РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 июля 2026 года р.п. Залари
Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Санду Д.К., при секретаре судебного заседания Моховой А.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Ершовой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-396/2026 по административному исковому заявлению прокурора Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних, к МБДОУ детский сад «Ручеек» о возложении обязанности произвести оснащение медицинского кабинета для оказания медицинской помощи несовершеннолетним медицинскими изделиями и оборудованием,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование административных исковых требований прокурор Заларинского района, в интересах неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних, указал, что прокуратурой Заларинского района в МБДОУ детский сад «Ручеек» выявлены нарушения требований законодательства в части неоснащения медицинского кабинета, необходимого для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.
В ходе осуществления надзора установлено, что в МБДОУ детский сад «Ручеек» выделено помещение для работы медицинского персонала - медицинского кабинета в виде одной комнаты: медицинского кабинета, в котором находится рабочее место медицинской сестры и процедурная зона.
Однако медицинский кабинет не соответствует Стандарту оснащения.
В медицинском кабинете МБДОУ детский сад «Ручеек», расположенном по адресу: Заларинский район, с. Веренка, ул. Молодежная, д. 16 отсутствуют: 1. стетофонендоскоп (2 штуки); 2. динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 штуки); 3. портативный компрессорный небулайзер (2 штуки); 4. глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами (1 штука); 5. аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой (1 штука); 6. комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования (2 штуки); 7. аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 штука); 8. лоток медицинский (4 штуки); 10. ширма (2 штуки); 11. мензурки градуированные (10 штук); 12. грелка медицинская (1 штука); 13. пакет гипотермический (10 штук); 14. жгут на верхнюю/нижнюю конечность, многоразового использования (2 штуки); 15. носилки мягкие бескаркасные (1 штука); 16. гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей (1 штука); 17. вакуумный матрас (1 штука); 18. косынка (2 штуки); 19. воротник Шанца (по 1 штуке в 2-х размерах); 20. столик манипуляционный (1 штука); 21. пинцет (4 штуки); 22. корнцанг (2 штуки); 23. ножницы (4 штуки); 24. сейф для хранения медикаментов (1 штука); 25. холодильник фармацевтический с морозильной камерой до - 20С (1 штука); 26. пульсоксиметр (2 штуки); 27. термометр для фармацевтического холодильника (2 штуки на холодильник); 28. термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 штука); 29. кушетка медицинская (1 штука).
Указанные медицинские изделия должны находиться в медицинских кабинетах образовательных учреждений, их отсутствие существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в образовательных учреждениях.
Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить вред жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Прокурор просит суд обязать МБДОУ детский сад «Ручеек» в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести оснащение медицинского кабинета для оказания медицинской помощи несовершеннолетним медицинскими изделиями и оборудованием, а именно: стетофонендоскопом (2 штуки); динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 штуки); портативным компрессорным небулайзером (2 штуки); глюкометром с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами (1 штука); аппаратом Рота с таблицей Сивцева-Орловой (1 штука); комплектом воздуховодов ротоглоточных одноразового использования (2 штуки); аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 штука); лотками медицинскими (4 штуки); ширмой (2 штуки); мензурками градуированными (10 штук); грелкой медицинской (1 штука); пакетом гипотермическим (10 штук); жгутом на верхнюю/нижнюю конечность, многоразового использования (2 штуки); носилками мягкими бескаркасными (1 штука); гибкой шиной для иммобилизации верхних и нижних конечностей (1 штука); вакуумным матрасом (1 штука); косынкой (2 штуки); воротником Шанца (по 1 штуке в 2-х размерах); столиком манипуляционным (1 штука); пинцетом (4 штуки); корнцангом (2 штуки); ножницами (4 штуки); сейфом для хранения медикаментов (1 штука); холодильником фармацевтическим с морозильной камерой до - 20С (1 штука); пульсоксиметром (2 штуки); термометром для фармацевтического холодильника (2 штуки на холодильник); термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 штука); кушеткой медицинской (1 штука), согласно Приложению № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 213н.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Заларинского района Иркутской области Ершова Т.А. административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик в лице заведующей МБДОУ детский сад «Ручеек» Пятында К.В. в судебное заседание не явилась, просив о рассмотрении административного искового заявления прокурора Заларинского района в её отсутствие, указав о признании заявленных требований в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Комитета по образованию администрации Заларинского МО Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. ст. 150 КАС РФ.
Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, что следует из ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 28 которого предусматривает, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 4 Порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённого Приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 213н, требования которого распространяются на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение, несовершеннолетних, в т.ч. в период обучения и воспитания в образовательных организациях, первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт).
