РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 марта 2026 года Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего Ненашевой О.С., при секретаре Пляшко Д.В., с участием административного истца Шиян Е.Н., представителя административного истца Курасова И.В., представителя административного ответчика Департамента градостроительного развития Томской области Испирян Г.К., заинтересованного лица Шиян Д.С., представителя заинтересованного лица Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска Андрейченко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление Шиян Елены Николаевны к Департаменту градостроительного развития Томской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в перераспределении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, установил:
Шиян Е.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительного развития Томской области ( с учетом изменения требований в порядке ст. 46 КАС РФ) о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка по адресу: г. ФИО3, мкр. Наука, <адрес> с кадастровым номером №, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
В обоснование административного иска указано, что Шиян Е.Н. принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: г. ФИО3, мкр. Наука, <адрес> с кадастровым номером 70:21:0100096:459. административным истцом подано заявление о перераспределении земельных участков с приложением необходимых документов в Департамент градостроительного развития <адрес>.
Решением, оформленным письмом заместителя начальника Департамента градостроительного развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка со ссылкой на подпункты 4, 11, 12, 13 пункта 9 статьи 39.29, пункт 12, подпункт 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9, пункт 2, подпункта 7 пункта 5 статьи 27 3К РФ, пункт 4 Требований, подпунктов 4, 11, 12, 13 пункта 20 административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного приказом Департамента градостроительного развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Так указано, что испрашиваемый земельный участок частично расположен на территории общего пользования (автомобильная дорога местного значения <адрес>), в границах красных линий, утвержденных Проектом планировки и проектом межевания территории. Представленная схеме подготовлена без учета материалов и сведений о территории общего пользования и красных линиях, утвержденных Проектом планировки и межевания территории.
Административный истец считает указанный отказ незаконным, так как в сведениях ЕГРН в отношении принадлежащего ей земельного участка имеется реестровая ошибка в местоположении границ. Утверждённый проект межевания от ДД.ММ.ГГГГ не был передан в Росреестр, координаты красных линий не внесены в ЕГРН, следовательно, Проект планировки и межевания не порождает правовых последствий в отношении прав на конкретные земельные участки.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица был привлечен департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.
В судебном заседании административный истец Шиян Е.Н., представитель административного истца Курасов И.В. требования искового заявления поддержали в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к нему.
Представитель административного ответчика Испирян Г.К. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по основаниям изложенным в отзыве на административное исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Андрейченко Е.С. считала административный иск не подлежащим удовлетворению.
Заинтересованное лицо Шиян Д.С. в судебном заседании полагал административный иска подлежащим удовлетворению.
Представители заинтересованных лиц Администрации г.Томска, Управления Росреестра по Томской области в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства.
Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ суд определил о рассмотрении дела при настоящей явке.
Заслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое решение выражено в письме заместителя начальника Департамента градостроительного развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Административное исковое заявление поступило в суд 09.02.2026, соответственно срок на обращение в суд не пропущен, что представителем административного ответчика и иными участниками не оспаривалось.
Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2021 N 414-ФЗ
«Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», органы государственной власти субъекта Российской Федерации в единой системе публичной власти в Российской Федерации осуществляют в конституционно установленных пределах свои полномочия и несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность, а также обеспечивают соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов и осуществляемой ими деятельности (часть 1 статьи 4); полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации (часть 9 статьи 4).
Согласно Уставу (Основному Закону) Томской области, в систему исполнительных органов Томской области входят Губернатор Томской области, Правительство Томской области и иные исполнительные органы Томской области (часть 1 статьи 72); система и структура исполнительных органов Томской области определяются Губернатором Томской области в соответствии с Уставом Томской области (часть 2 статьи 72); полномочия иных исполнительных органов Томской области определяются положениями о них, утверждаемыми Губернатором Томской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Томской области (часть 5 статьи 72).
