при секретаре Сидиковой Д.З.
с участием:
представителя административного истца – Иваненко О.А., представителя третьего лица – Департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации Города Томска Горна В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Маяковой Любови Владимировны к Администрации г. Томска, Администрации Октябрьского района г. Томска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности демонтировать имеющуюся и организовать новую контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПин, установил:
03.06.2025 Маякова Л.В. в лице представителя Иваненко О.А. обратилась в Октябрьский районный суд г. Томска с иском к Администрации Октябрьского района г. Томска, в котором просила обязать Администрацию Октябрьского района г. Томска в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать контейнерную площадку по адресу: <адрес>, разместив ее на расстоянии согласно абз. 1 п. 4 СанПин 2.1.3684-21, обеспечив уклон для отведения талых и дождевых сточных вод и целостность ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра для предупреждения распространения отходов за ее пределы. Взыскать понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере ....
Протокольным определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявлявшего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО «Компания «Управа».
Протокольным определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявлявшего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация Города Томска.
Протокольным определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявлявшего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика с администрации Октябрьского района г. Томска на администрацию Города Томска, с последующей передачей дела по подсудности в Советский районный суд г. Томска, где было распределено в производство судьи гражданской коллегии.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству было установлено, что требования, заявленные Маяковой Л.В., подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, о чем вынесено определение суда от ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом уточнений иска, Маякова Л.В. в лице представителя Иваненко О.А. обратилась суд с административным иском к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия администрации Города Томска и возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу демонтировать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> (У) (Широта ..., Долгота ...) расположенную вблизи многоквартирного дома по адресу: <адрес>; организовать новую контейнерную площадку для сбора ТКО/КГО, для нужд многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> соблюдением Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: обеспечить специальную площадку накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; установить ограждение с трех сторон высотой не более одного метра; установить контейнерную площадку в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по пункту 4 раздела 2; взыскать понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
В обоснование требований указано, что рядом с многоквартирным домом по адресу: <адрес>, находится не организованная должным образом контейнерная площадка, расположенная непосредственно рядом с аварийным выходом из многоквартирного дома. Таким образом, неприятные запахи, доносящиеся из контейнеров, попадают в открытые окна жильцов, разбросанные отходы привлекают голубей и бродячих собак, которые могут быть переносчиками различных опасных заболеваний, а рядом ходят дети, которые могут пострадать.
15.11.2024 года в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (Управление Роспотребнадзора по Томской области) был направлен запрос, согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ на основании представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия № от ДД.ММ.ГГГГ было проведено выездное обследовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе которого установлено, что по адресу: <адрес> размещена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, при этом целостность ограждения нарушена, подъездной путь имеется, однако твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод не установлено, ввиду снежного покрова. На данной площадке размещено два бункера для сбора твердых коммунальных отходов, рядом с которой размещены четыре контейнера закрытые крышками, при этом мусоросборники твердых коммунальных отходов не переполнены, но прилегающая территория контейнерной площадки не убрана (захламлена), имеется мелкий мусор, автомобильные шины, деревянные элементы. Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, размещенного на сайте Администрации города Томска хозяйствующим субъектом указанной контейнерной площадки является администрация Октябрьского района Города Томска. Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколу испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ, расстояние от контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов до ближайшего жилого <адрес> составило 3,25 = 0,004 (гигиенический норматив: не менее 20 м.), что не соответствует абз. 1 п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21). По результатам профилактического мероприятия администрации Октябрьского района Города Томска вынесено предостережение и предложено в соответствии с требованиями абз. 6 п. 3, абз. 1 п. 4, абз. 1 п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 обустроить контейнерную площадку для сбора ТКО, разместив её на расстоянии не менее 20 м., но не более 100 м. от жилых домов, организовать уборку (устранить захламление), по адресу: <адрес>) условно. На сегодняшний день контейнерная площадка находится в неудовлетворительном состоянии и все на том же месте.
Определением судьи от 04 марта 2026 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Октябрьского района г. Томска.
В судебном заседании представитель административного истца Иваненко О.А. требования административного иска поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему, согласно которым на сегодняшний день контейнерная площадка размещена вблизи многоквартирного дома, согласно сложившейся практике, администрация Октябрьского района г. Томска определена уполномоченным органом администрации Города Томска по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, является ее территориальным органом, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации Города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории – Октябрьского района г. Томска, к числу которых относятся, обеспечение соблюдения правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск» на территории района.
