РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2026 года г. Заозерный
Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Кайдалиной Н.М., при секретаре БИА, с участием:
представителя административного истца – помощника Рыбинского межрайонного прокурора Сагайдачной А.А.
представителя административного ответчика – администрации п.Ирша Рыбинского района Красноярского края, в лице председателя ликвидационной комиссии Шефкр С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рыбинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации п.Ирша Рыбинского района Красноярского края, администрации Рыбинского муниципального округа Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Рыбинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации п.Ирша Рыбинского района Красноярского края, администрации Рыбинского муниципального округа Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Бородинский» в связи с поступившим обращением жителей п. Ирша проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания администрацией п. Ирша уличной дорожной сети на территории п. Ирша. В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на территории <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение. На основании выявленных нарушений межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе п. Ирша внесено представление. Согласно представленному ответу ДД.ММ.ГГГГ нарушения, указанные в представлении в сфере безопасности дорожного движения, не устранены. По результатам повторной проверки ДД.ММ.ГГГГ совместно с государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Бородинский» установлено, что меры, направленные на устранение допущенных нарушений, администрацией п. Ирша до настоящего времени не приняты. С учетом уточнения заявленных требований, просит признать незаконным бездействие администрации п.Ирша Рыбинского района Красноярского края; возложить обязанность на администрацию Рыбинского муниципального округа Красноярского края по организации стационарного уличного освещения путем установки уличных фонарей в количестве 15 штук, а именно 6 штук на <адрес> штуки на <адрес> штук на <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Рыбинского района Красноярского края.
Определением суда, выраженным в протокольной форме, от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Россети Сибирь».
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел Госавтоинспекции МО МВД России «Бородинский», администрация Рыбинского района Красноярского края привлечена в качестве ответчика.
В судебном заседании помощник Рыбинского межрайонного прокурора Сагайдачной А.А. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации п.Ирша Рыбинского района Красноярского края, в лице председателя ликвидационной комиссии Шефкр С.П. административные исковые требования признала, дополнительно суду пояснила, что для устранения допущенных нарушений обращалась за составлением сметы расходов, однако на реализацию сметы денежных средств в бюджете поселка нет, в программах поддержки местных инициатив жители поселка участвовать не захотели. После составления сметы в администрацию района с просьбой о выделении денежных средств не обращалась.
Представитель административного ответчика администрации Рыбинского муниципального округа Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежаще, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении слушания по делу не просили. В возражениях на заявленные требования указали, что с заявленными требованиями не согласны, поскольку на момент возникновения нарушения администрация п.Ирша являлась самостоятельным юридическим лицом, была наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.
Представители заинтересованных лиц ПАО «Россети Сибирь», Отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Бородинский» в зал суда не явились, о дате, времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежаще, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении слушания по делу не просили.
Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 настоящей статьи).
Исходя из п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства относится к вопросам местного значения (в том числе освещение улиц).
Положениями частей 9 и 10 ст.5 Закона №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
По общему правилу ч.10 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения относятся к собственности муниципального района.
В силу положений ст.3 Федерального закона №257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
Согласно ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Частью 3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными исполнительными органами местного самоуправления.
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.
В судебном заседании установлено, что Рыбинским межрайонным прокурором совместно с представителем ОГИБДД МО МВД России «Бородинский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания администрацией п. Ирша уличной дорожной сети на территории п. Ирша Рыбинского района Красноярского края.
ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки, проведенной в п.Ирша Рыбинского района Красноярского края были установлены следующие нарушения: в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - отсутствует стационарное электрическое освещение по <адрес> не соответствует требованиям п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, п.4.1 ГОСТ 33176-2014, что подтверждается Актом помощника Рыбинского межрайонного прокурора Лутошкиной К.С. (л.д.7).
В целях устранения выявленных нарушений Рыбинским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе п.Ирша Рыбинского района Красноярского края (л.д. 8-9).
На указанное представление получен ответ о том, что главой поселка Ирша направлен запрос в администрацию Рыбинского района Красноярского края для изготовления локально-сметного расчета на установку уличного освещения (л.д.10,13).
ДД.ММ.ГГГГ Рыбинским межрайонным прокурором совместно с представителем ОГИБДД МО МВД России «Бородинский» проведена повторная проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания администрацией п. Ирша уличной дорожной сети на территории п. Ирша Рыбинского района Красноярского края.
В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что нарушения, выявленные при проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, не устранены, что подтверждается Актом помощника Рыбинского межрайонного прокурора Лутошкиной К.С. (л.д.14).
Таким образом, в ходе проверки установлено, что уличное освещение на <адрес> не соответствует требованиям п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, п.4.1 ГОСТ 33176-2014.
Из постановления администрации п.Ирша Рыбинского района Красноярского края №102-П от 17 августа 2021 года «О внесении изменений в постановление администрации поселка Ирша от 13 марта 2021 года №222-П «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, находящихся на территории поселка Ирша»» следует, что улицы: Транспортная, Бородинская и Школьная входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения (л.д.103-104).
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ муниципальному образованию пос. Ирша Рыбинского района Красноярского края на праве собственности принадлежат автомобильные дороги общего пользования, расположенные по адресам: <адрес> (л.д. 105-107).
С целью исполнения представления прокурора представитель администрации поселка Ирша обратился за изготовлением локально-сметного расчета на установление уличного освещения в количестве 15 штук (л.д.15-20).
Из локально-сметного расчета усматривается, что сметная стоимость 15 светильников составляет 705 тысяч рублей (л.д.15-20).
Опоры воздушной линии электропередачи, расположенные по <адрес> находятся на обслуживании филиала ПАО «Россети Сибирь» (л.д.24).
