РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р.п. Саргатское Омской области 17 декабря 2025 года
Саргатский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Козицкого А.Н.
при секретаре Нидергвель М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Омского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «База снабжения «Сибирская» об обязании разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и получить согласование данных мероприятий,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с вышеуказанными требованиями к ответчику в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
В исковом заявлении Омский межрайонный природоохранный прокурор в обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в деятельности АО «База снабжения «Сибирская» (далее - Общество), по результатам которой выявлены нарушения закона, влекущие нарушения интересов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использовании природных ресурсов, а также прав граждан на благоприятную окружающую среду.
В ходе проверки установлено, что производственная территория Общества, расположенная по адресу: г. Омск, ул. Семиреченская, д.93, состоит на государственном учете (код объекта: 52-0154-002384-П), присвоена II категория негативного воздействия на окружающую среду.
В соответствии со статьей 42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия. Данное правило обеспечивается выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; учета природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).
Согласно п. 19 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811, мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
Данная обязанность также предусмотрена пп.1 п. 4 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Омской области, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 17.12.2015 N 77 (далее - Порядок).
Согласно пп.4 п. 4 Порядка, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду I, II и III категории, имеющие источники выбросов, расположенные на территории Омской области осуществляют контроль за проведением согласованных мероприятий, с направлением в органы, осуществляющие на территории Омской области, согласно установленной компетенции, федеральный и региональный государственный экологический контроль (надзор), не позднее дня, следующего за днем окончания периода неблагоприятных метеорологических условий, отчета о проведении мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий по форме, установленной приложением N 2 к вышеуказанному приказу.
В ходе проведенной межрайонной природоохранной прокуратурой проверки было установлено, что в нарушение требований законодательства АО «База снабжения «Сибирская» мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в соответствии с приказом Минприроды Российской Федерации № 811 от 28.11.2019 не проводились, не разрабатывались и не направлялись на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора - Министерство природных ресурсов и экологии Омской области.
Просит обязать АО «База снабжения «Сибирская» разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, код объекта: 52-0154-002384-П (II категории), и получить согласование данных мероприятий в Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области в соответствии с приказом от 28.11.2019 Минприроды Российской Федерации № 811, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также взыскать ответчика государственную пошлину.
В судебном заседании представитель истца, действующий на основании доверенности - заместитель прокурора Саргатского района Нечепуренко Е.В., заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика - АО «База снабжения «Сибирская», Казаков К.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, указав, что производственный объект, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Семиречинская, д. 93, необоснованно отнесен к II категории негативного воздействия на окружающую среду. Дополнительно пояснил, что данная категория негативного воздействия на окружающую среду была присвоена производственной территории в 2019 года, поскольку АО «База снабжения «Сибирская» занималось, в том числе, оптовой торговлей удобрениями, в связи с чем, осуществлялось хранение удобрений на производственной территории. В настоящее время ответчик не занимается данным видом деятельности, в связи с чем, производственная территория должна относиться к IV категории негативного воздействия на окружающую среду и, следовательно, не обязано разрабатывать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. При этом ответчик не обращался с заявлением об исключении разрешенного вида деятельности «оптовая торговля удобрениями» из ЕГРН, и изменении вида присвоенной производственной территории категории негативного воздействия на окружающую среду.
На основании п. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, заслушав доводы представителя истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно преамбуле к Федеральному закону от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», указанный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Статьей11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.
Одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.
Под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).
В соответствии с пунктом 19 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811, мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
Данная обязанность также предусмотрена пп.1 п. 4 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Омской области, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 17.12.2015 N 77.
Согласно пп.4 п. 4 Порядка, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду I, II и III категории, имеющие источники выбросов, расположенные на территории Омской области осуществляет контроль за проведением согласованных мероприятий, с направлением в органы, осуществляющие на территории Омской области, согласно установленной компетенции, федеральный и региональный государственный экологический контроль (надзор), не позднее дня, следующего за днем окончания периода неблагоприятных метеорологических условий, отчета о проведении мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий по форме, установленной приложением N 2 к указанному приказу.
Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что АО «База снабжения «Сибирская», зарегистрирована по адресу Омская область, Саргатский район, р.п. Саргатское, ул. Кооперативная, д. 105 А. Данная организация имеет производственную территорию, расположенную по адресу: г. Омск, ул. Семиреченская, д.93.
Как следует из свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, № DOYKN8ТК от 26.12.2019, производственная территория ответчика, расположенная по адресу: г. Омск, ул. Семиреченская, д.93, поставлена на государственный учет, объекту присвоен код 52-0154-002384-П и II категория негативного воздействия на окружающую среду.
В ходе проверки, проведенной межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения от 21.03.2025 № 7-0702025, было установлено, что, в нарушение требований законодательства АО «База снабжения «Сибирская», мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в соответствии с приказом Минприроды Российской Федерации № 811 от 28.11.2019, не проводились, не разрабатывались и не направлялись на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора - Министерство природных ресурсов и экологии Омской области.
Данные обстоятельства представителем ответчика в судебном заседании не оспариваются. По результатам проверки 30.04.2025 в адрес руководителя АО «База Сибирская» межрайонный природоохранным прокурором было внесено представление. Как следует из ответа генерального директора АО «База Сибирская» представление рассмотрено, факты, изложенные в нем, не оспариваются, принимаются меры по устранению выявленных нарушений, ответственное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Кроме того, постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № А-922 от 22.05.2025 должностное лицо АО «База снабжения «Сибирская» Казаков К.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. Как следует из указанного постановления, событие административного правонарушения изложено как: «в нарушение требований законодательства АО «База снабжения «Сибирская» мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в соответствии с приказом Минприроды Российской Федерации № 811 от 28.11.2019 не проводились, не разрабатывались и не направлялись на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора - Министерство природных ресурсов и экологии Омской области». Постановление об административном правонарушении вступило в законную силу и не оспаривалось лицом, привлеченным к административной ответственности.
По мнению суда, позиция представителя ответчика в судебном заседании о том, что АО «База снабжения «Сибирская» не обязана разрабатывать и согласовывать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, поскольку в настоящее время юридическое лицо не занимается хранением на производственной территории и реализацией сельскохозяйственных удобрений, является несостоятельной и не подтверждается исследованными материалами дела.
На основании подпункта 22 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», к объектам II категории негативного воздействия на окружающую среду относятся объекты на которых осуществляется складирование и хранение пестицидов (с общей проектной вместимостью 50 тонн и более) а также агрохимикатов (с общей проектной вместимостью 5 тыс. тонн и более).
Согласно выписке из ЕГРН от 17.12.2025, основным видом деятельности АО «База снабжения «Сибирская» является торговля оптовая не специализированная. АО «База «Сибирская» имеет дополнительные виды деятельности, к которым, в том числе, относятся: оптовая торговля удобрениями и агрохимическими продуктами.
Таким образом, учитывая сведения о видах деятельности АО «База «Сибирская» на момент рассмотрения дела, оснований для освобождения ответчика от обязанности разработать и согласовать с Министерством природных ресурсов и экологии Омской области мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, не имеется.
Суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если решение суда обязывает организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, а указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд, принимая во внимание требования данной нормы, а также положения ст. 210 ГПК РФ, с целью соблюдения прав сторон, считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком данного решения - в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В силу ст.103 ГПК РФ, суд при удовлетворении исковых требований взыскивает госпошлину, от уплаты которой истец освобожден, с ответчика, не освобожденного от ее уплаты, в бюджет Саргатского муниципального района Омской области в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Омского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «База снабжения «Сибирская» об обязании разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и получить согласование данных мероприятий удовлетворить в полном объеме.
Обязать Акционерное общество «База снабжения «Сибирская» (ОГРН 1025501379694, ИНН 5507007980) разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, код объекта: 52-0154-002384-П (II категории), и получить согласование данных мероприятий в Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области в соответствии с приказом от 28.11.2019 Минприроды Российской Федерации № 811, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Акционерного общества «База снабжения «Сибирская» государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей в бюджет Саргатского муниципального района Омской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Саргатский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 17 декабря 2025 года.
Председательствующий А.Н. Козицкий