ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Заозерный 23 апреля 2026 года ул. 40 лет октября, 44, кабинет 4
Судья Рыбинского районного суда Красноярского края Щурова О.И., с участием помощника Рыбинского межрайонного прокурора Сагайдачной А.А.Рыбинского, представителя по доверенности – Супруна В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
МИШИНА АЛЕКСАНДРА НИКОЛАЕВИЧА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с<адрес>, являющегося главой Рыбинского муниципального округа, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, паспорт №, выдан <адрес>
Обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,
Установил:
В соответствии с Законом Красноярского края от 05.12.2024 №8-3382 «О краевом бюджете на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов», Методикой распределения иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета и правилами их предоставления бюджетам муниципальных образований на ликвидацию несанкционированных свалок, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 11.06.2024 №433-п (далее - Порядок), постановлением Правительства Красноярского края от 30.06.2025 №541-п «Об утверждении распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Красноярского края на ликвидацию несанкционированных свалок в 2025 году» между министерством экологии Красноярского края, в лице заместителя министра ФИО4 и главы Рыбинского муниципального района Мишиным А.Н. заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении из краевого бюджета в 2025 году бюджету Рыбинского муниципального района иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на ликвидацию несанкционированных свалок, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств. Общий объем бюджетных ассигнований в 2025 году составляет 15 407 858, 60 рублей.
Согласно Приложению № к Соглашению объем финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия в 2025 году, составляет - 15 407 858,60 рублей.
Предметом указанного Соглашения в соответствии с пунктами 1.1, 1.2 является предоставление из краевого бюджета в 2025 году бюджету Рыбинского муниципального района иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на ликвидацию несанкционированных свалок в рамках ведомственного проекта «Ликвидация экологических опасных объектов» государственной программы Красноярского края «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №512-п.
Решением Рыбинского районного Совета депутатов от 22.08.2025 №43-419р утвержден Порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам населенных пунктов Рыбинского района на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов.
Распоряжением администрации Рыбинского района от 23.07.2025 №128-о утверждено распределение иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Красноярского края на ликвидацию несанкционированных свалок в 2025 году.
Так, между администрацией Рыбинского района в лице Мишина А.Н. и главы п. Саянский Рыбинского района ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № о предоставлении иного межбюджетного трансферта из районного бюджета бюджету п. Саянский на ликвидацию несанкционированных размещения отходов в 2025 году в рамках подпрограммы «Обращение с твердыми коммунальными отходами» муниципальной программы Рыбинского района «Охрана окружающей среды Рыбинского района», утвержденной постановлением администрации Рыбинского района от ДД.ММ.ГГГГ №-п. Общий объем бюджетных ассигнований в 2025 году составляет 11 213 470, 00 рублей.
Пунктом 3.3.1 Соглашения установлено, что для перечисления средств иного межбюджетного трансферта Получатель, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, направляет документы, в администрацию Рыбинского <адрес>, указанные в пункте 19 Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов.
Вместе с тем администрацией п. Саянский, вопреки п.3.3.1 Соглашения № о предоставлении иного межбюджетного трансферта из районного бюджета и п.19 Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов, муниципальный контракт на ликвидацию несанкционированных свалок заключен лишь ДД.ММ.ГГГГ, работы приняты ДД.ММ.ГГГГ, что в свою очередь не позволило органу местного самоуправления исполнить к установленному сроку (ДД.ММ.ГГГГ) обязательства, предусмотренные п.3.3.1 Соглашения, п.19 Порядка в виде предоставления в администрацию Рыбинского района Красноярского края копии актов выполненных работ, счетов-фактур по муниципальным контрактам, копии акта, подтверждающего ликвидацию несанкционированной свалки за счет средств трансферта, копии документов, подтверждающих прием отходов полигоном.
Согласно пункту 4.3.3 Соглашения получатель субсидии обязан обеспечить достижение значений результатов использования субсидий, установленных в соответствии с приложением № к Соглашению.
