РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ Советский районный суд г. ФИО3 в составе:
председательствующего судьи ФИО12 при секретаре ФИО4, с участием:
представителя административного истца ФИО2 – ФИО10, прокурора ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. ФИО3 административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации ФИО3 об оспаривании нормативного правового акта, установил:
ДД.ММ.ГГГГ администрацией ФИО3 принято постановление N № «Об утверждении Положения «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования «ФИО3».
Пунктом 2-1 указанного Положения предусмотрен порядок принятия решения о приватизации служебных жилых помещений, входящих в специализированный жилищный фонд муниципального образования «ФИО3».
Одним из условий принятия решения о передаче в собственность граждан служебных жилых помещений, входящих в специализированный жилищный фонд муниципального образования «ФИО3» (приватизации), является отсутствие у гражданина и совместно с ним проживающих членов его семьи иных жилых помещений на территории Российской Федерации, принадлежащих им по договорам социального найма, других специализированных жилых помещений либо жилых помещений на праве собственности в течение последних 5 лет, предшествующих подаче заявлений о передаче в собственность служебного жилого помещения (абзац 4 подпункта 2-1.1 пункта 2-1 Положения).
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации ФИО3, в котором просит признать недействующей часть 3 подпункта 2-1.1 пункта 2-1 (фактически оспаривает абзац 4 подпункта 2-1.1 пункта 2-1, именуя иным образом оспариваемое положение) Порядка принятия решения о приватизации служебных жилых помещений, входящих в специализированный жилищный фонд муниципального образования «ФИО3», утвержденного постановлением администрации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования «ФИО3», со дня вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что ФИО2 предъявила в департамент жилищной политики администрации ФИО3 заявление на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 25.6 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ получено уведомление №-ж, согласно которому заявление оставлено без удовлетворения, поскольку ФИО2 на праве собственности принадлежит 1/4 доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: г. <адрес>, со ссылкой на приведенное положение оспариваемого нормативного правового акта. Полагает данный отказ незаконным, а условия для приватизации жилого помещения соблюденными. Спорное жилое помещение предоставлено ФИО2 на основании решения о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с трудовыми отношениями с ... № г. <адрес> ею заключен договор найма служебного помещения № от ДД.ММ.ГГГГ с администрацией <адрес> ФИО3. Подтверждает наличие права собственности на 1/4 доли в отношении жилого дома по адресу: г. ФИО3, <адрес>. Данный дом находится в собственности четырех граждан, его общая площадь – 48,4 кв.м. В доме зарегистрированы ее отец, брат и два племянника. Договор дарения по 1/4 доли в праве составлялся отцом на своих детей для экономии денежных средств при оформлении наследства после его смерти. ФИО2 является собственником 1/4 доли с ДД.ММ.ГГГГ, служебная квартира предоставлена ДД.ММ.ГГГГ, решение жилищной комиссии о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального специализированного жилищного фонда принято ДД.ММ.ГГГГ. Документы, подтверждающие наличие доли в праве, ФИО2 предоставила вместе с заявлением о принятии ее в качестве нуждающейся в жилом помещении в администрацию <адрес> ФИО3. Кроме того, она принята и состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, номер в едином списке учета граждан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – № Сын ФИО2 – ФИО6 в собственности жилого помещения не имеет и не имел. Стаж работы ФИО2 составляет 19 лет. В спорной квартире в настоящее время зарегистрированы и проживают ФИО2 и ее сын ФИО6, ранее ДД.ММ.ГГГГ года проживала также дочь ФИО7 ФИО2 в полном объеме выполняет обязанности нанимателя служебного жилого помещения. Ссылается на проживание ее и ее сына на территории муниципального образования «ФИО3» не менее 15 лет. Решением Советского районного суда г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено исковое заявление ФИО2, ФИО6 к муниципальному образованию «ФИО3» в лице департамента жилищной политики администрации ФИО3 о заключении договора приватизации, в настоящее время решение суда в законную силу не вступило, обжалуется ответчиком. Оспариваемое положение является препятствием для приватизации занимаемого служебного жилого помещения и нарушает права и законные интересы ФИО2, она не может распоряжаться данным жилым помещением по своему усмотрению, указанное условие ставит ее в неравное положение с другими лицами, которые при прочих равных условиях, имеют право на приватизацию жилья, не имея в собственности другого жилого помещения за последние 5 лет. Она вынуждена оплачивать услуги социального найма, данное помещение требует капитального ремонта, ранее предпринимались попытки к ее выселению. Полагает, что в вопросах приватизации не должно иметь правового значения то обстоятельство, является ли это жилое помещение для гражданина единственным местом проживания на территории Российской Федерации, за последние пять лет до момент приватизации, тем более, что в ее случае 1/4 доли в жилом доме подарена отцом своим четверым детям для экономии денежных средств при оформлении наследства после его смерти, а не для ее проживания. Указывает, что оспариваемое положение не соответствует статьям 209, 213, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Определением Советского районного суда г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент жилищной политики администрации ФИО3.
Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
Представитель административного истца ФИО2 – ФИО10, действующая на основании доверенности серии № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 5 лет, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, фактически дав пояснения, аналогичные доводам административного иска.
Представитель административного ответчика администрации ФИО3, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется отзыв представителя ФИО8, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 1 год, согласно которому административный иск не подлежит удовлетворению. Оспариваемый пункт постановления не нарушает прав административного истца, поскольку его применение направлено на недопущение злоупотреблений правами со стороны нанимателей, которые пользуются преимуществами перед нуждающимися гражданами. Постановление администрации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N № не противоречит закону и вышестоящим правовым актам в части его содержания, процедуры принятия и опубликования.
Представитель административного ответчика департамента жилищной политики администрации ФИО3, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Участвующий в деле прокурор полагал, что административный иск не подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище, которым наряду с другими правами и свободами человека и гражданина определяется деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и для осуществления которого органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать условия (статья 18; части 1 и 2 статьи 40), в том числе путем предоставления жилища малоимущим и иным нуждающимся в нем гражданам, указанным в законе, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и иных жилищных фондов (часть 3 статьи 40).
Как следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, жилые помещения, входящие в состав перечисленных в статье 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации жилищных фондов, имеют социальное предназначение; осуществляя регулирование носящих публично-правовой характер отношений по поводу находящихся в собственности муниципальных образований таких необходимых непосредственно для жизнеобеспечения населения объектов недвижимости, их использования и сохранения их целевого назначения, федеральный законодатель тем самым осуществляет и распределение между разными уровнями публичной власти функций социального государства (статья 7 Конституции Российской Федерации).
Условия для реализации права на жилище определяются в жилищном законодательстве, которое согласно статье 72 (пункт «к» части 1) Конституции Российской Федерации является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и к которому относятся Жилищный кодекс Российской Федерации, принятые в соответствии с ним другие федеральные законы, а также изданные в соответствии с ними акты федерального уровня, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Жилищный кодекс Российской Федерации задает общие параметры регулирования жилищных правоотношений, определяя понятие и предназначение жилых помещений, а также жилищного фонда как совокупности всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации (часть 1 статьи 17 и часть 1 статьи 19), в рамках которого выделяется жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 1 части 3 статьи 19). В условиях изменения жилищной политики государства, ограничившего в целях рациональной экономии материальных ресурсов предоставление жилых помещений жилищного фонда социального использования, возросло значение специализированного жилищного фонда, к которому относятся предназначенные для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемые по определенным правилам жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Жилищный кодекс Российской Федерации относит к числу жилых помещений специализированного жилищного фонда (специализированным жилым помещениям) служебные жилые помещения (пункт 1 части 1 статьи 92), которые имеют специальное назначение: в частности, служебные жилые помещения муниципального жилищного фонда предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления, муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с избранием на выборные должности в органы местного самоуправления (статья 93).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что в муниципальной собственности, как особой разновидности публичной собственности, должно находиться то имущество, которое требуется для решения возложенных на местное самоуправление задач (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 22-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П и др.). Соответственно, муниципальный жилищный фонд как часть муниципального имущества предназначен, в конечном счете, для использования в целях решения задач, связанных с вопросами местного значения, к числу которых Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляя компетенцию органов местного самоуправления, относит организацию функционирования муниципальных учреждений, обеспечивающих условия для реализации конституционных прав граждан, в том числе в области образования, охраны здоровья и благоприятной среды обитания, доступа к информации, культуре, физкультуре и спорту и других социально значимых прав.
