РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ года Советский районный суд г. ФИО2 в составе:
председательствующего судьи ФИО10 при секретаре ФИО3, с участием:
представителя административного истца ... – ФИО4, представителя административного ответчика администрации ФИО2 – ФИО5, представителя административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации ФИО2 – ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ... к администрации ФИО2, департаменту управления муниципальной собственностью администрации ФИО2 о признании незаконным отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, установил:
... обратился в суд с административным иском к администрации ФИО2, в котором просит:
- признать незаконным отказ в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес> выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №;
- возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке.
Требования мотивированы тем, что ...после переименования – ... создан на основании решения администрации Ленинского района ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ для строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей. Решением <адрес> городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ гаражному кооперативу отведен земельный участок площадью 0,47 га по <адрес> под строительство индивидуальных боксовых гаражей. Исполкомом <адрес> районного (городского) Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ кооперативу выдан государственный акт на право бессрочного и бесплатного пользования земельным участком. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №. На отведенном земельном участке членами кооператива возведены нежилые строения – линейки гаражей по адресу: <адрес> по адресу: <адрес> Поскольку данные строения не вводились в эксплуатацию, решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ... признано право собственности на данные нежилые здания. Учитывая, что здания состояли из гаражных боксов, за которые члены кооператива выплатили паевые взносы, решением общего собрания ... от ДД.ММ.ГГГГ право собственности кооператива на здания прекратилось, одновременно возникло право собственности граждан – членов кооператива на гаражные боксы. В настоящее время гаражный кооператив не имеет в собственности объектов недвижимости, расположенных на принадлежащем ему земельном участке. Учитывая, что земельным участком фактически владеют и пользуются граждане – собственники гаражных боксов, в том числе и те, кто не является членом кооператива, общим собранием членов ... от ДД.ММ.ГГГГ принято решение отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. В ДД.ММ.ГГГГ года ... обратился в департамент управления муниципальной собственностью администрации ФИО2 с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на том основании, что отсутствуют заявления собственников объектов недвижимости, расположенных в границах спорного земельного участка, о предоставлении земельного участка в установленном законом порядке. Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении административного иска ... о признании незаконным данного отказа. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Советского районного суда г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение. Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ... удовлетворен. В соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заявление ... о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком рассмотрено повторно и принято решение об отказе в прекращении права, поскольку отсутствуют заявления собственников объектов недвижимости, расположенных в границах спорного земельного участка, о предоставлении земельного участке в установленном законом порядке. Полагает данный отказ незаконным. Действующее законодательство не предусматривает такого основания для отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, как отсутствие заявления собственников объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка, о его предоставлении. Положения административного регламента, на основании которого принято оспариваемое решение, противоречит земельному законодательству. В настоящее время гаражный кооператив не имеет в собственности объектов недвижимости, расположенных на принадлежащем ему земельном участке. Земельным участком владеют и пользуются граждане – собственники гаражных боксов. У кооператива отсутствует возможность понудить собственников гаражей обратиться в органы местного самоуправления с заявлениями о предоставлении спорного участка им в собственность либо в аренду.
Определением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент управления муниципальной собственностью администрации ФИО2.
Определением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное образование «ФИО2» в лице администрации ФИО2.
Представитель административного истца ... – ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 12 месяцев, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что все гаражные боксы оформлены в собственность граждан, кооператив вынужден оплачивать налог, административный орган требует непредусмотренный законом документ.
Представителя административного ответчика администрации ФИО2 – ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы письменного отзыва, согласно которому оспариваемое решение является законным, объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером № не принадлежат административному истцу на праве собственности. Учитывая отсутствие заявлений правообладателей объектов о переоформлении права пользования земельным участком, имелось основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Представитель административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации ФИО2 – ФИО6, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, в судебном заседании полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, указав, что оспариваемое решение является законным, поскольку оно принято на основании административного регламента, который является действующим.
Представитель административного истца ... представитель заинтересованного лица муниципального образования «ФИО2» в лице администрации ФИО2, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 218, части 1 статьи 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Поскольку, как следует из материалов дела, оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, а настоящее административное исковое заявление предъявлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, установленный срок обжалования административным истцом соблюден.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условий судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, решением <адрес> совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена четвертая очередь ...
Согласно решению <адрес> городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ ... отведен земельный участок площадью 0,47 га по <адрес> под строительство индивидуальных боксовых гаражей.
ДД.ММ.ГГГГ ... выдан государственный акт на право пользование землей серии №, согласно которому за ним закрепляется в бессрочное и бесплатное пользование 0,47 га земли для строительства гаражей по <адрес>.
