РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ года Советский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи ФИО12 при секретаре ФИО5, с участием:
представителя административных истцов ФИО3, ФИО4 – ФИО6, представителя административного ответчика Военного комиссариата <адрес> – ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к Военному комиссариату <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, установил:
ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к Военному комиссариату <адрес>, в котором в окончательной редакции заявленных требований просят признать незаконным бездействие, выразившееся в непредоставлении второго экземпляра контракта о прохождении военной службы, заключенного между ФИО2 и Министерством обороны Российской Федерации; возложить обязанность устранить допущенное нарушение путем предоставления данного контракта.
Требования мотивированы тем, что ФИО3 и ФИО4 являются родителями военнослужащего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключившего контракт ДД.ММ.ГГГГ, погибшего ДД.ММ.ГГГГ при выполнении боевого задания. Семья погибшего желает получить экземпляр контракта для оформления льгот и выплат. ФИО3 обратился в войсковую часть № с заявлением о выдаче контракта, однако ему было отказано со ссылкой на отсутствие законных оснований, в связи с чем, он обратился в Военный комиссариат <адрес>. До настоящего момент контракт не выдан, в связи с чем, полагает, что военным комиссариатом допущено незаконное бездействие.
Представитель административных истцов ФИО3, ФИО4 – ФИО6, действующий на основании доверенности серии №3 от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении. Дополнительно пояснил, что контракт подлежит хранению в военном комиссариате, в связи с чем, он не вправе ссылаться на действие или бездействие иных органов как на основание для неисполнения обязанности по предоставлению документов из личного дела. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ контракт находился в распоряжении военного комиссариата, однако административные истца были лишены возможности его получить. Экземпляр контракта был предоставлен административным истцам после обращения в суд.
Представитель административного ответчика Военного комиссариата <адрес> – ФИО7, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, поддержав доводы письменного возражения, согласно которому Военный комиссариат <адрес> контракт о прохождении военной службы с ФИО2 не заключал, данный контракт был заключен с командиром 90 танковой дивизии <адрес>. В обращении ФИО3 и ФИО4 были поставлены вопросы, которые не входят в компетенцию Военного комиссариата <адрес>, но несмотря на это должностными лицами при подготовке ответа были предоставлены ответы и рекомендации. В дальнейшем личное дело призывника направлено в Военный комиссариат <адрес>, передано в Военный комиссариат <адрес>, административным истцам рекомендовано обратиться с соответствующим заявлением, ДД.ММ.ГГГГ копия контракта получена ФИО3
Административные истца ФИО3, ФИО4, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1.1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Административное исковое заявление об оспаривании незаконного бездействия предъявлено ДД.ММ.ГГГГ, а, поскольку оспариваемое бездействие является длящимся и имело место, по мнению административного истца, в том числе, на момент обращения в суд, административным истцом срок на подачу административного иска не пропущен.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условий судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО3 и ФИО4 являются родителями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, военнослужащего войсковой части № умершего ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО4 направлено два аналогичных по содержанию обращения в Военный комиссариат <адрес>, где указано, что они являются родителями погибшего военнослужащего, желают оформить положенные льготы и выплаты, для чего требуется получение заверенной копии контракта, обращение в войсковую часть результата не принесло, в связи с чем, просят оказать содействие в получении надлежаще заверенной копии контракта, удостоверения ветерана боевых действий, полученных наград и материальных поощрений за время прохождения службы, мер финансовой поддержки и выплат как ближайшим родственникам военнослужащего.
ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссариатом <адрес> подготовлен ответ, согласно которому документы на членов семьи погибшего военнослужащего на получение единовременной выплаты и страховых выплат оформлены и направлены в войсковую часть № и получены адресатом, дальнейшим документооборотом по данному вопросу занимается указанная войсковая часть; государственные награды и иной наградной материал в военный комиссариат не поступали, при поступлении будут переданы близким родственникам; командиру войсковой части № направлен запрос о содействии в предоставлении копии контракта.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссариатом <адрес> направлен запрос в адрес войсковой части № о предоставлении копии контракта, заключенного с ФИО2, информации о награждениях и наградном материале в отношении него, информации о причинах задержки страховых выплат в пользу родителей погибшего; контактный телефон представителя войсковой части для взаимодействия с членами семьи погибших военнослужащих.