Граждане, занятые в таких социально значимых сферах, как образование, медицинская помощь, культура, библиотечное и музейное дело, проживающие на территории муниципального образования или приглашаемые из других местностей для работы, как правило, нуждаются в обеспечении жилыми помещениями. В условиях недостаточности жилищного фонда социального использования и с учетом необходимости рационального (экономного) его распределения между жителями муниципального образования жилищные потребности граждан, выполняющих трудовые или служебные обязанности в интересах муниципального образования, могут удовлетворяться за счет предоставления им служебных жилых помещений из муниципального жилищного фонда, причем в отношении определенных категорий работников соответствующая обязанность органов местного самоуправления предусмотрена на законодательном уровне.
Таким образом, в контексте задач, возложенных в современных условиях на муниципальные образования, служебные жилые помещения выполняют специфическую социальную функцию, заключающуюся в обеспечении права на жилище востребованных в тех или иных местностях специалистов, категории которых определяются органом местного самоуправления (пункт 3 части 2 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом общее правило, в силу которого служебные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду и внаем (пункт 1 части 1 и часть 3 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), применительно к муниципальному жилищному фонду соответствует конституционной природе местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной на выполнение в пределах предоставленных ей полномочий задач, стоящих перед Российской Федерацией как социальным государством, в котором создание условий для достойной жизни человека может обеспечиваться различными средствами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П).
Согласно положениям Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12); оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1 статьи 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132); местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 133).
Приведенные конституционные положения устанавливают фундаментальный принцип самостоятельности местного самоуправления, который действует применительно к распоряжению муниципальной собственностью и в полной мере распространяется на отношения, связанные с использованием муниципального жилищного фонда.
Формирование муниципальной собственности в Российской Федерации осуществлялось преимущественно на основе разграничения единого массива государственной собственности в рамках перераспределения собственности между публично-правовыми образованиями, а также между публично-правовыми образованиями и частным сектором. Органы местного самоуправления, самостоятельно управляя муниципальной собственностью от имени местного сообщества, определяют в своих правовых актах, являющихся официальной формой осуществления муниципальной власти, настоящее и будущее предназначение объектов муниципальной собственности. Самостоятельность местного самоуправления в распоряжении муниципальным жилищным фондом.
Одним из способов отчуждения жилых помещений муниципального жилищного фонда может выступать приватизация. Законодательство о приватизации относится к ведению Российской Федерации и затрагивает не только управление федеральной государственной собственностью, но и регулирование отношений собственности в гражданском законодательстве, также относящемся к ведению Российской Федерации.
Поскольку в рамках правового регулирования отношений собственности право собственности в силу Конституции Российской Федерации (пункт «в» статьи 71, часть 3 статьи 55) может быть ограничено федеральным законодателем в установленных ею целях, т.е. с учетом основных конституционных ценностей, соответственно, федеральным законом может быть ограничено и право граждан на получение жилых помещений в собственность в процессе приватизации. Ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо в том случае, если обстоятельства, фактически обусловливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевое назначение, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность.
Право граждан на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения не имеет конституционного закрепления и не подпадает под характеристики основных прав и свобод человека и гражданина (часть 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации), оно появляется, существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, фактически занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном или муниципальном жилищном фонде; таким образом, право на бесплатную приватизацию конкретного жилого помещения приобретается гражданином в силу закона и является производным от его статуса нанимателя жилого помещения.
