РЕШЕНИЕ
27 октября 2026 г. г. Норильск
Судья Норильского городского суда Красноярского края Любарских Т.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, Ахмедова Х.Г-о. и его защитника-адвоката Дейко Е.В., заместителя начальника полиции (по ООП) Таймырского ЛО МВД России ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении с жалобой Ахмедова Х.Г-о. на постановление заместителя начальника Таймырского ЛО МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, которым
Ахмедов ХГ, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданин <адрес> (паспорт № выданный МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, вид на жительство иностранного гражданина серии 83 № выдан ГУ МВД России по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ, бессрочно), зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>, состоящий в браке, имеющий на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, не работающий, имеющий <данные изъяты>, ранее не привлекавшийся к административной ответственности, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника Таймырского ЛО МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ Ахмедов Х.Г-о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, Ахмедов Х.Г-о. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что он длительное время постоянно проживает в г. Норильске, поставлен на миграционный учет по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ ему выдан вид на жительство, неоднократно заявитель выезжал из г. Норильска в отпуск, при возвращении к месту жительства в г. Норильск у него никто не спрашивал разрешения Отдела УФСБ России. Оспариваемым постановлением заявителю вменено нарушение пп. 3.7 и 3.8 Порядка рассмотрения заявлений граждан, зарегистрированных на территории МО г. Норильск, на въезд на территорию МО г. Норильск, для которых принимающей организацией выступает Администрация г. Норильска. Однако, данный Порядок устанавливает правила и условия рассмотрения заявлений граждан, зарегистрированных на территории муниципального образования г. Норильск, на въезд на территорию МО г. Норильск иностранных граждан, для которых принимающей организацией выступает Администрация г. Норильска, а также им установлено, что «заявитель» - гражданин РФ или иностранный гражданин (лицо без гражданства), достигший 18-летнего возраста, постоянно проживающий на территории МО г. Норильск, являющийся работником организации, неработающим пенсионером либо гражданином, состоящим на учете в службе занятости населения или среднего профессионального образования. Таким образом, заявитель, как иностранный гражданин, постоянно зарегистрированный на территории г. Норильска, может выступать в качестве заявителя письменного обращения о рассмотрении вопроса принятия Администрацией г. Норильска его близких родственников и других лиц, круг которых определен порядком. Также Порядком утверждена форма заявления, согласно которой заявитель должен указать помимо прочих данных иностранного гражданина, данные об адресе постановки иностранного гражданина на миграционный учет и период пребывания иностранного гражданина. Из прямого прочтения понятия пребывания понимается временное нахождение иностранного гражданина, а из смысла заявления следует, что иностранный гражданин будет поставлен на регистрационный учет по месту пребывания на территории г. Норильска, что до подачи заявления иностранный гражданин, если и находился ранее на территории г. Норильска, то находился временно, а если ранее не находился, то въезжает на территорию г. Норильска впервые, для чего и необходима предварительная проверка Отдела УФСБ России иностранного гражданина.
В возражениях на данную жалобу заместитель начальника полиции (по ООП) Таймырского ЛО МВД России ФИО3 указал, что факт того, что Ахмедов Х.Г-о. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ неоднократно выезжал за пределы г. Норильска в отпуск и каждый раз разрешения Отдела УФСБ России на въезд в г. Норильск, где он постоянно проживает, Ахмедов Х.Г-о. не получал, т.к. оно никем не требовалось, не освобождал его от обязанности ознакомиться с установленным на соответствующей территории режимом пребывания иностранных граждан, убедиться в том, что принимающей стороной получено согласование въезда на территорию, для нахождения на которой требуется специальное разрешение, и воздержаться от посещения этой территории в случае, если такое согласование отсутствует.