Представитель административного истца Иваненко О.А. отмечает, что ООО «Компания «Управа» внесена в реестр как собственник контейнерной площадки по адресу: <адрес> по заявлению Администрации Октябрьского района г. Томска со ссылкой на постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску администрации Октябрьского района г. Томска к ООО «Компания «Управа», постановления Седьмого апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ООО «Компания «Управа» обязали содержать контейнерные площадки, является не правильным, поскольку судом не было указано, что управляющая компания должна быть собственником контейнерной площадки, в связи с чем законных оснований для внесения управляющей компании в реестр мест (накопления) твердых коммунальных отходов не было.
Представитель заинтересованного лица - департамента дорожной деятельности Томской области Горна В.В. в судебном заседании полагал, что надлежащим ответчиком в данном споре является администрация Октябрьского района г. Томска. В представленном в суд отзыве пояснил, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создают для них места в соответствии с требованиями законодательства российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к таким местам.
Представитель административного ответчика администрации Октябрьского района г. Томска Липовкина Д.В. в суд не явилась, в представленном отзыве и дополнениях к нему выразила несогласие с требованиями административного иска, суть которых сводится к тому, что администрация Октябрьского района г. Томска действует на основании Положения от 15.09.2005 № 1000 «Об администрации Октябрьского района Города Томска», в соответствии с которым предметом ее деятельности является организация и обеспечение решения вопросов местного значения на территории района. Администрация Октябрьского района г. Томска является территориальным органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами в границах своей территории, она осуществляет прием и рассмотрение заявок о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и по результатам рассмотрения заявки принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, при этом содержание контейнерных площадок не входит в ее функции. Обращает внимание на сложившуюся судебную практику, согласно которой обязанность по содержанию контейнерных площадок возложена на управленческие организации, в данном случае на ООО «Компания «Управа», которая являлась собственником контейнерной площадки по адресу: <адрес>, не содержала ее должным образом, в результате чего была нарушена целостность ограждения.
Представитель заинтересованного лица ООО «Управа» Суворова Ю.Б. в судебное заседание также не явилась, представила отзыв на административный иск, из которого следует, что Администрация Октябрьского района г. Томска является территориальным органом администрации г. Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации г. Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории – Октябрьского района г. Томска. В соответствии с Положением «Об администрации Октябрьского района г. Томска» (приложение №1 к решению Думы Города Томска от 15.09.2005 №1000) администрация Октябрьского района г. Томска является ответственным лицом за обустройство контейнерной площадки, а также администрация, как орган местного самоуправления, определила место для накопления твердых коммунальных отходов, что является ее прямой обязанностью.
Административный истец Маякова Л.В., административный ответчик – Администрация Города Томска, администрация Октябрьского района г. Томска, ООО «Компания Управа», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.
Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав представителей административного истца и заинтересованного лица - департамента дорожной деятельности Томской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно частям 1, 3, 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.
Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона 24.06.1998 № 89-ФЗ и п. 2 приведенных Правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указывает, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22).
Согласно пункту 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Санитарные правила устанавливают, в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3, предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).
Судом установлено, что в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия № 2596 от 20.11.2024 специалистом Управления Роспотребнадзора по Томской области 02.12.2024 было проведено выездное обследование места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов без взаимодействия с контролируемым лицом. В ходе обследования установлено, что по адресу: <адрес> размещена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов с двумя бункерами для сбора твердых коммунальных отходов, при этом целость ограждения нарушена, подъездной путь имеется, однако твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод не установлены, ввиду снежного покрова. Рядом с контейнерной площадкой размещены четыре непереполненных контейнера, закрытые крышками, прилегающая территория не убрана (захламлена) имеется мелкий мусор, автомобильные шины, деревянные элементы.
По поручению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» на основании результатов лабораторно-инструментальных исследований № № от ДД.ММ.ГГГГ проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза расстояний от контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов до ближайших жилых жомов по адресу: <адрес>, по результатом которой установлено, что расстояние от контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов до жилого дома по адресу: <адрес> не соответствует разделу II, абц. 1 п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».