Вместе с тем не является безусловным и не подлежащим ограничению и право собственника принять решение о приватизации жилых помещений муниципального жилищного фонда, прежде всего служебных жилых помещений, – не только право частной собственности, но и право собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований может быть ограничено федеральным законом, если такое ограничение является соразмерным конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится.
Специальный законодательный акт федерального уровня, наделяющий органы местного самоуправления полномочием определять порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества, – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального жилищного фонда (подпункт 3 пункта 2 статьи 3). Основные принципы приватизации муниципального жилищного фонда, в том числе входящих в него служебных жилых помещений, а также права граждан на получение в собственность жилых помещений в порядке приватизации определены в Законе Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», согласно статье 2 которого граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде на условиях социального найма, могут приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных данным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Учитывая особое назначение служебных жилых помещений, статья 4 названного Закона содержит в качестве общего правила запрет на отчуждение служебных жилых помещений путем приватизации (часть 1), но одновременно закрепляет правомочие собственников жилищного фонда или уполномоченных ими органов принимать решения о приватизации служебных жилых помещений (часть 2), что корреспондирует предписаниям Гражданского кодекса Российской Федерации о возможности передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (часть 1 статьи 217).
Приватизация служебных жилых помещений представляет собой отчуждение собственности публично-правового образования в пользу граждан и тем самым – реализацию собственником права распоряжаться принадлежащим ему имуществом (часть 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации). Соответственно, понуждение собственника жилищного фонда к отчуждению входящих в него служебных жилых помещений в собственность граждан путем установления оснований и условий приватизации является ограничением прав собственности, которое – в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации – может вводиться только федеральным законом.
Исходя из этого регулирование прав муниципальных образований как собственников муниципального жилищного фонда законами субъектов Российской Федерации – поскольку такое регулирование, относясь к сфере гражданского законодательства, ограничивало бы права собственника, обязывая его к совершению приватизации, – означало бы нарушение установленных Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «в» и «о» статьи 71), а также необходимых условий возможных ограничений права муниципальной собственности (часть 2 статьи 8; часть 2 статьи 35; часть 3 статьи 55; часть 1 статьи 130; статья 133).
Общие принципы реализации местным самоуправлением права муниципальной собственности регулируются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который, определяя правовые основы владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, устанавливает, в частности, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1 статьи 51); порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (часть 3 статьи 51); изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных данным Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон (часть 2 статьи 4).
Имущественные отношения в системе местного самоуправления обусловлены целями осуществления муниципальной власти, реализации прав граждан на местное самоуправление, обеспечения гарантий конституционно-правового статуса граждан, чем предопределяется использование муниципальной собственности, распоряжение ею в интересах местного сообщества в целом. Обеспечение прав частной собственности не должно вести к отказу от публичных начал в развитии отношений собственности. Соответственно, приватизация муниципального имущества, в том числе жилых помещений специализированного жилищного фонда, не должна приводить к невозможности осуществления органами местного самоуправления своих обязанностей по решению вопросов жизнеобеспечения населения, надлежащее выполнение которых, является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти.
Федеральный законодатель, исходя из возможности изменения потребностей публично-правовых образований в служебных жилых помещениях с учетом заинтересованности проживающих в них граждан в приватизации этих помещений и преследуя цель соблюдения необходимого баланса прав граждан и муниципальных образований как собственников жилищного фонда, предоставил частью 2 статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» собственникам право принимать решения о приватизации служебных жилых помещений, исключая их тем самым из специализированного жилищного фонда на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Такие решения являются исключением из общего правила, установленного частью первой той же статьи, и не могут предполагать систематического и обязательного отчуждения жилых помещений специализированного жилищного фонда в собственность граждан.
