РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ Советский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Ряковского Н.А., при секретаре ФИО3, с участием:
административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО11, представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения, установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к УМВД России по <адрес>, в котором просит признать незаконным принятое в отношении него решение об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.
Требования мотивированы тем, что административный истец является гражданином Республики Таджикистан, длительное время проживает в Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ на основании бессрочного вида на жительство. ДД.ММ.ГГГГ им поданы документы на получение гражданства Российской Федерации. В начале ДД.ММ.ГГГГ года административным истцом получено уведомление о принятии в отношении него оспариваемого решения, основанием для вынесения которого послужило то, что он не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства. ДД.ММ.ГГГГ им получено официальное предостережение с указанием о необходимости выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ года административным истцом получено сообщение от ДД.ММ.ГГГГ о том, что его заявление о приеме в гражданство отклонено. Административный истец покинул ФИО1 и въехал вновь ДД.ММ.ГГГГ сроком пребывания до ДД.ММ.ГГГГ. На территории Российской Федерации административный истец проживает с семьей: супругой и тремя несовершеннолетними детьми, которые являются гражданами Российской Федерации, супруга работает официально, дети посещают общеобразовательную школу. Административный истец до принятия оспариваемого решения также был официально трудоустроен. Кроме того, семья, будучи многодетной, получает меры социальной поддержки. Совокупный доход семьи административного истца составляет не менее 100000 рублей. Семья проживает в квартире, с супругой административного истца заключен кредитный договор.
Определением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УВМ УМВД России по <адрес>.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснив, что проживает в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ года, выезжает в Республику Таджикистан, где у него проживает сестра, примерно один раз в год, официально работает ...», получает заработную плату около 50000 рублей. Доход семьи составляет около 100000 рублей, куда включается заработная плата супруги, которая официально трудоустроена (работает в родильном доме, также имеет подработку поваром) и получает около 30000 рублей, и социальные выплаты.
Представитель административного истца ФИО2 – ФИО11, действующий на основании доверенности серии №7 от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просил учесть данные о личности административного истца, который длительно проживает на территории Российской Федерации, имеет семью и несовершеннолетних детей, официально трудоустроен, имеет постоянное место жительство, правонарушений не допускал, уплачивает налоги, о том, что работодатель не в полном объеме оплачивает налоги был не осведомлен и при обнаружении недоимки, ее оплатил.
Представитель административного ответчика УМВД России по <адрес> – ФИО4, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменное возражение на административное исковое заявление, в котором полагал, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом при наличии законных оснований. Административным истцом не представлены доказательства возможности содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, установленного в <адрес>, не прибегая к помощи государства. В уведомлении о подтверждении проживания на территории Российской Федерации имеется ссылка на налоговую декларацию 3-НДФЛ за ДД.ММ.ГГГГ год, где указано на доход 94000 руб. и уплаченный налог 12200 руб. Таким образом, доход на каждого члена семьи меньше прожиточного минимума, установленного постановлением администрации <адрес>.
Представитель заинтересованного лица УВМ УМВД России по <адрес>, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и правоотношения с их участием регулируются Федеральным законом N 115-ФЗ и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1" (далее – Федеральный закон N 114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 115-ФЗ, вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (пункт 4).
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 115-ФЗ, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.
Согласно пункту 5 статьи 8 указанного Федерального закона порядок выдачи вида на жительство, форма заявления о выдаче вида на жительство, а также порядок подачи заявления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 91 утверждены Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства (далее – Правила).
Пунктом 2 Правил установлено, что среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяется в целях установления их соответствия уровню прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание.
Согласно пункту 4 указанных Правил, определение среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина осуществляется территориальным органом Федеральной миграционной службы на основании документов, свидетельствующих о доходах иностранного гражданина и членов семьи иностранного гражданина, предъявляемых иностранным гражданином в соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона N 115-ФЗ, при подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.
Согласно пункту 5 Правил, расчет среднемесячного дохода производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание.
В силу с пункта 9 статьи 6 Федерального закона N 115-ФЗ, временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.
Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации утвержден приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 417 (далее – административный регламент N 417).
Административным регламентом N 417 определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления (пункт 26).
В частности, согласно подпункту 26.10 Административного регламента N 417 к числу таких документов относятся документы (один из документов), подтверждающие возможность иностранного гражданина содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства (за исключением иностранных граждан, признанных нетрудоспособными): справка с места работы иностранного гражданина; подтверждение о получении иностранным гражданином алиментов; справка о наличии у иностранного гражданина банковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада. Банковский вклад должен подтверждать наличие у иностранного гражданина денежных средств в размере не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин обращается с заявлением, на срок предоставления государственной услуги; иной документ, подтверждающий получение иностранным гражданином доходов от не запрещенной законом деятельности.
На основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 431а (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год» на территории муниципального образования «<адрес>» установлена величина прожиточного минимума для трудоспособного населения в размере 16 226 рублей, для детей – 15 723 рублей.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 301а «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год» на территории муниципального образования «<адрес>» установлена величина прожиточного минимума для трудоспособного населения в размере 18 620 рублей, для детей – 16 570 рублей.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО2 является гражданином Республики Таджикистан, проживает на территории Российской Федерации на основании бессрочного вида на жительство серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 114-ФЗ принято решение об аннулировании вида жительство в Российской Федерации, выданного ФИО2
Указанное решение административного органа мотивировано тем, что по учетам МВД России ФИО2 трудовую деятельность в Российской Федерации не осуществляет; согласно сведениям индивидуального лицевого счета застрахованного лица его доход за ДД.ММ.ГГГГ года составил 40734,20 рублей, за ДД.ММ.ГГГГ года – 46499,70 рублей, за ДД.ММ.ГГГГ года – 44859,10 рублей; в орган миграционного учета ФИО2 предоставлена налоговая декларация формы 3-НДФЛ за ДД.ММ.ГГГГ год, согласно которой его доход составил 94000 рублей; таким образом, среднемесячный доход ФИО2 составляет 10705 рублей, то есть менее прожиточного минимума на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес>.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате ФИО1 налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в ФИО1 гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и не разрешения въезда в ФИО1 (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О).
Таким образом, необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества. В любом случае суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными, в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.
Исходя из фактических обстоятельств дела, суд полагает, что оспариваемое решение принято при наличии формальных оснований, но без учета фактических обстоятельств, что привело к чрезмерному ограничению прав и свобод административного истца.
Так, ФИО2 состоит в браке с ФИО5, которая является гражданкой Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии №, паспортом гражданина Российской Федерации серии №.
ФИО2 и ФИО5 имеют общих детей – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, каждый из которых является гражданином Российской Федерации, что следует из содержания паспортов граждан Российской Федерации серии №, серии №, свидетельств о рождении серии №, серии №, серии №.
Дети ФИО6, ФИО7, ФИО8 обучаются в МАОУ СОШ № <адрес>, что подтверждается соответствующими справками № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.
Представленными материалами подтверждается трудоустройство ФИО2 в ООО «...».
Как следует из трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 трудоустроена у ИП ФИО9 в должности повара с заработной платой в размере 136,56 рублей за час, с учетом районного коэффициента 30%.
Как усматривается из справки формы 2-НДФЛ от ДД.ММ.ГГГГ, размер заработной платы ФИО2 в ООО «...» за ДД.ММ.ГГГГ года составил 235678,32 рубля.
Размер заработной платы ФИО5 в ОГАУЗ «...» за ДД.ММ.ГГГГ года составил 330235,17 рублей, что подтверждается справкой 2-НДФД от ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 выдано удостоверение многодетной семьи, производится выплата в размере 100% прожиточного минимума на детей ФИО7 и ФИО8
ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «...» и ФИО5 заключен кредитный договор №, по условиям которого последней выдан кредит в размере 4354000 рублей для инвестирования строительства объекта недвижимости – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.
Согласно выписке по счету дебетовой карты, оформленной на имя ФИО5, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ размер пополнений составляет 2176374,84 рублей, остаток на ДД.ММ.ГГГГ составляет 11334,24 рублей.
Допрошенная в судебном заседании ФИО5 пояснила, что состоит в браке с ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ года, подтвердила изложенные в административном иске обстоятельства относительно их семейного положения, а также социального положения ФИО8, указала, что размер ее дохода составляет 35000 – 40000 рублей ежемесячно, супруга – 50000 – 55000 рублей, семья имеет собственное жилье, оплачивает ипотеку, размер ежемесячного платежа по которой составляет 26000 рублей. Супруг получает часть заработной платы неофициально, ранее она работала на том же предприятии бухгалтером.
Оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО5 у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны, согласованы с письменными материалами дела. При этом, судом не усматривается заинтересованности данного лица в исходе настоящего дела.
Доход супруги по смыслу, придаваемому пунктом 3 приведенных Правил, учитывается для определения среднемесячного дохода иностранного гражданина.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что приведенными выше доказательствами подтверждается наличие у административного истца дохода, обеспечивающего ему и членам его семьи при проживании в Российской Федерации ее прожиточный минимум, а приведенный административным органом подсчет среднемесячного дохода административного истца не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Тот факт, что сведения о финансовой состоятельности административного истца не были представлены в орган миграционного учета при подаче уведомления о подтверждении проживания в Российской Федерации и не учитывались при принятии оспариваемого решения, не может свидетельствовать о законности такового, поскольку не исключает наличие у административного органа обязанности по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, не ограничиваясь лишь формальным основанием применения законодательства.
Разрешая заявленные требования, судом также учитываются данные о личности административного истца, который длительное время проживает на территории Российской Федерации, официально работает, имеет семью, члены которой являются гражданами Российской Федерации, нарушения миграционного законодательства не допускает, исполняет обязанность по уплате налоговых платежей, что свидетельствует о чрезмерном ограничении прав и свобод административного истца при аннулировании ему вида на жительство.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что принятое в отношении административного истца решение об аннулировании вида на жительство является незаконным, связи с чем, требование административного иска подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, решил:
административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации в отношении гражданина Республики ... ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Н.А. Ряковский
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
На момент публикации решение не вступило в законную силу. Опубликовано 02.04.2026