Таким образом, в 2025 году администрацией п. Саянский Рыбинского района денежные средства в размере 11 213 470, 00 рублей не освоены.
Представитель Мишина А.Н. по доверенности – Супрун В.И. с данным правонарушением не согласился и суду пояснил, что Мишин А.Н. не смог заключить и подписать контракты в установленное соглашением время, так как отсутствовала ЭЦП на должность и.о. главы п. Саянский для подписания документов ЕИС, что произошло также не по его вине. Просит производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить.
Помощник Рыбинского межрайонного прокурора Сагайдачная А.А. поддержала изложенные в постановлении обстоятельства, просила привлечь Мишина А.Н., как и.о. главы п. Саянский, к административной ответственности за данное правонарушение.
Суд, выслушав участника процесса, изучив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии со статьей 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.
Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (часть 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
На основании п.1 ст.139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления, по вопросам местного значения.
Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (п.3 ст.139 БК РФ).
Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями устанавливается законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (п.4 ст.139 БК РФ).
В силу п.3 ст.219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства, путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
В соответствии с Законом Красноярского края от 05.12.2024 №8-3382 «О краевом бюджете на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов», Методикой распределения иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета и правилами их предоставления бюджетам муниципальных образований на ликвидацию несанкционированных свалок, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 11.06.2024 №433-п (далее - Порядок), постановлением Правительства Красноярского края от 30.06.2025 №541-п «Об утверждении распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Красноярского края на ликвидацию несанкционированных свалок в 2025 году» между министерством экологии Красноярского края, в лице заместителя министра ФИО4, и главы Рыбинского муниципального района Мишиным А.Н. заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении из краевого бюджета в 2025 году бюджету Рыбинского муниципального района иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на ликвидацию несанкционированных свалок, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств.
Согласно Приложению № к Соглашению объем финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия в 2025 году, составляет - 15 407 858,60 рублей.
Предметом указанного Соглашения в соответствии с пунктами 1.1, 1.2 является предоставление из краевого бюджета в 2025 году бюджету Рыбинского муниципального района иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на ликвидацию несанкционированных свалок в рамках ведомственного проекта «Ликвидация экологических опасных объектов» государственной программы Красноярского края «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №512-п.
Решением Рыбинского районного Совета депутатов от 22.08.2025 №43- 419р утвержден Порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам населенных пунктов Рыбинского района на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов.
Распоряжением администрации Рыбинского района от 23.07.2025 №128-о утверждено распределение иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Красноярского края на ликвидацию несанкционированных свалок в 2025 году.
Между администрацией Рыбинского района в лице Мишина А.Н. и главы п. Саянский Рыбинского района ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № о предоставлении иного межбюджетного трансферта из районного бюджета бюджету п. Саянский на ликвидацию несанкционированных размещения отходов в 2025 году в рамках подпрограммы «Обращение с твердыми коммунальными отходами» муниципальной программы Рыбинского района «Охрана окружающей среды Рыбинского <адрес>», утвержденной постановлением администрации Рыбинского района от ДД.ММ.ГГГГ №-п. Общий объем бюджетных ассигнований в 2025 году составляет 11 213 470, 00 рублей.
Таким образом, предоставленная в рамках Соглашения из бюджета Рыбинского района субсидия в размере 11 213 470, 00 руб. является межбюджетным трансфертом.
В соответствии пункту 3 ч.1 ст.162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Пунктом 3.3.1 Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что для перечисления средств иного межбюджетного трансферта Получатель не позднее ДД.ММ.ГГГГ направляет документы, в администрацию Рыбинского <адрес>, указанные в пункте 19 Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов.
