РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 августа 2026 года г. Томск
Советский районный суд г. Томска в составе председательствующего Станкиной Е.В., при секретаре судебного заседания Сидиковой Д.З., с участием:
представителя административного истца Алимпиевой Л.И. - Захарова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Алимпиевой Л.И. к Администрации Города Томска, Департаменту жилищной политики администрации Города Томска, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации Города Томска о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Администрации Города Томска от 31 октября 2023 года № 2779, признании многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу, установил:
Алимпиева Л.И. в лице своего представителя Захарова Н.А. обратилась в суд с иском к Администрации Города Томска о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Администрации Города Томска от 31 октября 2023 года № 2779 об отсутствии оснований для признания жилого <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, просила признать многоквартирный <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
В обоснование заявленных требований указала, что является собственником квартиры № в указанном доме, в котором 24 сентября 2023 года произошел пожар, в результате чего дом получил повреждения. 31 октября 2023 года Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Администрации Города Томска приняла заключение № 2779 об отсутствии оснований для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, ссылаясь на то, что порядка 80% конструкций здания находятся в работоспособном или ограниченно-работоспособном состоянии, в случае восстановления поврежденных пожаром конструкций техническая категория здания будет доведена до работоспособной. Ею было получено заключение о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома, согласно которому физический износ стен цокольного, первого и второго этажа и перекрытий составляет 90 %, а техническое состояние несущих конструкций аварийное, в связи с чем оспариваемое заключение Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Администрации Города Томска является незаконным и нарушает ее права. Ссылаясь на то, что правоотношение является длящимся, а административный иск может быть подан в течение всего срока, в рамках которого у органа (должностного лица) сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности, полагает, что срок обращения в суд не пропущен, поскольку конструкции здания не восстановлены в полном объеме.
К участию в деле привлечены: в качестве административных ответчиков - Департамент жилищной политики администрации Города Томска, Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации Города Томска, в качестве заинтересованных лиц - Муниципальное образование Город Томск в лице Администрации Города Томска, Администрация Ленинского района г.Томска, Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области.
Администрация города Томска, а также Департамент жилищной политики администрации Города Томска в представленных отзывах на административный иск просили отказать в его удовлетворении, ссылаясь на пропуск истцом установленного срока для обращения в суд с заявленными требованиями, а также на то, что административным истцом не представлено никаких доказательств в подтверждение нарушения своих прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением, которым дом был признан подлежащим капитальному ремонту.
В судебном заседании представитель административного истца Алимпиевой Л.И. - Захаров Н.А. поддержал заявленные требования, а также изложенные в исковом заявлении доводы относительно срока обращения в суд, пояснил, что дом находится в аварийном состоянии, истец в нем не проживает, во всем доме проживает лишь одна семья в квартире на первом этаже, которая делает ремонт самостоятельно, однако в доме нет водоснабжения и проживать в нем невозможно. Заключение межведомственной комиссии по принадлежащей истцу квартире от 26 ноября 2025 года не оспаривалось и не оспаривается, поводом к подаче иска об оспаривании заключения от 31 октября 2023 года № 2779 явилось непроведение в полном объеме капитального ремонта дома после пожара. Документов, которые подтверждали бы проведение внутренних ремонтных работ в отношении конструктивных элементов и частей здания, истцу, несмотря на ее запросы в различные органы, представлено не было, в доме проводились только внешние работы. Полагает, что права административного истца будут восстановлены путем признания оспариваемого заключения незаконным, что повлечет признание дома аварийным и получение права на компенсационные выплаты.
Административный истец, административные ответчики: Администрация Города Томска, Департамент жилищной политики администрации Города Томска, Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации Города Томска, заинтересованные лица: Муниципальное образование Город Томск в лице Администрации Города Томска, Администрация Ленинского района г.Томска, Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об отложении судебного заседания не просили.
Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством для определения начала течения срока на обжалование решения органа государственной власти является момент, когда лицо впервые узнало о нарушении его прав и свобод.
Как следует из материалов дела, оспариваемое заключение межведомственной комиссии администрации Города Томска принято 31 октября 2023 года. С настоящим административным иском истец обратился в Советский районный суд г. Томска 16 марта 2026 года.
Оценивая доводы сторон относительно соблюдения срока обращения в суд, суд отмечает, что доводы административного истца основаны на неверном толковании положений ст. 219 КАС РФ. Вместе с тем, учитывая, что участвующими в деле лицами не представлено доказательств, подтверждающих ознакомление истца с содержанием оспариваемого документа с пропуском срока на обращение в суд с момента ознакомления, суд приходит к выводу об обращении административного истца с исковым заявлением без нарушения установленного законом срока.