В ту же дату обращения ФИО9 перенаправлены Военным комиссариатом <адрес> командиру войсковой части №
В дальнейшем личное дело ФИО2 направлено войсковой частью № в адрес Военного комиссариата <адрес> и получено ДД.ММ.ГГГГ, после чего перенаправлено в Военный комиссариат <адрес> и получено ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подано обращение в Военный комиссариат <адрес> о содействии в получении копии контракта, заключенного между Министерством обороны ФИО1 Федерации и ФИО2
ДД.ММ.ГГГГ по существу данного обращения Военным комиссариатом <адрес> подготовлен ответ, и ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 лично получена копия контракта.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО3 и ФИО4 полагают, что Военным комиссариатом <адрес> допущено незаконное бездействие, поскольку контракт подлежит хранению в военном комиссариате, в период с момента поступления контракта в военный комиссариат и до момента обращения в суд копия контракта выдана не была, требования административного иска были исполнены в ходе рассмотрения дела.
Разрешая требование административного иска, оснований для его удовлетворения суд не находит ввиду отсутствия условий, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 2 статьи 227 КАС РФ.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 59-ФЗ).
В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона N 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
Согласно частью 1 статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
Согласно статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Ответ на обращение направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1609 утверждено Положение о военных комиссариатах, пунктом 2 которого предусмотрено, что военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1237 «Вопросы прохождения военной службы» утверждено Положение о порядке прохождения военной службы.
Согласно пункту 1 статьи 4 Положения о порядке прохождения военной службы контракт заключается между гражданином (иностранным гражданином, лицом без гражданства) и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в котором предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме согласно приложению N 1. Контракт может быть первым или новым.
Как следует из пункта 7 статьи 4 Положения о порядке прохождения военной службы, контракт составляется в двух экземплярах, каждый подписывается лицами, его заключившими. Подпись должностного лица, подписавшего контракт, скрепляется гербовой печатью воинской части. Первый экземпляр контракта после вступления его в силу приобщается к личному делу военнослужащего, заключившего контракт, а второй экземпляр выдается военнослужащему.
В силу пункта 8 статьи 4 Положения о порядке прохождения военной службы контракт вступает в силу со дня его подписания должностным лицом, определенным настоящим Положением, о чем издается соответствующий приказ.
В соответствии с пунктом 10 статьи 4 Положения о порядке прохождения военной службы о прекращении действия контракта производится запись с указанием даты и оснований прекращения действия контракта. Запись производится в первом экземпляре контракта, находящемся в личном деле военнослужащего, скрепляется подписью командира (здесь и далее под командирами понимаются командиры (начальники, руководители) органов военного управления, воинских частей, предприятий, учреждений и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований и органов), воинских подразделений федеральной противопожарной службы, военных прокуратур, военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, а также военных учебных центров при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования) и гербовой печатью воинской части. По желанию военнослужащего такая запись может быть произведена во втором экземпляре контракта, находящемся у военнослужащего.
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства и подтвердить факты, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
При этом на административного истца возлагается обязанность подтвердить, что оспариваемым действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения (пункт 2 части 2 статьи 62 КАС РФ).
Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П и др.).
Анализируя требование административного иска в части признания незаконным бездействия Военного комиссариата <адрес>, принимая во внимание представленные сторонами доказательства в подтверждение своих доводов, суд приходит к выводу, что обращения ФИО3 и ФИО4 по вопросам выдачи заключенного их сыном контракта рассмотрены в порядке и сроки, установленные законом, при этом их права, свободы и законные интересы нарушены не были.
Стороной административного истца убедительных доводов, подтверждающих нарушение административным ответчиком действующего законодательства в рассматриваемом случае, не приведено, судом таких нарушений при рассмотрении административного дела не установлено.
При таких обстоятельствах, по мнению суда, административными истцами не доказан факт нарушения их прав и законных интересов со стороны административного ответчика, учитывая выдачу копии контракта, тем самым, решение суда в данном случае не приведет к их реальному восстановлению.
Сам факт выдачи ФИО3 копии контракта нельзя расценить как добровольное исполнение требований административного иска с учетом отсутствия правовых оснований для выдачи такового на момент обращения в суд.
Доводы административного иска об обратном основаны на неверном толковании действующего законодательства.
С учетом изложенного, учитывая вышеприведенные нормы права, надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемым бездействием административного ответчика прав и законных интересов административных истцов не приведено, правовых оснований для удовлетворения административного иска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения суд не находит.
Руководствуясь статьями 175-178 КАС РФ, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО4 к Военному комиссариату <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении второго экземпляра контракта о прохождении военной службы, заключенного между ФИО2 и Министерством обороны Российской Федерации, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем предоставления данного контракта отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья ФИО13
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
На момент публикации решение не вступило в законную силу. Опубликовано 27.05.2026