В соответствии с пунктом 19 Порядка для перечисления трансфертов бюджетам муниципальных образований муниципальные образования - получатели трансфертов представляют нарочным, почтовым отправлением и (или) через систему «Енисей СЭД» не позднее 1 декабря года, в котором предоставляется трансферт, в министерство следующие документы:
выписку из решения о местном бюджете и (или) выписку из сводной бюджетной росписи местного бюджета с указанием сумм расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации, подтверждающую долевое участие в финансировании расходов на мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки не менее чем в размере, указанном в пункте 6 Правил;
копии муниципальных контрактов (договоров) на ликвидацию несанкционированных свалок;
копии актов выполненных работ, счетов-фактур по муниципальным контрактам (договорам), указанным в подпункте 2 настоящего пункта;
копии платежных документов, подтверждающих оплату мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов за счет средств местного бюджета;
копию акта, подтверждающего ликвидацию несанкционированной свалки за счет средств трансферта, содержащего фототаблицу, адрес, дату ликвидации несанкционированной свалки.
копии документов, подтверждающих прием отходов полигоном, осуществляющим деятельность в отношении обращения с отходами (пропуск- талон на полигон, платежные документы на оказание услуг полигона).
Однако, в целях выполнения условий вышеуказанного Соглашения № от 28.078.2025г., только 01.12.2025г. между администрацией п. Саянский Рыбинского района и ООО «УК Жилкомсервис» заключен муниципальный контракт №ЭА-№ на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок.
Акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 8 914 708, 65 рублей, подписан ДД.ММ.ГГГГ.
Оплата выполненных работ в сумме 87 147, 09 рублей произведена ДД.ММ.ГГГГ по платежному поручению № за счет средств местного бюджета, задолженность администрации <адрес> перед ООО «УК Жилкомсервис» в настоящее время составляет 8 825 561, 56 рублей.
То есть администрацией п. Саянский, вопреки п.3.3.1 Соглашения, п.19 Порядка, муниципальный контракт на ликвидацию несанкционированных свалок заключен лишь ДД.ММ.ГГГГ, работы приняты ДД.ММ.ГГГГ, что в свою очередь не позволило органу местного самоуправления исполнить к установленному сроку (ДД.ММ.ГГГГ) обязательства, предусмотренные п.3.3.1 Соглашения, п. 19 Порядка в виде предоставления в администрацию Рыбинского <адрес> копии актов выполненных работ, счетов-фактур по муниципальным контрактам копии акта, подтверждающего ликвидацию несанкционированной свалки за счет средств трансферта, копии документов, подтверждающих прием отходов полигоном.
Согласно пункту 4.3.3 Соглашения получатель субсидии обязан обеспечить достижение значений результатов использования субсидий, установленных в соответствии с приложением № к Соглашению.
Таким образом, в 2025 году администрацией п. Саянский Рыбинского района денежные средства в размере 11 213 470, 00 рублей не освоены, что, в том числе повлекло нарушение прав предпринимателя в виде трудного финансового положения.
Согласно п.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с ч.1 ст.16, п.1 ч.1 ст.17 Устава поселка Саянский Рыбинского района Красноярского края (далее - Устав), утвержденного Решением Саянского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края от 07.08.2002 №4-6р глава поселка - высшее выборное должностное лицо поселка, наделенное согласно Уставу собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории поселка. Глава поселка представляет поселок в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселка;
В силу п.5,15 ст.17 Устава Глава п. Саянский обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края, осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными и краевыми законами, настоящим Уставом, решениями Совета депутатов.
В соответствии с ч.7 ст.91 Федерального закона от 20.03.2025 N33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» полномочия органов местного самоуправления поселения, муниципального района, срок полномочий которых истек, в том числе в случае досрочного прекращения полномочий соответствующих органов местного самоуправления, исполняются органами местного самоуправления соответствующих поселений и (или) муниципальных районов до формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований.
Решением Саянского поселкового Совета депутатов от 09.09.2025 №57- 240-р «О досрочном прекращении полномочий главы поселка Саянский» прекращены полномочия главы п. Саянский Ступина А.А.
Распоряжением от 15.09.2025 №178-0 полномочия главы п. Саянский, предусмотренных ст.17 Устава, в том числе, по руководству администрацией п. Саянский с ДД.ММ.ГГГГ, возложены на главу Рыбинского района Мишина А.Н.