Следовательно, положение части 2 статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», регулирующее вопрос о принятии решений относительно приватизации муниципальных служебных жилых помещений их собственником, в системе действующего правового регулирования не предполагает установления ни законами субъектов Российской Федерации, ни муниципальными правовыми актами обязанности муниципального образования отчуждать в порядке приватизации в пользу нанимателей служебные жилые помещения, относящиеся к специализированному жилищному фонду, и вместе с тем (при отсутствии потребности в конкретном служебном жилом помещении) не лишает его как собственника муниципального имущества права распоряжаться им по своему усмотрению. При этом предоставление муниципальному образованию возможности отчуждать в случае необходимости жилые помещения специализированного жилищного фонда в собственность граждан не влечет за собой его обязанности принимать решения о приватизации конкретных жилых помещений и не приводит к возникновению у нанимателей этих жилых помещений права требовать их передачи в собственность, а следовательно, необходимость в регулировании муниципальными правовыми актами прав нанимателей служебных жилых помещений отсутствует.
Как следует из части 1 статьи 217 Гражданский кодекс Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статей 14 и 15 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества в отношении тех объектов, приватизация которых допускается федеральным законодательством. Реализуя свою компетенцию в сфере имущественных отношений, органы местного самоуправления вправе определять – исходя из объективных показателей развития муниципального образования и потребностей жителей – и необходимый состав муниципального имущества, порядок и условия его использования и дальнейшее предназначение. Такие решения должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений.
Самостоятельность местного самоуправления в решении вопросов отчуждения объектов муниципальной собственности, относящихся к достоянию всего местного сообщества, может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционно значимых ценностей, прав и законных интересов иных лиц. К числу таких ограничений относится и общий законодательный запрет на приватизацию служебных жилых помещений, введение которого обусловлено рядом факторов, в том числе специальным правовым режимом служебных жилых помещений, выражающимся в особенностях владения, пользования и распоряжения ими, их особым функциональным назначением, предполагающим заселение определенным кругом работников, а также соответствующим территориальным расположением.
Закрепление в муниципальных правовых актах целей и способов использования объектов муниципальной собственности, в том числе исключение тех или иных служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда, определение возможности, сроков и условий их приватизации, не только гарантирует соблюдение конституционных прав населения муниципального образования на самостоятельное владение, пользование и распоряжение объектами муниципальной собственности, но и, делая механизм стимулирования нуждающихся в жилище граждан к осуществлению своих трудовых и служебных функций на территории муниципального образования более прозрачным и сбалансированным, обеспечивает выполнение публичной властью своих социальных функций, реальную подконтрольность органов местного самоуправления населению, позволяя гражданам при необходимости влиять на содержание правовых актов по вопросам муниципальной собственности.
Учитывая необходимость соблюдения интересов населения муниципального образования, нуждающегося в получении услуг специалистов, занятых в социально значимых сферах деятельности, а также граждан, заинтересованных в приватизации служебных жилых помещений, и собственников (владельцев) соответствующего жилищного фонда, пределы установления условий и порядка приватизации специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда должны соответствовать цели местного самоуправления, которая, состоит в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований как субъекта права на самостоятельное осуществление местного самоуправления.
Поскольку для достижения этой цели необходимо стимулирование граждан определенных профессий к осуществлению длительной трудовой деятельности в конкретном муниципальном образовании, органы местного самоуправления не могут быть лишены права устанавливать порядок и условия приватизации служебных жилых помещений. При этом, однако, они должны исходить и из необходимости сохранения в муниципальном жилищном фонде определенного массива служебных жилых помещений, что предполагает возможность приватизации только части из них, а значит, требует определения критериев, на основании которых приватизация должна осуществляться в каждом конкретном случае, например, отсутствие у гражданина и совместно с ним проживающих членов его семьи иных жилых помещений на территории Российской Федерации, и при соблюдении данных критериев наниматели служебных жилых помещений могли бы рассчитывать на предоставление им преимущественного права на получение в собственность жилого помещения из специализированного жилищного фонда, если его собственником будет принято решение о приватизации входящих в него служебных жилых помещений.