В соответствии с подпунктом 27 пункта 1 Структуры исполнительных органов Томской области, утвержденной постановлением Губернатора Томской области от 30.08.2012 N 94, в структуру исполнительных органов Томской области входит Департамент градостроительного развития Томской области.
Согласно подпункту «е» подпункта 41 пункта 11 Положения о Департаменте градостроительного развития Томской области, утвержденного Постановлением Губернатора Томской области от 04.02.2022 N 6, в части полномочий в области земельных отношений Департамент градостроительного развития Томской области осуществляет перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: г.ФИО3, мкр. Наука, <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 818 кв.м., вид разрешенного использования – индивидуальный жилой дом с приусадебным земельным участком.
Право собственности ФИО2 на данный земельный участок возникло ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Шиян Е.Н. и муниципальным образованием «Город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска.
При этом, земельный участок ранее был образован в целях его последующего предоставления для строительства индивидуального жилого дома и предоставлен Шиян Е.Н. для строительства жилого дома на основании постановлений администрации г.ФИО3 соответственно от ДД.ММ.ГГГГ №-з и ДД.ММ.ГГГГ №-з.
Земельный участок по адресу: г.ФИО3, мкр. Наука, ул. <адрес>ю 820 кв.м. с кадастровым номером № передан в аренду Шиян Е.Н. на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.
На данном земельном участке Шиян Е.Н. возведен деревянный жилой дом, площадью 34 кв.м, право собственности на который зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно кадастрового паспорта на здание с кадастровым номером №, жилой дом по адресу: г.ФИО3, мкр. Наука, <адрес>, площадью 34 кв.м, год ввода в эксплуатацию (завершение строительства) указан 2013г.
Жилой дом по адресу: г.ФИО3, мкр. Наука, <адрес> выходит за границы земельного участка и расположен на территории общего пользования (автомобильная дорога местного значения <адрес>), что видно из схемы расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ФИО7
Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Геодезия» от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного кадастровым инженером ФИО7, по обращению Шиян Е.Н. собственника земельного участка по адресу: г. ФИО3, мкр. Наука, <адрес> (кадастровый номер №) кадастровым инженером выполнено координирование земельного участка и жилого дома расположенного на нем, с целью рассмотрения возможности перераспределения данного земельного участка с землями, собственность на которые не разграничена (муниципальная собственность). Граница земельного участка по адресу: г. ФИО3, мкр. Наука, <адрес>) со стороны смежных земельных участков огорожена металлическим забором на бетонном фундаменте, на севере со стороны <адрес> - условная межа (имеются два металлических столбика) далее в южном направлении так же условная межа по кустарникам и огороду. Фактические границы смежных земельных участков соответствую сведениям ЕГРН. Красным цветом обозначена территория площадью 72 кв.м (муниципальная собственность), фактически используемая собственником земельного участка (г. ФИО3, мкр. Наука, <адрес>), на которой расположен жилой дом. Так же на фрагменте фиолетовым цветом обозначен объект капитального строительства - жилой дом с кадастровым номером № по сведениям ЕГРН, стоящий на кадастровом учете с реестровой ошибкой. На данную территорию постановлением Администрации г.ФИО3 №-з от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки и территории поселка ИЖС «Наука» в г.ФИО3. В целях рассмотрения всех особенностей перераспределения необходимо обратить внимание на ширину улицы. Сейчас по проекту ширина улицы составляет 20 метров. В соответствии со СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 (Планировка и застройка городских и сельских поселений), в таблице №.2 указано, что улицы в зонах жилой застройки должны быть: от 2-4 полос шириной 3-3,5 метра с наименьшей шириной тротуара 2 метра, таким образом ширина улицы должна составить 11 метров (3,5*2+2*2), необходимо отметить, что сейчас улица из себя представляет одну полосу движения шириной 3 метра. Проанализировав возможность перераспределения земельного участка по адресу: <адрес>, г. ФИО3, мкр. Наука, <адрес> (кадастровый №) с землями, собственность на которые не разграничена (муниципальная собственность), учитывая, утвержденный проект планировки (применяемый выборочно), достаточную ширину проезжей части (при перераспределении наименьшая ширина улицы составит 14,15 метров) подготовлен проект схемы перераспределения земельного участка, фрагмент представлен ниже. Кроме того, перераспределяемая территория площадью 72 кв.м соответствует предъявляемым требованиям ст. 39.28 (перераспределяемая площадь меньше установленного минимального размера - 300 кв.м для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, перераспределение земельного участка по адресу: <адрес>, г. ФИО3, мкр. Наука, <адрес> (кадастровый номер №) с землями, собственность на которые не разграничена (муниципальная собственность) в данном случае возможно, потому что: испрашиваемая территория является продолжением земельного участка c кадастровым номером № (фактически используется); перераспределение не нарушит требований предъявляемых к земельным участкам ( перераспределяемая площадь не более 300 кв.м), ширина проезда к смежным участкам останется в допустимых значениях; утвержденный проект планировки и межевания не может являться препятствием в связи с тем, что является лишь проектом, который не передан в управление Росреестра (ограничения не внесены в ЕГРН), не соблюдается самой Администрацией; испрашиваемая территория войдет в оборот, будет осуществлен выкуп испрашиваемых земель.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент градостроительного развития Томской области с заявлением ПЗУ-20251030 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка.
