РЕШЕНИЕ
Русско-Полянский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Илюшкина О.Н. <адрес> при секретаре Хухрянская А.А., помощника судьи Пронина А.В.
рассмотрев 25 ноября 2025 года в р.п. Русская Поляна Омской области в открытом судебном заседании жалобу защитника Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Русскополянский детский сад № 5» Удалова Т.А. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 26 в Русско-Полянском судебном районе Омской области Омской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 26 в Русско-Полянском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Русскополянский детский сад № 5» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник МБДОУ «Русскополянский детский сад № 5» обратилась в суд с жалобой, в обоснование доводов которой указала, что со стороны юридического лица отсутствует бездействие, так как принимались меры по устранению выявленных нарушений, а именно: образовательное учреждение обращалось с ходатайствами о выделении денежных средств для устранения нарушений в Комитет по образованию Администрации Русско-Полянского муниципального района. Образовательное учреждение собственных денежных средств не имеет, финансируется из местного бюджета. На основании изложенного, просит оспариваемое постановление отменить.
Законный представитель юридического лица МБДОУ «Русскополянский детский сад № 5» Шрейдер Е.С., в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В судебное заседание защитник МБДОУ «Русскополянский детский сад № 5» Удалова Т.А. поддержала поданную жалобу, указала о приобретении ДД.ММ.ГГГГ детских кроватей в количестве 25 штук во исполнении пункта 3 предписания.
Должностное лицо ТО Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> явилось, извещено о рассмотрении настоящего дела. Представитель административного органа представила возражения относительно рассматриваемой жалобы, просила постановление мирового судьи оставить без изменения.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно положениям ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет ее в полном объеме.
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, кроме прочего: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ч.3 ст.39 указанного выше Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Федерального закона №52-ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года №28 утверждены санитарные правила СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Пунктом 1.1 СанПиН 2.4.3648-20 определено, что настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.
Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной деятельности (пункт 1.2 СанПиН 2.4.3648-20).
В соответствии с п.2.4.11. СП 2.4.3648-20 Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями.
В соответствии с п. 2.4.8 СП 2.4.3648-20 Кровати должны иметь твердое ложе. Допускается оборудование спален раскладными кроватями с жестким ложем или трансформируемыми кроватями, не превышающими трех уровней и имеющими самостоятельный заход на них.
В соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ при проведении профилактического визита в МБДОУ «Русскополянский детский сад № 5» выявлены нарушения требований СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха, оздоровления детей и молодежи». По результатам инспекторской проверки ДД.ММ.ГГГГ выдано Предписание № об устранении выявленных нарушений, согласно которому необходимо:
П. 1. Не использовать во второй младшей группе, в средней группе, в подготовительной группе, разные типы ламп, согласно требований п. 2.8.5 СП 2.4. 3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
П. 2. Установить в подготовительной группе, в туалете разделительные кабинки с дверями, в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ. СП 2.4. 3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
П. 3. Приобрести в 1-ую младшую группу кровати с мягким ложе, в соответствии с требованиями п. 2.4.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
П. 4. Заменить половое покрытие (линолеум) в музыкальном зале, согласно требований п. 2.5.2 СП 2.4. 3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
П. 5. Информацию о выполнении предписания предоставить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты>
Предписание со сроком исполнения пунктов до ДД.ММ.ГГГГ вручено законному представителю ДД.ММ.ГГГГ.
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ, принятым главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты>, прекращено исполнение предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №/ПВ от ДД.ММ.ГГГГ пункта 1, вынесенного образовательному учреждению.
В связи с невыполнением пунктов 2,3,4 предписания №/ПВ от ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по ФИО2 <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБДОУ «Русскополянский детский сад № 5» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом, в соответствии с требованиями ст.ст.28.2, 28.3 КоАП РФ и в сроки, предусмотренные ст.28.5 КоАП РФ, нарушений судом не установлено.
Вина МБДОУ «Русскополянский детский сад № 5» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно:
протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;
предписанием об устранении выявленных нарушений №/ПВ от ДД.ММ.ГГГГ;
решением о прекращении исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ;
актом профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ.
Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих его виновность, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.
Довод заявителя об отсутствии вины во вменяемом правонарушении со ссылкой на отсутствие финансовой возможности для устранения выявленных нарушений отклоняются.
Из материалов дела следует, что предписанием №/ПВ от ДД.ММ.ГГГГ срок для устранения нарушений Санитарно-эпидемиологических требований был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Доказательств, явно свидетельствующих о невозможности устранения в указанный срок выявленных нарушений Санитарно-эпидемиологических требований, не представлено.
МБДОУ «Русскополянский детский сад № 5» в ходе рассмотрения дела и в жалобе указывалось на направление ходатайств в адрес Комитета по образованию Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области о рассмотрении возможности выделения денежных средств для устранения нарушений, выявленных в результате профилактического визита и предписания, с приложением соответствующих ходатайств.
Как следует из МБДОУ «Русскополянский детский сад № 5», учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, исполнение муниципальных функций в целях реализации полномочий Русско-Полянского муниципального района Омской области в сфере образования (п. 1.3 Устава).
Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, сметы, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы и бланки. Учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии с законодательством и Уставом (п.1.6, п.1.7 Устава).
В рассматриваемом случае установлено, что Санитарно-эпидемиологические требования, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что учреждением предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется. Отсутствие денежных средств не свидетельствует об отсутствии вины бюджетного учреждения.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что учреждением не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений Санитарно-эпидемиологических требований.
Более того, для устранения не всех выявленных нарушений требуются значительные объемы финансирования.
Как следует из материалов дела, предписание было вручено законному представителю образовательного учреждения ДД.ММ.ГГГГ, срок предписания не продлевался, сведений об обращении в надлежащем порядке к надлежащему должностному с ходатайством о продлении срока исполнения предписания материалы дела не содержат.
Следовательно, руководителю были известны сроки исполнения предписания, в течение которых необходимо было устранить выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства. Во всяком случае, представленные обращения за дополнительным финансированием после выдачи предписания не свидетельствуют о принятии руководителем учреждения полных и своевременных мер для выполнения требований предписания, в том числе предусмотренных ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.
Более того, согласно № Устава, источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, являются: имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, имущество, приобретаемое по сделкам, субсидии из местного бюджета, доходы учреждения от приносящей доходы деятельности, иные источники, не запрещенные законодательством.
С учетом изложенного, вывод о наличии в действиях МБДОУ «Русскополянский детский сад № 5» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, является обоснованным.
Состав ч.1 ст.19.5 КоАП РФ является формальным и в рассматриваемом случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.
При этом учитывается, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.5 КоАП РФ, предписание считается законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Сведений о том, что предписание №/ПВ от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, либо образовательное учреждение уведомило административный орган о невозможности выполнения требований предписания в установленный срок, в материалах дела не имеется.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, были выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих возможность привлечения учреждения к административной ответственности, не установлено.
Постановление о привлечении МБДОУ «Русскополянский детский сад № 5» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции нормы ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 названной статьи, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
В связи с чем, оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение не установлено.
Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного постановления, не установлено.
С учетом установленных по делу обстоятельств, не имеется оснований для отмены постановления и удовлетворения поданной жалобы.
Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 26 в Русско-Полянском судебном районе Омской области от 15 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Русскополянский детский сад № 5»оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья О.Н. Илюшкина