Следовательно, исполняющим полномочия главы п. Саянский, Мишиным А.Н. нарушены условия расходования межбюджетных трансфертов, предусмотренные Порядком.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Мишина А.Н., как должностного лица, действующего на основании Устава п. Саянский, распоряжения администрации Рыбинского района от 15.09.2025 №178-0, имеющего право действовать без доверенности от имени района и издавать в пределах своих полномочий правовые акты, призванного обеспечить осуществление администрацией п. Саянский государственных полномочий, признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Данные обстоятельства и виновность Мишина А.Н. в вышеуказанном правонарушении подтверждается исследованными материалами дела, а именно:
-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.03.2026г., составленным с участием Мишина А.Н., копия данного постановления вручена последнему (л.д.53-56);
-решением о расширении предмета проверки № от 02.02.2026г., вынесенным Рыбинским межрайонным прокурором, проводимой на основании решения от 14.01.2026г. № по жалобе директора ООО «УК Жилкомсервис» (л.д.8);
-уведомлением о проведении проверки, полученным администрацией округа 03.02.2026г. (л.д.9-10);
-соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансфера из районного бюджета местному бюджету № от 28.07.2025г. (л.д.11-17);
-соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансфера из краевого бюджета местному бюджету № от 01.07.2025г. (л.д.42-48);
-электронным контрактом - муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №ЭА-№ на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок (л.д.25-28);
-актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 8 914 708, 65 рублей, подписанным ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29);
-платежным поручением № от 25.12.2025г. об оплате выполненных работ в сумме 87147,09 рублей за счет средств местного бюджета (л.д.30);
-распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № о возложении полномочий главы <адрес>, предусмотренных ст.17 Устава, в том числе, по руководству администрацией п. Саянский с ДД.ММ.ГГГГ, на главу Рыбинского района Мишина А.Н. (л.д.31).
Суд критически относится к доводам представителя Мишина А.Н. – Супруна В.И. о том, что заключить и подписать вовремя контракт и акты выполненных работ Мишин А.Н. не смог по независящим от него обстоятельствам, так как не была вовремя изготовлена ЭЦП и.о. главы <адрес>, поскольку никаких доказательств суду не представлено.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Нарушение получателем средств бюджета повлекло неосуществление предусмотренные данной программой мероприятий, недостижение поставленных целей в установленном объеме в нужный срок, а также несвоевременный расчет с подрядной организацией, осуществляющую разработку проектно-сметной документации, не достигнут принцип эффективности и результативности использования бюджетных средств.
В связи с вышеизложенным, оснований для признания совершенного Мишиным А.Н. административного правонарушения малозначительным, а также освобождения указанного лица от административной ответственности, судьей не усматривается.
При назначении административного наказания Мишину А.Н. считаю необходимым учесть характер и степень общественной опасности совершенного нарушения, личность виновного, а также его имущественное и семейное положение.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в отношении Мишина А.Н. не усматривается.
Санкция ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ предусматривает такие виды наказаний, как административный штраф на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
С учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, личности Мишина А.Н., имеющего постоянный источник дохода, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить Мишину А.Н. наказание в виде административного штрафа в размере, достаточном для предупреждения совершения новых правонарушений.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.10 - 29.11 КоАП РФ судья
Постановил:
Исполняющего обязанности главы п. Саянский Рыбинского района Красноярского края - МИШИНА АЛЕКСАНДРА НИКОЛАЕВИЧА, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит зачислению:
УИН ФССП России 32№, УФК по <адрес> (Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес> л/с 04191785180), ИНН 2466124527, КПП 246601001, ОКТМО 04701000, счет получателя 03№, корсчет 40№, КБК 32№, ОКЦ № Сибирского ГУ Банка России/УФК по <адрес>, БИК 010407105.
Разъяснить положения ст.32.2 КоАП РФ о том, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.
<данные изъяты>
Судья О.И. Щурова