В судебном заседании привлекаемый к административной ответственности Ахмедов Х.Г-о. и его защитник-адвокат Дейко Е.В. жалобу поддержали в полном объеме, просили ее удовлетворить, пояснив, что Ахмедов Х.Г-о., ДД.ММ.ГГГГ прибыв в аэропорт г. Норильска из <адрес>, не въехал на территорию Российской Федерации, а передвигался по ее территории, при этом, имея регистрацию по месту жительства в г. Норильске, тем самым вернулся к себе домой, к своей семье.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений на нее, выслушав стороны, судья приходит к следующим выводам.
Часть 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при необходимости исследуются иные доказательства, на основании которых установлена виновность лица, привлеченного к административной ответственности.
В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Обстоятельства, перечисленные выше, подлежат выяснению путем исследования доказательств.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Положение иностранных граждан, правила их пребывания на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Пунктом 1 ст. 11 данного Федерального закона предусмотрено, что иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 04 июля 1992 г. № 470 «Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан» въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации с регламентированным посещением согласовывается принимающими организациями (органами государственного управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления, объединениями, корпорациями, концернами, ассоциациями, союзами, предприятиями, учреждениями и общественными организациями) с Министерством безопасности Российской Федерации или его органами в республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге по месту нахождения принимающих организаций. Министерство безопасности Российской Федерации или его органы на местах принимают решение о допуске иностранных граждан для посещения этих территорий по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами или их территориальными органами.
Пунктом 1 указанного Постановления Правительства Российской Федерации утвержден Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан, включающий в себя Красноярский край, а именно территорию в границах оз. Половинное - Казанцево - Мессояха - Мадуйка - оз. Дюпкун (за исключением портов Дудинка, Игарка и судового хода по реке Енисей) (п. 4).
Из обжалуемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 06:30 при прохождении прибывшими пассажирами паспортного контроля в зале прилета и выдачи багажа временного терминала ООО «Аэропорт Норильск» по адресу: Красноярский край, г. Норильск, аэропорт Норильск, строение 1 - Аэровокзал, выявлен Ахмедов Х.Г-о., являющийся гражданином <адрес>, который прибыл на территорию г. Норильска Красноярского края рейсом № авиасообщением «<адрес> - Норильск», при этом не имеет специальное разрешение, выданное УФСБ России по Красноярскому краю на въезд в г. Норильск, являющийся территорией с регламентированным посещением для иностранных граждан, чем нарушил положения ст. 11 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п. 4 постановления Правительства РФ от 04 июля 1992 г. № 470, пп. 3.7, 3.8 Порядка рассмотрения заявлений граждан, зарегистрированных на территории муниципального образования г. Норильск, на въезд на территорию муниципального образования г. Норильск иностранных граждан, для которых принимающей организацией выступает Администрация г. Норильска, утвержденный постановлением Администрации г. Норильска Красноярского края от 16 января 2012 г. № 10.
Таким образом, датой совершения административного правонарушения административным органом указана дата въезда Ахмедова Х.Г-о. в г. Норильск ДД.ММ.ГГГГ, то есть дата прилета в аэропорт г. Норильска.
Вместе с тем, в судебном заседании при исследовании представленных сведений по информационным ресурсам ГИСМУ, данных справки на лицо по ИБД-Ф установлено, что гражданин <адрес> Ахмедов Х.Г-о. зарегистрирован по месту жительства в г. Норильске Красноярского края с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>, до этого также был зарегистрирован в г. Норильске с ДД.ММ.ГГГГ
С ДД.ММ.ГГГГ Ахмедов Х.Г-о. имеет вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации (бессрочный).
Таким образом, заявитель постоянно проживает в г. Норильске с ДД.ММ.ГГГГ неоднократно с указанного времени выезжал из г. Норильска и возвращался к месту своего жительства (в том числе авиасообщением), в установленном законом порядке ежегодно подавал в отдел по вопросам миграции в г. Норильске уведомления о подтверждении своего проживания в РФ, а именно в г. Норильске, вид на жительство Ахмедову Х.Г-о. выдан ГУ МВД России по Красноярскому краю в г. Норильске с учетом его места регистрации по месту жительства.
В ст. 8 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрена обязанность иностранного гражданина, постоянно проживающего в Российской Федерации, уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения этим иностранным гражданином вида на жительство.