Как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика – администрации п.Ирша Рыбинского района Красноярского края, в лице председателя ликвидационной комиссии Шефкр С.П., за выделением денежных средств в администрацию Рыбинского района Красноярского края на установку уличного освещения, согласно изготовленного локально-сметного расчета, она не обращалась, в бюджете администрации поселка Ирша денежных средств на такие цели не достаточно, жители поселка от участия в программах поддержки местных инициатив (далее ППМИ) отказались, тогда как это единственная возможность устранить выявленные нарушения.
Разрешая спор, суд исходит из того, что к вопросам местного значения муниципального образования отнесена организация благоустройства муниципальной территории (в том числе освещения улиц). В нарушение действующего законодательства административный ответчик, как орган исполнительной власти, обеспечивающий благоустройство муниципального образования, обязан обеспечить наличие уличного освещения на указанном истцом участке улицы.
Суд полагает, что неисполнение ответчиком администрацией поселка Ирша требований по организации уличного освещения создает угрозу нарушения прав проживающих на данных улицах лиц на безопасность дорожного движения и является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего законодательства о местном самоуправлении и безопасности дорожного движения; непринятие мер по организации уличного освещения может повлечь нарушение прав граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улице в ночное время.
При таких обстоятельствах суд находит требования Рыбинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в части признания незаконным бездействия администрации п.Ирша Рыбинского района Красноярского края, основанными на законе и подлежащими удовлетворению.
Разрешая требования административного истца в части возложения обязанности на администрацию Рыбинского муниципального округа Красноярского края по организации стационарного уличного освещения, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24 Закона Красноярского края от 15 мая 2025 года № 9-3916 (вступил в силу с 19 июня 2025 года) «Об изменении административно - территориального устройства края и внесении изменений в отдельные Законы края» объединены административно-территориальная единица город Бородино, административно-территориальные единицы город Заозерный, поселок городского типа Ирша, поселок городского типа Саянский, Александровский сельсовет, Большеключинский сельсовет, Бородинский сельсовет, Двуреченский сельсовет, Красногорьевский сельсовет, Малокамалинский сельсовет, Налобинский сельсовет, Новинский сельсовет, Новокамалинский сельсовет, Новосолянский сельсовет, Переясловский сельсовет, Рыбинский сельсовет, Успенский сельсовет, Уральский сельсовет, входящие в состав Рыбинского района Красноярского края, и образована административно-территориальная единица Рыбинский округ Красноярского края (далее - Рыбинский округ) (п. 1).
В соответствии со ст. 24 Закона Красноярского края от 15 мая 2025 года № 9-3914 (вступил в силу с 19 июня 2025 года) «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае», в состав Рыбинского округа входят городские населенные пункты, в том числе городской поселок Ирша (п.6).
Решением Рыбинского окружного совета депутатов от 20 ноября 2025 года №4-27р создан исполнительно-распорядительный орган Рыбинского муниципального округа Красноярского края – администрация Рыбинского муниципального округа (л.д.51).
Пунктом 4 решения Рыбинского окружного совета депутатов от 20 ноября 2025 года №4-28р «Об отдельных вопросах правопреемства органов местного самоуправления» определено, что администрация Рыбинского муниципального округа с момента ее формирования 01 января 2026 года в соответствии со своей компетенцией является правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Красноярского края и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами органов местного самоуправления, в том числе, администрации Рыбинского района, администрации п.Ирша; а также в соответствии с п.10 указанного решения администрация Рыбинского муниципального округа является правопреемником по гражданским, административным, уголовным делам и исполнительным производствам, находящимся в процессе рассмотрения судебных и правоохранительных органов, а также по делам, находящимся в стадии исполнения, стороной по которым являются, в том числе, администрация Рыбинского района, администрация п.Ирша (л.д.52-55).
Кроме того, Рыбинским окружным советом депутатов от 25 декабря 2025 года за №8-98р принято решение «О ликвидации, в том числе, администраций поселений Рыбинского района», где п..16, п.1.22 принято решение о ликвидации администрации Рыбинского района и поселка Ирша (л.д.56-58).
Из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на дату рассмотрения дела администрация поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края находится в стадии ликвидации (л.д.99-102).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию Рыбинского муниципального округа Красноярского края обязанности по организации стационарного уличного освещения путем установки уличных фонарей в количестве 15 штук, а именно 6 штук на <адрес> штуки на <адрес> штук на <адрес>, поскольку именно администрация Рыбинского муниципального округа Красноярского края является правопреемником прав и обязанностей администрации поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края.
Как следует из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Согласно ст. 210 ГПК РФ исполнение решения суда связано с моментом вступления его в законную силу.
При этом по смыслу закона срок исполнения решения суда подлежит установлению относительно момента его вступления в законную силу (за исключением случаев, когда срок исполнения обязанности законодательно установлен конкретной датой).
С учетом конкретных обстоятельств, в частности, необходимости организации стационарного уличного освещения путем установки уличных фонарей, учитывая необходимость согласования выделения бюджетных средств на указанные цели, суд полагает возможным установить для ответчика срок 14 месяцев со дня вступления решения в законную силу для исполнения возложенных на него обязанностей, принимая во внимание разумность его пределов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Рыбинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации п.Ирша Рыбинского района Красноярского края, администрации Рыбинского муниципального округа Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации поселка Ирша Рыбинского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию улично-дорожной сети на территории п.Ирша.
Возложить на администрацию Рыбинского муниципального округа Красноярского края обязанность устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно: организовать стационарное уличное освещение путем установки уличных фонарей в количестве 15 штук, а именно 6 штук на <адрес> штуки на <адрес> штук на <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в течение 14 (четырнадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.М. Кайдалина
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.