РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ года Советский районный суд г. ФИО2 в составе:
председательствующего судьи ФИО10 при секретаре ФИО3, с участием:
представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> г. ФИО2 ФИО4, представителя административного ответчика администрации <адрес> ФИО2 – ФИО5, представителя заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> – ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> г. ФИО2, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации <адрес> ФИО2 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> г. <адрес>, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> ФИО2, в котором просит:
- признать незаконным бездействие в части непринятия мер по обустройству по адресу: <адрес>, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), с учетом нормативов образования отходов, обустроенного в соответствии с требованиями СанПин №;
- возложить обязанность обустроить указанную контейнерную площадку в соответствии с требованиями СанПиН № путём установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка по информации о нарушении законодательства в сфере обращения с отходами. Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с реестром мест (площадок) накопления ТКО муниципального образования в Советском районе г. <адрес> созданы места (площадки) накопления ТКО. Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, установлена в соответствии с реестром, собственником контейнерной площадки является администрация ФИО2, обязанность по его содержанию лежит на администрации <адрес> ФИО2. Вместе с тем созданное место накопления ТКО санитарно-эпидемиологическим требованиям не соответствует – не имеет твердого (бетонного, асфальтового) покрытия и ограждения по периметру площадки, обеспечивающего предупреждение распространения отходов. Прокуратурой в адрес администрации Советского района ФИО2 внесено представление об устранении нарушений, однако нарушения до настоящего времени не устранены.
Определением Советского районного суда г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация ФИО2.
Определением Советского районного суда г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации ФИО2.
Определением Советского районного суда г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент финансов <адрес>, департамент финансов администрации ФИО2, ООО «...».
Определением Советского районного суда г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>.
Представитель административного истца – старший помощник прокурора Советского района <адрес> ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации Советского района ФИО2 – ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, возражал против удовлетворения административного иска, полагал, что обязанность по содержанию контейнерной площадки должна нести управляющая компания, сослался на недостаточное финансирование, полагал разумным срок устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> – ФИО6, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, полагала административный иск подлежащим удовлетворению.
Представители заинтересованных лиц администрации ФИО2, департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации ФИО2, Департамента финансов <адрес>, департамента финансов администрации ФИО2, ООО «...», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу абз. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п.п. 1-4 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 6 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 293 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее также – Правила).
Согласно п. 3 Правил контейнерная площадка – место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами.
Согласно пункту 30 Правил складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные на контейнерной площадке;
в) в контейнеры, расположенные на территории домовладений;
г) в контейнеры, расположенные в техническом помещении (за исключением многоквартирных домов);
д) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные в системах подземного накопления твердых коммунальных отходов;
е) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
В силу подпункта «а» пункта 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (ч. 4 ст. 39 КАС РФ).
Обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами административного дела, по адресу: <адрес>, расположено место (площадка) накопления ТКО, собственником которого является администрация ФИО2.
Информация о контейнерных площадках для накопления ТКО является общедоступной, изложена в Реестре мест (площадок) ТКО Советского района <адрес> который размещен в информационно-телекоммуникационнойсети«Интернет» на официальном портале муниципального образования «ФИО2» – <адрес>
В ходе прокурорской проверки выявлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес>, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия и ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов.
В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Советского района <адрес> в адрес администрации Советского района ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.
Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены ввиду ограниченного финансирования и завершения благоустроительного периода, площадка включена в перечень нуждающихся в обустройстве.
Тем самым, представление прокуратуры Советского района г. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не исполнено.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения и муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда эта обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения таких мест (площадок) и ведение их реестра, а также организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.
В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В силу п. 1.24 ст. 8 Устава ФИО2 к вопросам местного значения ФИО2 как городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Структуру органов местного самоуправления, как предусмотрено статьей 25 Устава ФИО2, составляют: Дума ФИО2 - представительный орган муниципального образования «ФИО2»; ФИО2 - глава муниципального образования «ФИО2»; Администрация ФИО2 - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «ФИО2»); счетная палата ФИО2 - контрольно-счетный орган муниципального образования «ФИО2».
В соответствии с п. 2 Постановления администрации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 333 «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «ФИО2» администрация <адрес> ФИО2 определена уполномоченным органом администрации ФИО2 по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах.
<адрес> ФИО2 является территориальным органом администрации ФИО2, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации ФИО2 в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории - Советского района ФИО2 (п. 1.1 Положения об администрации Советского района <адрес>, утвержденного решением Думы <адрес> N 1000 от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Положение).
Согласно п. 1.4 администрация района является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, закрепленным за администрацией района на праве оперативного управления, имеет смету, лицевые счета, печать установленного образца со своим наименованием, а также другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, бланки и штампы, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в пределах своей компетенции.
В соответствии с п. 2.1 Положения предметом деятельности администрации района является обеспечение в рамках своей компетенции решения следующих вопросов: организация и обеспечение решения вопросов местного значения, а также иных вопросов, осуществление которых органами местного самоуправления предусмотрено действующим законодательством, на территории района в пределах полномочий, предусмотренных настоящим Положением, иными муниципальными правовыми актами; организация контроля и исполнения на территории района муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «ФИО2».
Согласно пункту 3 Постановления администрации ФИО2 «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «ФИО2», утвержденного Постановлением администрации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченные органы, указанные в пункте 2 (в том чмсое администрация <адрес> ФИО2) настоящего постановления, организовывают работу по созданию и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на территории муниципального образования «ФИО2» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» и настоящим постановлением.
Тем самым, функции по обустройству и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, размещенных в границах Советского района <адрес>, переданы администрации Советского района ФИО2, соответственно, она является ответственным лицом за обустройство и содержание поименованной в административном иске контейнерной площадки; доводы об обратном основаны на неверном толковании действующего законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 утверждены и введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ санитарные правила и нормы СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН №).
Пунктом 3 СанПиН № предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров <5>) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В силу пункта 9 СанПин № при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.
В судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес>, требованиям законодательства не соответствует – не имеет твердого (бетонного, асфальтового) покрытия и ограждения по периметру площадки, обеспечивающего предупреждение распространения отходов; данные обстоятельства объективно ничем не опровергнуты.
Данное обстоятельство нарушает право неопределенного круга лиц, в интересах которых предъявлено административное исковое заявление, на санитарно-эпидемиологическое благополучие.
Доводы о недостаточности бюджетного финансирования не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления) (абзац 7 пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).
С учетом изложенного, требование административного иска в части признания незаконным бездействия администрации Советского района ФИО2 по непринятию мер по обустройству места накопления ТКО подлежит удовлетворению.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, принимая решение об удовлетворении в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
В связи с удовлетворением основного требования, суд полагает необходимым возложить обязанность на административного ответчика устранить допущенные нарушения.
Устанавливая срок исполнения решения суда, учитывая особенности проведения работ по обустройству контейнерной площадки, климатические условия, соответствующее время года в период исполнения решения суда, принимая во внимание представленные административным ответчиком сведения о бюджетном планировании на ДД.ММ.ГГГГ гг., суд полагает возможным установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Советского района <адрес> удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Советского района ФИО2 в части непринятия мер по созданию по адресу: <адрес>, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, с учетом нормативов образования отходов, обустроенного в соответствии с требованиями СанПин №.
Возложить на администрацию Советского района ФИО2 обязанность создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, с учетом нормативов образования отходов, обустроенное в соответствии с требованиями СанПин №, путем установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Советский районный суд г. <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья ФИО9
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
На момент публикации решение не вступило в законную силу. Опубликовано 15.09.2026