Разрешая требования административного иска по существу суд учитывает следующее.
Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).
Частью 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации провозглашено, что право частной собственности охраняется законом.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (в редакции постановления №16 от 19.10.2024) (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Постановления № 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия. Оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям. К участию в работе комиссии с правом совещательного голоса привлекается собственник жилого помещения.
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33 Положения).
Положением определен порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с указанным Положением, оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производятся межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением.
Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает в том числе составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44 Положения).
Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
В соответствии с пунктом 52 Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.
По результатам работы в отношении многоквартирных домов комиссия принимает одно из следующих решений: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).
На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 49 Положения).
Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, которой принимается решение в порядке, установленном Положением, при этом проведение оценки соответствия многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установленным в Положении требованиям является обязательной частью установленной процедуры.
По данному делу судом установлено следующее.
Согласно выписке из ЕГРН, собственником <адрес> в <адрес> является Алимпиева Л.И. Основание для регистрации права: договор передачи от 05 мая 2003 года № 20828. В доме имеется 9 отдельных жилых помещений.
<адрес> в <адрес> не является выявленным объектом культурного наследия регионального значения, однако отнесен к исторически ценному градоформирующему объекту «Деревянный двухэтажный дом с кирпичным цокольным этажом, не обшит, резной декор» и включен в предмет охраны исторического поселения федерального значения г.Томск Томской области по п. 157 приложения 2 к Приказу Минкультуры России от 04 июня 2024 года № 1055 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Томск Томской области», снос которых запрещен.
Согласно Приложению 1 к муниципальной программе "Сохранение исторического наследия г. Томска" на 2024 - 2030 годы под пунктом 185 <адрес> в <адрес> включен в Перечень объектов, представляющих историко-архитектурную ценность, расположенных на территории МО «Город Томск», подлежащих сохранению в качестве объекта деревянного зодчества.
В октябре 2023 года в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда администрации Города Томска поступили заявления Администрации Ленинского района г. Томска в отношении <адрес> в <адрес>, пострадавшего от пожара, произошедшего 24 сентября 2023 года, к которым были приложены заключения по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома, выполненные ООО «...», ООО «...», ООО «...» и акт обследования здания на предмет технического состояния строительных конструкций после пожара, выполненного МБУ г.Томска «...».
На основании представленных документов 31 октября 2023 года межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда приняла оспариваемое заключение № 2779 об отсутствии оснований для признания дома аварийным и подлежащим реконструкции или сносу на основании п. 47 указанного выше Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, поскольку конструкции здания (порядка 80%) находятся в работоспособном или ограниченно-работоспособном состоянии, в случае восстановления поврежденных пожаром конструкций техническая категория здания будет доведена до работоспособной).
09 ноября 2023 года Администрацией Города Томска принято постановление № 920 «О реализации решения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда», согласно которому Администрации Ленинского района г. Томска в срок до 01 июля 2024 года поручено осуществить комплекс предусмотренный законодательством мероприятий по организации приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик указанного многоквартирного дома в соответствие с требованиями, установленными Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.
Согласно ответу Администрации Ленинского района г. Томска от 13 июля 2026 года № 01-17/3798, для восстановления жилого <адрес> организовано выполнение работ по капитальному ремонту, в 2025 году выполнены следующие виды работ (укрупненно): замена поврежденных рядов бруса стен, ремонт нежилой части здания, ремонт крыши и кровли, замена конструкции лестниц, ремонт фундаментов нежилой части здания, ремонт системы электроснабжения в местах общего пользования. Общая стоимость работ составила 10633417,49 руб. бюджетных средств. В рамках исполнения краткосрочного плана реализации в 2023-2025 гг. региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах выполнены работы по ремонту внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, что подтверждается представленными Администрацией Ленинского района г. Томска и Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Томской области документами.
По заявлению Алимпиевой Л.И. (собственника квартиры № в указанном доме), представившей техническое заключение № 4390 от 23 октября 2025 года, выполненное ООО «...», межведомственной комиссией 26 ноября 2025 года (на основании также акта обследования от 19 ноября 2025 года) принято заключение № 136, согласно которому <адрес> в <адрес> признана подлежащей капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными указанным выше Положением требованиями.