В дальнейшем наименование ... изменено на ...
Предоставленному ... земельному участку присвоен кадастровый №.
Согласно решению Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ... признано право собственности на самовольно взведенный завершенный строительством объект (гаражи) – нежилое здание (строение) общей площадью 1965 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, а также признано право собственности на самовольно взведенный завершенный строительством объект (гаражи) – нежилое здание (строение) общей площадью 595,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>
В соответствии с протоколом общего собрания членов ... от ДД.ММ.ГГГГ прекращено право собственности гаражного кооператива на нежилое здание (гаражи) общей площадью 1965,0 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, и на нежилое здание (гаражи), общей площадью 595,3 кв.м., по адресу: <адрес>
Как следует из протокола общего собрания членов ... от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
В соответствии с актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного МБУ «...», на земельном участке по адресу: <адрес>, расположено одноэтажно кирпичное здание (<адрес>), в котором находится № гаражных боксов; двухэтажное кирпичное здание (<адрес>, в котором находится № гаражных боксов.
В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости право собственности в отношении указанных зданий не зарегистрировано, однако зарегистрировано право собственности на отдельные гаражные боксы.
Вступившим в законную силу решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным отказ департамента управления муниципальной собственностью администрации ФИО2 в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ... земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; на администрацию ФИО2 в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации ФИО2 возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ... об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком. Из содержания описательно-мотивировочной части данного решения следует, что основанием для признания незаконным отказа послужило то обстоятельство, что он подписан ненадлежащим должностным лицом.
ДД.ММ.ГГГГ председатель ... обратился с заявлением в департамент управления муниципальной собственностью администрации ФИО2, в котором, сославшись на данное судебное решение, указал о необходимости рассмотрения заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанным начальником департамента управления муниципальной собственностью администрации ФИО2, исполняющего обязанности заместителя Мэра <адрес>, отказано в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании подпункта 6 пункта 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и принятие решений о прекращении прав постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения на земельные участки», утвержденного постановлением администрации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку заявления собственников объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером №, о предоставлении земельного участка в установленном законом порядке отсутствуют.
Разрешая требования административного иска, суд оснований для их удовлетворения не находит, поскольку в данном случае условия, указанные в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного административного иска, отсутствуют.
Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.
В соответствии с пунктом 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Согласно пункту 3.1 статьи 53 ЗК РФ для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком необходимы, помимо указанных в пункте 3 документов, следующие документы: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица); выписка из Единого государственного реестра недвижимости (при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о таком земельном участке); документы, удостоверяющие права на землю. Документы, удостоверяющие права на землю, запрашиваются у заявителя в случае, если они не находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.
При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании вышеуказанного заявления принимает в месячный срок со дня его получения решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (пункт 4 статьи 53 ЗК РФ).
Постановлением администрации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 25 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и принятие решений о прекращении прав постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения на земельные участки» (далее – административный регламент).
Согласно пункту 2.2 административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией ФИО2 в лице департамента недвижимости.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.5 административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется, в том числе, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Как следует из подпункта 6 пункта 2.8 административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что на земельном участке, запрос об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения на который подано, расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности заявителя и (или) третьих лиц, при этом отсутствует заявление о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения земельным участком либо заявление о предоставлении земельного участка в порядке и по основаниям, установленным подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Стороной административного истца не оспаривалось отсутствие предусмотренных подпунктом 6 пункта 2.8 административного регламента документов.
Указанное положение административного регламента недействительным не признано, в связи с чем, оснований оставить его без внимания при принятии оспариваемого решения у административного ответчика не имелось.
Доводы, касающиеся несогласия с положениями административного регламента, в этой связи, не являются основанием для признания незаконным оспариваемого решения, поскольку оспаривание положений регламента осуществляется в ином порядке.
Доводы стороны административного истца о нарушении его прав необходимостью уплачивать налог, с учетом наличия законного основания для принятия оспариваемого решения, поводом для его отмены не является.
На основании изложенного, поскольку в данном случае имеются предусмотренные законом обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, требование административного иска в данной части удовлетворению не подлежит.
Требование административного иска о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления административного истца в установленном законом порядке является производным от требования о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, тем самым, ввиду отказа в удовлетворении основного требования производное удовлетворению также не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, решил:
в удовлетворении административного искового заявления ... к администрации ФИО2, департаменту управления муниципальной собственностью администрации ФИО2 о признании незаконным отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Советский районный суд г<адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья ФИО9
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
На момент публикации решение не вступило в законную силу.Опубликовано 22.10.2026