Вместе с тем за счет приватизации специализированного жилищного фонда не должно осуществляться предоставление гражданам дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи, которые, как следует из части 5 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе вводить за счет средств местного бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) – вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих это право, для отдельных категорий граждан, отнесение которых к получателям таких мер должно базироваться на объективных критериях, не допускающих нарушения принципа равенства.
Как указано выше, постановлением администрации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N № утверждено Положение «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования «ФИО3».
Данное постановление подписано ФИО3, опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования «ФИО3» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также на официальном сайте муниципального образования «ФИО3» (...).
Согласно статье 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования (часть 1). Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты (часть 2).
Решением Думы ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав ФИО3, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами <адрес> определяет правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в муниципальном образовании «ФИО3», гарантии его осуществления.
Согласно статье 51 Устава ФИО3 правотворческая инициатива в Думе принадлежит депутатам Думы, комитетам и комиссиям Думы, предусмотренным в структуре Думы и утвержденным решением Думы, ФИО3, Счетной палате, <адрес> городской муниципальной избирательной комиссии, прокурору ФИО3, органам территориального общественного самоуправления, инициативным группам граждан, Молодежному Совету ФИО3.
Муниципальные правовые акты принимаются коллегиально Думой либо единолично должностными лицами местного самоуправления в порядке, установленном органами местного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством.
ФИО3 <адрес> в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами <адрес>, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Думы, издает постановления администрации ФИО3 по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ФИО3 федеральными законами и законами <адрес>, а также распоряжения администрации по вопросам организации работы администрации ФИО3 (пункт 4 стать 50 Устава ФИО3).
Из содержания статьи 52 Устава ФИО3 официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов считается первая публикация их текста в периодическом печатном издании «Сборник официальных материалов муниципального образования «ФИО3».
Тем самым, с учетом приведенных положений действующего законодательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, в установленной форме, порядок опубликования соблюден, что в ходе рассмотрения дела под сомнение никем поставлено.
Разрешая вопрос о наличии у административного истца права на обращение с настоящим административным иском, суд руководствуется следующим.
В силу частей 1, 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).
В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы нарушены или могут быть нарушены оспариваемым актом, или о том, что существует реальная угроза их нарушения (пункт 5 части 2 статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно правовой позиции, Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П, сам по себе факт нахождения лица в правоотношениях, регулируемых нормативным правовым актом, уже свидетельствует о возможности рассмотрения судом дела об оспаривании такого акта и тем самым о возможности защиты нарушенных прав в рамках его оспаривания, содержащего правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение, не дожидаясь принятия на его основе негативных для данного лица правоприменительных решений.
Так, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в департамент жилищной политики администрацию ФИО3 с заявлением о приватизации служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес>, предоставленного на условиях найма, в котором указала, что с ДД.ММ.ГГГГ состоит в трудовых отношениях с МАДОУ Детский сад присмотра и оздоровления № ФИО3 (с учетом переименования учреждения); ДД.ММ.ГГГГ ею заключен договор социального найма квартиры, находящейся по адресу: <адрес>; просила передать данное жилое помещение в ее собственность и собственность ее сына ФИО6; к заявлению прилагались документы, необходимые для предоставления государственной услуги.
В соответствии с ответом департамента жилищной политики администрации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-ж ФИО2 отказано в приватизации служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на том основании, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости ей на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Указанное решение органа местного самоуправления самостоятельно ФИО2 не обжаловалось.
Вместе с тем, ФИО2, ФИО6 обращались в суд с иском к муниципальному образованию «ФИО3» в лице департамента жилищной политики администрации ФИО3 о заключении договора приватизации.
Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено признать в порядке приватизации за ФИО2, ФИО6 право собственности на жилое помещение – <адрес> в <адрес>
Данное решение суда в законную силу не вступило, находится на стадии апелляционного обжалования.
Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии прав у ФИО2 на подачу административного иска, поскольку последняя является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, она полагает, что данным актом нарушены ее права, в связи с чем, оснований для прекращения производства по делу не усматривается.