В п.п. 7,8 Порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённого Приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 213н, обозначено, что медицинский пункт является структурным подразделением медицинской организации или образовательной организации и в случае оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся медицинской организацией медицинский пункт предусматривается в структуре отделения медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. Оснащение медицинского пункта осуществляется в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, предусмотренным приложением № 3 к Порядку (п. 11 Порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённого Приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 213н).
Медицинский пункт состоит из кабинета врача-педиатра/фельдшера/медицинской сестры - специалиста по оказанию медицинской помощи обучающимся и процедурного кабинета.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Заларинского района при осуществлении надзора за исполнением законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья детей, а также законодательства об образовании выявлены нарушения требований законодательства в части неоснащения медицинского кабинета, необходимого для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, в МБДОУ детский сад «Ручеек».
Согласно материалам гражданского дела, решением и.о. заместителя прокурора Заларинского района Иркутской области Васильевой Л.А. от 13 мая 2026 года определено о проведении в МБДОУ детский сад «Ручеек» проверки в связи с выявлением нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о техническом регулировании, нарушений при оснащении медицинских кабинетов в образовательных организациях.
Из акта проверки медицинских кабинетов образовательных организаций от 14 мая 2026 года установлено, что в МБДОУ детский сад «Ручеек» выделено помещение для работы медицинского персонала - медицинского кабинета в виде одной комнаты: медицинского кабинета, в котором находится рабочее место медицинской сестры и процедурная зона.
Однако медицинский кабинет МБДОУ детский сад «Ручеек» не соответствует стандарту оснащения медицинского пункта образовательной организации в виду того, что в нем отсутствуют являющиеся обязательными медицинские изделия и оборудование: стетофонендоскоп (2 штуки); динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 штуки); портативный компрессорный небулайзер (2 штуки); глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами (1 штука); аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой (1 штука); комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования (2 штуки); аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 штука); лоток медицинский (4 штуки); ширма (2 штуки); мензурки градуированные (10 штук); грелка медицинская (1 штука); пакет гипотермический (10 штук); жгут на верхнюю/нижнюю конечность, многоразового использования (2 штуки); носилки мягкие бескаркасные (1 штука); гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей (1 штука); вакуумный матрас (1 штука); косынка (2 штуки); воротник Шанца (по 1 штуке в 2-х размерах); столик манипуляционный (1 штука); пинцет (4 штуки); корнцанг (2 штуки); ножницы (4 штуки); сейф для хранения медикаментов (1 штука); холодильник фармацевтический с морозильной камерой до - 20С (1 штука); пульсоксиметр (2 штуки); термометр для фармацевтического холодильника (2 штуки на холодильник); термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 штука); кушетка медицинская (1 штука), что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.
Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что, поскольку МБДОУ детский сад «Ручеек» до настоящего времени не устранены нарушения требований законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья детей, а также законодательства об образовании, то административные исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних, к МБДОУ детский сад «Ручеек» о возложении обязанности произвести оснащение медицинского кабинета для оказания медицинской помощи несовершеннолетним медицинскими изделиями и оборудованием законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику и считает необходимым установить срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей - в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом суд также считает необходимым разъяснить, что в порядке исполнения решения суда в соответствии со ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних, удовлетворить.
Обязать МБДОУ детский сад «Ручеек» в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести оснащение медицинского кабинета для оказания медицинской помощи несовершеннолетним медицинскими изделиями и оборудованием, а именно: стетофонендоскопом (2 штуки); динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 штуки); портативным компрессорным небулайзером (2 штуки); глюкометром с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами (1 штука); аппаратом Рота с таблицей Сивцева-Орловой (1 штука); комплектом воздуховодов ротоглоточных одноразового использования (2 штуки); аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 штука); лотками медицинскими (4 штуки); ширмой (2 штуки); мензурками градуированными (10 штук); грелкой медицинской (1 штука); пакетом гипотермическим (10 штук); жгутом на верхнюю/нижнюю конечность, многоразового использования (2 штуки); носилками мягкими бескаркасными (1 штука); гибкой шиной для иммобилизации верхних и нижних конечностей (1 штука); вакуумным матрасом (1 штука); косынкой (2 штуки); воротником Шанца (по 1 штуке в 2-х размерах); столиком манипуляционным (1 штука); пинцетом (4 штуки); корнцангом (2 штуки); ножницами (4 штуки); сейфом для хранения медикаментов (1 штука); холодильником фармацевтическим с морозильной камерой до - 20 С (1 штука); пульсоксиметром (2 штуки); термометром для фармацевтического холодильника (2 штуки на холодильник); термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 штука); кушеткой медицинской (1 штука), согласно Приложению № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 213н.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.К. Санду
Решение суда в окончательно форме принято 13 июля 2026 года.