В судебном заседании установлено, что оспариваемым решением, выраженным в письме заместителя начальника Департамента градостроительного развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок частично расположен на территории общего пользования (автомобильная дорога местного значения <адрес>), в границах красных линий, утвержденных Проектом планировки и проектом межевания территории. В отношении территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, постановлением администрации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-з утвержден проект планировки и проект межевания территории поселка ИЖС «Наука» в ФИО3 Утвержденным Проектом планировки и проектом межевания территории перераспределение земельного участка с кадастровым номером 70:21:0101096:459 не предусмотрено. Представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории № подготовлена с нарушением требований к ее подготовке, утвержденных Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148. Согласно пункту 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях. Представленная Схема подготовлена без учета материалов и сведений о территории общего пользования и красных линиях, утвержденных Проектом планировки и проектом межевания территории.
Оценивая законность и обоснованность указанного решения, суд приходит к следующим выводам.
Как указано выше, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права – они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3). Действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел в главе V Земельного кодекса Российской Федерации разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на торгах и без проведения торгов (статья 39.3), а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (статьи 39.28 и 39.29).
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площади земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок оказания государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» регулируется административным регламентом предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденным Приказом Департамента градостроительного развития Томской области от 06.11.2024 N 45 (далее по тексту – Регламент, здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).
В соответствии с пунктом 10 Регламента, услугу предоставляет Департамент градостроительного развития Томской области.
Согласно пункту 12 Регламента государственная услуга предоставляется в два этапа: первый этап - образование земельного участка (земельных участков) посредством перераспределения; второй этап - заключение соглашения о перераспределении земельных участков.
В соответствии с пунктом 11 Регламента, Результатом предоставления государственной услуги является:
- соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее – соглашение о перераспределении земельных участков), подписанное должностным лицом Департамента;
- решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Промежуточными результатами предоставления государственной услуги являются:
письмо Департамента, содержащее согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (далее - согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории);
распоряжение Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка, схема расположения земельного участка) в случае если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.
Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 указанной статьи, перечень которых являются исчерпывающими.
В соответствии с положениями пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе, проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории (подпункты 4, 11, 12, 13).
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10, ими является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5); разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 6).
В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.
Согласно статье 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (часть 1). Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 1 части 2).
В проекте межевания в его текстовой части указываются перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования (пункт 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а на чертежах межевания территории отображаются границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Так, в отношении территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, постановлением администрации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-з, утвержден проект планировки и проект межевания территории поселка ИЖС «Наука» в ФИО3 (далее - Проект планировки и проект межевания территории). Утвержденным проектом планировки и проектом межевания территории перераспределение земельного участка с кадастровым номером № не предусмотрено. На чертеже межевании территории (приложение № к постановлению администрации ФИО3 №-з земельный участок, принадлежащий административному истцу отображен как застроенный, в отношении которого не предусмотрены проектные решения по образованию.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии основании к отказу в перераспределении земельного участка, предусмотренные пп. 11, 13 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Также, в соответствии с пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи.