Оценивая процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к следующему.
Единые правила и порядок работы с организационно-распорядительными документами несекретного характера в администрации ФИО3, ее отраслевых и территориальных органах, структурных подразделениях установлены Стандартом делопроизводства в администрации ФИО3, утвержденным распоряжением администрации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N р535.
В соответствии с пунктом 4.1.1 приведенного Стандарта правовые акты ФИО3 и администрации ФИО3 принимаются в форме постановлений и распоряжений администрации ФИО3. Постановления администрации ФИО3 принимаются по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «ФИО3» федеральными законами и законами <адрес>, и оформляются по форме согласно приложению 16 к настоящему Стандарту.
Подготовка муниципальных правовых актов в системе электронного документооборота с использованием информационной подсистемы «Создание и согласование проектов распоряжений и постановлений администрации ФИО3» включает в себя следующие основные процедуры: разработку проектов исполнителем; согласование проектов; подготовку замечаний к проектам; создание новых редакций проектов на основе поступивших замечаний; направление согласованных проектов в протокольную часть контрольного управления администрации ФИО3 на регистрацию в базе проектов и на подпись ФИО3 и регламентируется отдельными муниципальными правовыми актами администрации ФИО3 (пунктом 4.1.3 того же Стандарта)
В соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» на публичные слушания должны выноситься: проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами; проект местного бюджета и отчет о его исполнении; вопросы о преобразовании муниципального образования.
Как следует из листа согласования (визирования) к документу, оспариваемое постановление согласовано должностным лицами органов местного самоуправления.
Проведение публичных слушаний по вопросу принятия оспариваемого постановления в силу приведенного положения закона не требовалось.
Тем самым, оснований ставить под сомнение законность процедуры принятия постановления суд не находит.
Из разъяснений, приведенных в подпункте «а» пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом местного самоуправления или должностным лицом оспариваемого нормативного правового акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления и их должностных лиц».
Орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить основания и условия для приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда, что вытекает из его полномочий по решению вопросов местного значения городского округа, включая вопросы владения, пользования и распоряжения жилищным фондом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования, учитывая потребности в служебных жилых помещениях граждан, находящихся в трудовых отношений с органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями.
Довод административного иска о том, что оспариваемое положение является препятствием для приватизации занимаемого служебного жилого помещения и нарушает права и законные интересы административного истца, подлежит отклонению, поскольку в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» право на приватизацию жилого помещения не является безусловным.
Какого-либо нормативного правового акта большей юридической силы, который бы иначе разрешал вопрос приватизации служебных жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования, и которому бы не соответствовало оспоренное в части постановление, не имеется.
Вопреки доводам административного иска, оспариваемое постановление не противоречит статьям 209, 213, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, убедительных доводов об этом не приведено.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в ходе судебного заседания не установлено фактических данных, свидетельствующих о противоречии оспариваемого постановления органа местного самоуправления нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушения им прав и законных интересов административного истца, оспариваемое постановление издано уполномоченным на то органом в пределах предоставленных полномочий, форма, вид, процедура принятия, порядок опубликования оспариваемого нормативного правового акта соблюдены, оспариваемый нормативный правовой акт в оспариваемой его части соответствует вышеизложенным требованиям закона, подлежащего применению в спорных правоотношениях.
Тем самым, оснований для удовлетворения административного иска суд не находит.
С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающим официальное опубликование нормативных правовых актов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании недействующим абзаца 4 подпункта 2-1.1 пункта 2-1 Порядка принятия решения о приватизации служебных жилых помещений, входящих в специализированный жилищный фонд муниципального образования «ФИО3», утвержденного постановлением администрации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования «ФИО3», отказать.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном печатном издании – сборнике официальных материалов муниципального образования «ФИО3».
Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Советский районный суд г. ФИО3 в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья ФИО13
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ
На момент публикации решение не вступило в законнубю силу. Опубликовано 17.09.2026