РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ года Советский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи ФИО11 при секретаре ФИО3, с участием:
представителя административного истца ФИО2 – ФИО5, представителя административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации <адрес> – ФИО7, представителя заинтересованного лица Департамента градостроительного развития <адрес> – ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к муниципальному образованию «<адрес>» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации <адрес>, департаменту управления муниципальной собственностью администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, установил:
ФИО2 обратилась в суд в суд с административным иском к муниципальному образованию «<адрес>» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации <адрес>, в котором просит признать незаконным отказ департамента управления муниципальной собственностью администрации <адрес> в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно, оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на департамент управления муниципальной собственностью администрации <адрес> обязанность устранить нарушением прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно.
Требования мотивированы тем, что ФИО2 зарегистрирована в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года. Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 582 кв.м., по адресу: <адрес> Тем самым, она непрерывно владеет и пользуется жилым домом и прилегающим земельным участком более 35 лет, то есть с момента, когда красные линии и проект планировки в отношении данной территории установлены не были. Административный истец обратился в департамент управления муниципальной собственностью администрации <адрес> с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно, как гражданин, использующий жилой дом, возведенный до ДД.ММ.ГГГГ. В предоставлении земельного участка отказано на том основании, что земельный участок входит в границы проекта планировки территории «<адрес>» в <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в составе данного проекта установлены красные линии, в границы которых попадает испрашиваемый земельный участок; земельный участок, ограниченный в обороте, не может быть предоставлен в частную собственность, а подлежит предоставлению только в аренду. ФИО2 полагает данный отказ незаконным, поскольку административный истец проживает на данном участке с ДД.ММ.ГГГГ года, обладает безусловным правом на приобретение земельного участка в собственность бесплатно. Красные линии в отношении земельного участка были установлены в ДД.ММ.ГГГГ году, то есть спустя 24 года после начала проживания истца. План земельного участка утвержден в период ДД.ММ.ГГГГ года, из него не усматривается красных линий. При разработке проекта планировки территории «<адрес>» не приняты во внимание фактически сложившиеся границы. Помимо этого, приведены доводы, касающиеся несогласия с соответствующим проектом планировки территории.
Определением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительного развития <адрес>.
Определением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация <адрес>, муниципальное образование «<адрес>» в лице администрации <адрес>.
Определением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен департамент управления муниципальной собственность администрации <адрес>.
Представитель административного истца ФИО2 – ФИО5, действующий на основании доверенности серии № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 2 года, после объявленного в судебном заседании перерыва, будучи надлежащим образом извещенным, не явился, участвуя при рассмотрении дела, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации <адрес> – ФИО7, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, после объявленного в судебном заседании перерыва, будучи надлежащим образом извещенным, не явился, участвуя при рассмотрении дела, возражал против удовлетворения административного иска, сославшись на наличие законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, поскольку документация по планировке территории являются действующей.
Представитель заинтересованного лица Департамент градостроительного развития <адрес> – ФИО6, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, после объявленного в судебном заседании перерыва, будучи надлежащим образом извещенным, не явился, участвуя при рассмотрении дела, полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.
Административный истец ФИО2, представитель административного ответчика муниципального образования «<адрес>» в лице администрации <адрес>, представители заинтересованных лиц администрации <адрес>, муниципального образования «<адрес>» в лице администрации <адрес>, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 218, части 1 статьи 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Поскольку, как следует из материалов дела, оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, а настоящее административное исковое заявление предъявлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, установленный срок обжалования административным истцом соблюден.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условий судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО2, зарегистрированная по адресу: <адрес>, обратилась в департамент управления муниципальной собственностью с заявлением о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации жилого дома.
Ответом департамента управления муниципальной собственностью администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении на праве собственности земельного участка, поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка действует проект планировки территории «<адрес>» в городе <адрес>, утвержденный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в составе которого утверждены красные линии территории «<адрес>», обозначающие территории общего пользования; земельный участок является ограниченным в обороте и не подлежит приватизации; ранее ФИО2 согласовано предоставление данного земельного участка на праве аренды и заключен соответствующий договор.
Разрешая требования административного иска, суд оснований для их удовлетворения не находит, поскольку в данном случае условия, указанные в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного административного иска, отсутствуют.
Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 указанного Кодекса.
В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.
В силу части 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.
Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то обстоятельство, что испрашиваемый в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном данной статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей этой статье (пункт 1 статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.
Таким образом, законодатель прямо указал на необходимость применения при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, положений главы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации не противоречащих статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ.
Как следует из пункта 3 статьи 3.8 указанного Закона, образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.
Пунктом 5 названной статьи установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка.
При этом, пунктом 15 статьи 3.8 названного закона установлено, что в случае, если земельный участок, указанный в пункте 2 данной статьи, является ограниченным в обороте, такой земельный участок по правилам названной статьи подлежит предоставлению гражданину в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.
Образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).
Так, пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
К документам территориального планирования муниципальных образований отнесены схемы территориального планирования муниципальных районов (пункт 1 части 1 статьи 18 ГрК РФ). Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ).
Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ).
Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).
В силу положений пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлена аналогичная Земельному кодексу РФ норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.
В рассматриваемом случае причиной отказа в предоставлении земельного участка на праве собственности административному истцу явилось то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий, установленных проектом планировки территории «<адрес>», утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Факт расположения испрашиваемого земельного участка по адресу: <адрес>, пер. Южный, 52, относительно утвержденных красных линий в соответствии с проектом планировки территории подтверждается также информацией из геоинформационной системы Департамента градостроительного развития <адрес>.
Оснований ставить под сомнение вышеприведенную информацию из геоинформационной системы не имеется, поскольку на основании подпункта «к» пункта 41 Положения о Департаменте градостроительного развития <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный орган, среди прочих, осуществляет ведение государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности <адрес>, предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности <адрес>, применительно к территориям соответствующих муниципальных образований. Тем самым, указанные данные предоставлены компетентным органом.
Стороной административного истца никаких доказательств, опровергающих утверждение о расположении испрашиваемого земельного участка в границах красных линий, не представлено.
Доводы административного иска о том, проект планировки территории принят спустя 24 года после начала проживания административного истца, а также о фактически сложившемся землепользовании, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого отказа в предоставлении участка в собственность с учетом положений статьи 27 и 39.16 ЗК РФ. В связи с этим, оснований для того, чтобы не применять и не принимать во внимание проект планировки территории, у административного ответчика не имелось.
В данном случае вопрос о правомерности установления красных линий в границах испрашиваемого административного истца земельного участка подлежит рассмотрению в ином судебном порядке.
На основании изложенного, поскольку в данном случае имеются обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, требование административного иска в части признания незаконным данного решения удовлетворению не подлежит.
Требование административного иска о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления административного истца в установленном законом порядке является производным от требования о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, тем самым, ввиду отказа в удовлетворении основного требования, производное удовлетворению также не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к муниципальному образованию «<адрес>» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации <адрес>, департаменту управления муниципальной собственностью администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, изложенного в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления в установленном законом порядке отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья ФИО10
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
На момент публикации решение не вступило в законную силу. опубликовано 15.09.2026