Пункт 12 ст. 11.10 ЗК РФ содержит отсылочную норму к Требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденным Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.
Представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена с нарушением Требований.
Согласно пункту 4 Требований Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняем природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Однако, представленная схема подготовлена без учета материалов и сведений о территории общего пользования и красных линиях, утвержденных Проектом планировки и проектом межевания территории.
Указанное обстоятельство свидетельствует о подготовке схемы с нарушением установленных требований к ее подготовке, что является основанием к отказу в перераспределении земельного участка, предусмотренном пп. 11, 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Постановлением администрации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-з утвержден также проект планировки в составе приложений 1-3 к указанному постановлению материалов по его обоснованию. На чертежах основной части проекта планировки территории отображены утверждаемые красные линии, определяющие в соответствии с пп. 11, 12, ст. 1 ГрК РФ границы территории общего пользования.
В материалах по обоснованию проекта планировки и межевания пос. ИЖС «Наука ФИО3 имеется пояснительная записка и графические материалы.
Согласно разделу 3.1. Пояснительной записки, проектируемый каркас улично- дорожной сети взаимно увязан с существующей улично-дорожной сетью. Проектируемая улично-дорожная сеть обеспечивает нормативные требования к транспортному каркасу поселка и взаимно увязана с транспортной схемой ФИО3.
Данный вывод также подтверждается в п. 3.6 Пояснительной записки «Развитие транспортной инфраструктуры», где указано, что проектируемая система жилых улиц проездов организует подъезды автомобилей к жилым домам, объектам социального культурно-бытового обслуживания по принципу построения квартальной уличной сети обеспечивает беспрепятственное передвижение пожарных автомобилей по территории микрорайона. С учетом реконструкции существующей транспортной схемы все улицы относятся к категории «Улицы в жилой застройке» по СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство». Согласно перечню дорог и улиц в пояснительной записке, ул. Вьюжная относится к категории дорог местного значения.
Таким образом, исходя из схемы границ ИЖС «Наука», следует, что в состав территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории, входят три жилых образования, а также территория планируемого размещения объекта транспортной инфраструктуры.
В Схеме использования территории в период подготовки проекта планировки территории (Схеме существующего землепользования) земельный участок ФИО2 (условный №) расположен на территории с разрешенным видом использования «для индивидуального жилого дома с приусадебным земельным участком». На данной схеме также приведены проектируемые (утверждаемые в составе проекта планировки территории) красные линии, определяющие границы территории общего пользования, запроектированной под автомобильную дорогу.
Каталог координат характерных точек устанавливаемых красных линий приведен на разбивочном чертеже красных линий графических материалов по обоснованию проекта планировки территории.
На основании п. 4.1 Пояснительной записки, согласно проектным решениям проекта планировки и проекта межевания территории красные линии - установлены в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89*, обозначают существующие и планируемые границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередач, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, и другие сооружения.
Как указано в п. 4.2 Пояснительной записки, планировочная структура территории поселения сформирована с учетом взаимоувязанного размещения зон общественных центров, жилой застройки, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования. К территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе улицы, проезды, кварталы рекреационных зон и объектов социального и культурно-бытового назначения). В состав территории общего пользования микрорайона входят: улицы и дороги в пределах красных линий, парковая территория, места отдыха, территория социального и культурно- бытового обслуживания населения.
Основные территории общего пользования располагаются на местах существующих и вновь создаваемых зон внутриквартальной инфраструктуры: основные проезды общего пользования, элементы благоустройства и т.д.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2026-27373619, <адрес> (мкр. Наука, г. ФИО3) как сооружение дорожного транспорта поставлена на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №.