Таким образом, установленная контейнерная площадка, относящаяся к многоквартирному дому по адресу: <адрес>, предназначенная для накопления твердых коммунальных отходов установлена с нарушениями требований СанПин 2.1.3684-21, не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки высотой от 1 м с трех сторон и (или) твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.
Наличие всех указанных выше нарушений не оспаривалось сторонами, третьими лицами.
Из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Октябрьского района Города Томска следует, что площадка по адресу: <адрес> находится в собственности ООО «Компания «Управа».
Довод администрации Октябрьского района г. Томска о том, что обязанность по содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся при эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> возложена на ООО «Компания «Управа», с учетом предмета исковых требований, куда входит не только обязание по содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, а также обязание демонтировать имеющуюся контейнерную площадку и организовать новую в соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении №1 к правилам, что возложено на органы местного самоуправления, судом отклоняется.
В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно ст. 38 Устава города Томска администрация города Томска является исполнительно-распорядительным органом города Томска и в соответствии с настоящим Уставом осуществляет следующие полномочия:
- полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные настоящим Уставом;
- полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Томской области;
- полномочия по решению вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа, предусмотренных статьей 9 настоящего Устава;
- полномочия по участию в осуществлении иных государственных полномочий, не переданных в соответствии с федеральными законами и законами Томской области, если это участие предусмотрено федеральными законами;
- полномочия по решению иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из компетенции органов местного самоуправления федеральными законами и законами Томской области.
В силу ст. 39 Устава Города Томска структура (перечень органов) администрации утверждается Думой Города Томска по представлению Мэра. В структуру (перечень органов) администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут быть наделены полномочиями, указанными в п. 1 ст. 38 настоящего Устава. Органы администрации Города Томска осуществляют свою деятельность на основании положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации.
Решением Думы Города Томска от 15.09.2005 № 1000 «Об учреждении органов администрации Города Томска и утверждении положений об органах администрации» утверждено положение об администрации Октябрьского района Города Томска.
Согласно ст. 25 Устава Города Томска, принятого решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475, структуру органов местного самоуправления составляют:
- Дума Города Томска - представительный орган муниципального образования «Город Томск»;
- Мэр Города Томска - глава муниципального образования «Город Томск»;
- Администрация Города Томска - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск»);
- Счетная палата Города Томска - контрольно-счетный орган муниципального образования «Город Томск».
Администрация Октябрьского района города Томска не входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Город Томск», а является территориальным органом администрации города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории - Октябрьского района города Томска (Положение).
Согласно п. 2 Постановления администрации города Томска от 06.05.2019 № 333 «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Томск» администрация Октябрьского района города Томска указана уполномоченным органом, по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах.
Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Из приведенного правового регулирования следует, что обустройством мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является создание таких мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, которые должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
При таких обстоятельствах функции по обустройству и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, размещенных в границах Октябрьского района Города Томска, переданы администрации Октябрьского района Города Томска, соответственно, в рассматриваемом деле она является ответственным лицом за обустройство и содержание спорной контейнерной площадки.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра" места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением случаев установленных законодательством Российской Федерации, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении.
По общему правилу создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления. Однако из этого общего правила имеются исключения, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах.
В частности, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, органы местного самоуправления не несут.
При этом суд учитывает, что в материалах дела отсутствует информация о том, что спорная контейнерная площадка находится на территории общедомового имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
При таких обстоятельствах суд признает исковые требования, обоснованными и подлежащими удовлетворению, а надлежащим ответчиком по данному делу - администрацию Октябрьского района города Томска.
Определяя срок исполнения указанной обязанности административным ответчиком с учетом доводов представителя административного истца, объема удовлетворенных требований, суд полагает возможным удовлетворить требования истца в данной части, установив как разумный и достаточный срок исполнения решения суда три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление Маяковой Любови Владимировны удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского района Города Томска в части непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Октябрьского района Города Томска в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения демонтировать имеющуюся и обустроить новую контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, с соблюдением предусмотренных п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояний до других объектов инфраструктуры, путем установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья /подпись/ Е.В. Станкина
Мотивированный текст решения изготовлен 10 апреля 2026 года.
Оригинал решения хранится в деле № 2а-1010/2026
На момент публикации решение в законнудю силу не вступило. Опубликовать 24.04.2026.