С административным иском в подтверждение доводов административного истца представлено Заключение о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций многоквартирного <адрес> в <адрес> от 29 июля 2024 года, изготовленное ООО «...», согласно выводам которого на момент обследования основная часть конструкций помещений дома имеют износ 90 %, категория технического состояния несущих конструкций: стен, перекрытий, полов – аварийное. 24 сентября 2023 года был пожар, в результате которого крыша многоквартирного дома выгорела полностью, что не обеспечивает безопасность жизни и здоровья проживающих в нем граждан. Подвальный этаж дома относится к непригодному для проживания. Для восстановления эксплуатационных характеристик несущих и ограждающих конструкций и доведения их состояния до требований действующих нормативных документов требуется их почти полная замены (процент физического износа отражает соотношение стоимости объективно необходимых ремонтных мероприятий и их восстановленной стоимости). Исполнителем указан специалист М.Ю., утверждено заключение директором ООО «...» С.Ю.
Анализируя позиции сторон, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).
Как указано выше, постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
Согласно п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Постановлением Мэра города Томска от 28.02.2006 № 95 создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда с целью признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда полномочия делегированы полномочия по оценке соответствия частных жилых помещений, находящихся на территории муниципального образования «Город Томск», установленным требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
Согласно п. 3 Постановления Мэра города Томска от 28.02.2006 № 95 межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда необходимо руководствоваться при принятии решений Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение).
Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
Разделом IV Положения предусмотрен порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно п. 42 Положения Комиссия на основании заявления, в том числе собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
Согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обоснованных документов.
Согласно п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:
а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
Комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.
В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (пункт 44 Положения).
В силу пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещений для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Согласно сведениям из ЕРГН, в жилом доме имеется девять жилых помещений, которые, за исключением квартиры №, не принадлежат административному истцу.
В представленном истцом техническом заключении не содержится указания на то, что специалистами обследовались и иные, все имеющиеся в доме жилые помещения, в том числе для оценки их пригодности для проживания.
В соответствии с пунктом 44 Положения решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключение специализированной организации, проводящей обследование. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключение проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.
Как следует из материалов дела, заключение ООО «...» от 29 июля 2024 года, которым установлено общее техническое состояние несущих и ограждающих конструкций дома, проведено и заверено подписью исполнителя – специалиста М.Ю. и директора С.Ю., при этом в материалах дела, а также общедоступных источниках отсутствуют сведения о необходимых познаниях С.Ю. как специалиста в области организации инженерных изысканий, что противоречит пункту 44 Положения.
Кроме того, представленными материалами подтверждается проведение работ по капитальному ремонту <адрес> в 2025 году, заключение же ООО «...» от 29 июля 2024 года, на которое ссылается истец, изготовлено до их проведения, однако после принятия оспариваемого заключения межведомственной комиссии от 31 октября 2023 года, а, соответственно, не может быть положено в основу выводов суда об оценке оспариваемого акта.
В соответствии с ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Суд учитывает также, что часть 1 ст. 4 и ч. 1 ст.218 КАС РФ устанавливают, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Из анализа положений ч.1 ст.218 и ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными, если суд установит не только их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, но и такое последствие, как нарушение прав и законных интересов административного истца.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, формальное удовлетворение требований заявителя без цели их восстановления не соответствует целям судебной защиты. Тогда как по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права.
Однако судом не установлены нарушения прав и законных интересов административного истца, которые бы требовали признания незаконным заключения Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Администрации Города Томска от 31 октября 2023 года № 2779.
Исходя из содержания административного иска и пояснений представителя истца в судебном заседании, поводом для обращения в суд с настоящим иском стало несогласие Алимпиевой Л.И. с объемом и сроком производимых в доме работ по капитальному ремонту, однако в данном случае для разрешения подобного спора предусмотрен иной порядок, а административному истцу надлежало избрать иной способ защиты права.
Таким образом, основания для удовлетворения административного иска в полном объеме к кому-либо из ответчиков отсутствуют, как и основания для принятия решения о признании дома аварийным, что, кроме того, не входит в полномочия суда, а относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, как отсутствуют и основания для возложения на кого-либо из ответчиков каких-либо обязанностей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Алимпиевой Л.И. к Администрации Города Томска, Департаменту жилищной политики администрации Города Томска, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации Города Томска о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Администрации Города Томска от 31 октября 2023 года № 2779, признании многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд города Томска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья /подпись/ Е.В. Станкина
Мотивированный текст решения составлен 05 августа 2026 года
Оригинал решения хранится в деле № 2а-1953/2026
На момент публикации решение в законную силу не вступило. Опубликовать 21.08.2026.