Согласно СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 1034/пр) основным назначением дорог и улиц улицы в зонах жилой застройки являются транспортные и пешеходные связи на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на магистральные улицы районного значения, улицы и дороги регулируемого движения, обеспечивающим непосредственный доступ к зданиям и земельным участкам.
Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Согласно п. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Данное назначение дорог в зонах жилой застройки, а также понятия дорог общего пользования местного значения, согласно СП 42.13330.2016, Закону № 257-ФЗ соотносится с понятием п. 12 ст. 1 ГрК РФ о территории общего пользования.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.
На основании приведенных нормативных положений, и представленных доказательств, испрашиваемый административным истцом Шиян Е.Н. земельный участок расположен на территории общего пользования (автомобильная дорога местного значения), что также подтверждает схема существующего землепользования ОГБУ «АПУ», в которой отображено, что границы испрашиваемого земельного участка, отображенные согласно каталогу координат (согласно представленной Шиян Е.Н. схемы расположения земельного участка), пересекает красную линию и входит в территорию общего пользования.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований к отказу в перераспределении земельного участка, предусмотренных пп. 4, 11, 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Отказ административного ответчика в перераспределении земель в силу совокупности положений подпунктов 4, 11, 12, 13 пункта 9 статьи 39.29, пункта 12, подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9, пункта 2, подпункта 7 пункта 5 статьи 27 3К РФ, пункта 4 Требований, подпунктов 4, 11, 12, 13 пункта 20 административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного приказом Департамента градостроительного развития Томской области от 06.11.2024 № 45, является законным.
Исходя из смысла п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подп. 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подп. 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.
Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ.
Согласно указанной норме перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях привидения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения необходимо установить наличие одновременно четырех условий:
1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;
3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
Испрашиваемый Шиян Е.Н. земельный участок площадью расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории. Однако проектом межевания образование данного участка не предусмотрено.
Кроме того, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации для осуществления перераспределения в названном случае необходимо наличие одновременно четырех вышеназванных условий.
При этом, по общему правилу, не допускается образование земельных участков, границы и конфигурация которых принципиально отличается от границ и конфигурации земельных участков, содержащихся в утвержденном проекте межевания, исключается государственный кадастровый учет таких земельных участков.
Представленный на утверждение вариант схемы расположения земельного участка приведет к образованию земельного участка, имеющего многоугольную форму, границы которого представляют собой изломанный объект.
Доводы административного истца о наличии оснований для перераспределения земельного участка в соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ судом во внимание не принимаются, так как направлены на ошибочное толкование норм права.
Также судом не принимается как не относящийся к данному спору довод административного истца о том, что с собственником земельного участка по адресу: <адрес>, мкр. Наука,<адрес> заключено соглашение о перераспределении земельного участка, который также пересекал красные линии.
Оценивая вопрос наличия нарушения прав административного истца, суд приходит к следующему.
Исходя из позиции стороны административного истца по настоящему административному делу, установлено, что правовой целью перераспределения земельного участка является увеличение площади исходного земельного участка (с кадастровым номером 70:21:0100096:459) с целью приведения в соответствие с границами земельного участка расположение возведенного жилого дома, сохранение жилого дома по адресу: г.ФИО3, мкр. Наука, <адрес>.
Учитывая обоснованность отказа, изложенного в письме от 12.11.2025 №, судом не усматривается нарушение права административного истца по получению предлагаемого к перераспределению земельного участка, поскольку действующим законодательством предусмотрены иные способы защиты прав административного истца, в том числе, внесение изменений в проект межевания территории.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд решил:
В удовлетворении административного иска ФИО2 к Департаменту градостроительного развития Томской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка по адресу: г. ФИО3, мкр. Наука, <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, изложенного в письме от 12.11.2025 №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка, отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. ФИО3 в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья /подпись/ О.С. Ненашева
Мотивированный текст изготовлен 14.04.2026
Оригинал решения находится в деле УИД 70RS0№-92 (№) Советского районного суда г.ФИО3.