Следовательно, ОМВД России по г. Норильску и УФСБ России по Красноярскому краю было доподлинно известно о пребывании гражданина Республики Азербайджан Ахмедова Х.Г-о. на территории с регламентированным посещением для иностранных граждан. При этом заявитель не признан незаконно находящимся на данной территории, решение о нежелательности пребывания (проживания) заявителя как иностранного гражданина уполномоченным органом не принималось.
Постановлением администрации г. Норильска от 16 января 2012 г. № 10 утвержден Порядок рассмотрения заявлений граждан, зарегистрированных на территории муниципального образования город Норильск, на въезд на территорию муниципального образования город Норильск иностранных граждан, для которых принимающей организацией выступает Администрация г. Норильска. Данный Порядок устанавливает правила и условия рассмотрения заявлений граждан, зарегистрированных на территории муниципального образования г. Норильск, на въезд на территорию муниципального образования г. Норильск иностранных граждан, для которых принимающей организацией выступает Администрация города Норильска (п. 1.1 Порядка), в целях урегулирования вопросов въезда иностранных граждан на территорию муниципального образования г. Норильск в связи с отнесением муниципального образования г. Норильск к территории с регламентированным посещением в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04 июля 1992 г. № 470 «Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан» (п. 1.2 Порядка).
Согласно данному Порядку под иностранным гражданином понимается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательство наличия гражданства (подданства) иностранного государства, въезжающее на территорию муниципального образования город Норильск, являющуюся территорией Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан, «заявителем» является гражданин Российской Федерации или иностранный гражданин (лицо без гражданства), достигший 18-летнего возраста, постоянно проживающий на территории муниципального образования г. Норильск, являющийся работником организации, неработающим пенсионером либо гражданином, состоящим на учете в службе занятости населения и признанным безработным, студентом дневного отделения учреждений высшего или среднего профессионального образования (п. 1.2), при этом рассматриваются заявления на въезд следующим категориям иностранных граждан, связанных родством с заявителем:
- муж, жена, мать, отец, дети (пасынок, падчерица), усыновитель, усыновленный (-ая), лица, находящиеся под опекой, либо попечением заявителя;
- родные совершеннолетние братья, сестры; бабушка, дедушка, внуки - в случае возникновения обстоятельств, предусмотренных п. 4.1 Порядка.
Согласно п. 2.2 Порядка заявление подается заявителем (доверенным лицом) не позднее, чем за шестьдесят календарных дней до даты предполагаемого въезда иностранного гражданина, за исключением заявлений, подача которых связана с обстоятельствами, предусмотренными п. 4.1 настоящего Порядка, требующими незамедлительного въезда иностранного гражданина на территорию муниципального образования г. Норильск (при документальном подтверждении указанных обстоятельств въезда).
Таким образом, исходя из анализа приведенных норм, согласие на въезд на территорию муниципального образования г. Норильск должен получать иностранный гражданин, только намеревающийся въехать на территорию муниципального образования г. Норильск, а не находящийся на его территории. Иностранный гражданин, постоянно проживающий на территории муниципального образования г. Норильск, признается названным Порядком «заявителем», а не «иностранным гражданином».
Действующее правовое регулирование не возлагает на иностранного гражданина обязанности по получению разрешения на въезд на территорию муниципального образования г. Норильск, как на территорию с регламентированным помещением иностранных граждан, при наличии полученного ранее согласования и фактического проживания на данной территории, в случае их кратковременного выезда с указанной территории, в частности, при выезде в командировку, отпуск, на лечение и пр.
В силу ч.ч. 1, 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Ахмедова Х.Г-о. состава вмененного ему административного правонарушения, о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Таким образом, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд полагает необходимым обжалуемое постановление заместителя начальника Таймырского ЛО МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Ахмедов Х.Г-о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 руб., отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника Таймырского ЛО МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Ахмедов ХГ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 руб., отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Ахмедов ХГ - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.
Судья Т.В. Любарских