РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 марта 2026 года г. Бийск, Алтайский край
Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Максимовой Н.С., при секретаре Котовой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Бийска Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Бийска Алтайского края, МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска", ООО "Газпром газораспределение Барнаул" о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Бийска Алтайского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации г. Бийска Алтайского края, МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска", ООО "Газпром газораспределение Барнаул", в котором с учётом уточнения требований от 25.03.2026, просит:
- признать незаконным бездействие Администрации города Бийска Алтайского края, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска», выразившееся в непринятии мер к надлежащему проведению внеочередного комплексного анализа состояния ГТС с оценкой его прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности, выявлению незаконного строительства газопровода и 6 контрольных трубок в теле ГТС на участке от дома по адресу: <адрес> до дома по <адрес>, 47, протяженностью 500 метров;
- возложить на ООО «Газпром газораспределение Барнаул» обязанность демонтировать проложенный газопровод и 6 контрольных трубок в теле гидротехнического сооружения «Инженерная защита от наводнений микрорайона «Зелёный клин» на участке от дома по адресу: <адрес> до дома по <адрес>, 47, протяженностью 500 м;
- возложить на Администрацию города Бийска, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» и ООО «Газпром газораспределение Барнаул» обязанность привести участок гидротехнического сооружения «Инженерная защита от наводнений микрорайона «Зелёный клин» города Бийска Алтайского края» от дома по адресу: <адрес> до дома по <адрес>, 47, г. Бийск, протяженностью 500 м., после демонтажа незаконно проложенного газопровода и 6 контрольных трубок в теле дамбы в технически исправное состояние, отвечающее требованиям безопасности при его эксплуатации, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой города с привлечением специалистов Сибирского управления Ростехнадзора проведена проверка исполнения требований, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», при эксплуатации гидротехнического сооружения инженерная защита от наводнений микрорайона «Зелёный клин» города Бийска Алтайского края (далее - ГТС).
Установлено, что ГТС присвоен III класс, оно находится в муниципальной собственности Администрации г. Бийска. Передано в хозяйственное ведение МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» (далее - Управление ЖКХ).
ГТС представляет собой защитную дамбу протяженностью 3400 м. Дамба отсыпана из песка пылеватого неоднородного. Ширина гребня дамбы без учета крепления верхового откоса составляет 8 м, с учетом крепления -11,5м.
Установлено, что ГТС передано в хозяйственное ведение МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» на основании приказа № 105 от 04.04.2017.
В ходе проверки выявлено, что Администрацией города Бийска и ООО «Газпром газораспределение Барнаул» требования законов и нормативных актов относительно содержания и эксплуатации ГТС не соблюдаются.
Администрацией города Бийска выбран способ управления этим имуществом в виде его непосредственной передачи в Управление ЖКХ, которым мер к надлежащему содержанию имущества не предпринято, при этом администрацией города контроль за эксплуатацией переданного имущества не осуществлялся, что привело к его порче.
18.11.2025 прокуратурой города при проведении обследования ГТС установлено, что в нарушение требований Закона № 117-ФЗ в теле дамбы на участке от дома по адресу: <адрес> до дома по <адрес>, 47, протяженностью 500 м., ООО «Газпром газораспределение Барнаул» самовольно проложен газопровод высокого давления методом горизонтального бурения и установлено 6 контрольных трубок, не предусмотренных проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 13.12.2016 № 22-1-1-3-0120-16.
Кроме того, в нарушение п.п. 6.15-6.17 «СП 58.13330.2019 Гидротехнические сооружения. Основные положения СНиП 33-01-2003» (далее - СП 58.13330.2019) При наличии признаков предаварийного состояния гидротехнические сооружения должны подвергаться во внеочередном порядке комплексному анализу состояния (п. 6.15 СП 58.13330.2019).
При выявлении нарушений условий эксплуатации и ухудшения состояния сооружений должны приниматься меры по срочной ликвидации, а также по предупреждению и недопущению их развития в дальнейшем (п. 6.16 СП 58.13330.2019).
Для каждого напорного гидротехнического сооружения на основе анализа его состояния, особенностей конструкции и материалов должны быть разработаны проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на основании разработанных в составе проектной документации сценариев развития наиболее вероятной и наиболее тяжелой аварии ГТС (п. 6.17 СП 58.13330.2019).
При изложенных обстоятельствах эксплуатация ГТС в проектных режимах недопустима, имеются повреждения (дефекты), при развитии которых возможно возникновение аварии на ГТС, в частности, в результате прокладки газопровода произошла деформация тела плотины, в местах установки контрольных трубок наблюдаются промоины в теле плотины.
Кроме того, наличие несанкционированного газопровода, не предусмотренного проектом в теле дамбы на ГТС, является признаком предаварийного состояния.
Указанные выше нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье людей, как проживающих в зоне подтопления, так и других граждан, проживающих на территории г. Бийска, проведение работ по прокладке газопровода в теле дамбы влекут за собою недопустимые нарушения режима ее эксплуатации, а так же не обеспечивают сохранность муниципального имущества.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 7 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края» от 03.07.2005 № 77 к вопросам местного значения города среди прочих, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города.
Пунктом 2.1.3 Положения о МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», утвержденного постановлением администрации города Бийска 29.03.2024 № 628, определено, что управление несет ответственность за осуществление функций по управлению безопасностью гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности.
Таким образом, учитывая вышеуказанные положения законодательства, Администрация города Бийска и Управление ЖКХ обязаны содержать ГТС в техническом исправном состоянии, отвечающем требованиям безопасности при его эксплуатации.
27.02.2026 в прокуратуру города от МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» поступила информация о том, что, не смотря на рассмотрение настоящего гражданского дела в суде, имеются признаки продолжения ООО «Газпром газораспределение Барнаул» с привлечением подрядной организации ООО «ПСК-М1» (ИНН 9729328886) строительных и иных видов работ по прокладке газопровода в теле защитной дамбы.
Выявленное нарушение на основании проведенной проверки может повлечь деформацию тела плотины, что создает непосредственную угрозу жизни, здоровью, имуществу и иным законным интересам граждан в период весенне-летнего паводка 2026 года, повреждение либо утрату муниципального имущества.
Непринятие Администрацией города Бийска, Управлением ЖКХ и ООО «Газпром газораспределение Барнаул» мер, направленных на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество жителей города Бийска, в связи с чем на основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор обратился в суд с указанным иском.
Процессуальный истец помощник прокурора г. Бийска Алтайского края Бубнов И.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований с учетом их уточнения, по основаниям, указанным в иске. Просил установить срок для демонтажа газопровода – в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, указывая на необходимость срочного устранения выявленного нарушения.
Представитель ответчиков Администрации города Бийска Алтайского края, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» Косовец И.В.. действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против исковых требований, предъявленных к указанным ответчикам, ссылаясь на то, что ООО «Газпром газораспределение Барнаул» самовольно в отсутствие необходимых разрешений, в том числе публичного сервитута, выполнило монтаж в теле ГТС участка газопровода. МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» по результатам обследования ГТС 26.09.2025 было выявлено, что в теле дамбы проведен газопровод, в связи с чем 02.10.2025 в адрес ООО «Газпром газораспределение Барнаул» было направлено обращение с просьбой направить информацию с приложением документов, обосновывающих установку газораспределительных меток по гребню ГТС, далее также имели место обращения с требованием демонтировать спорный участок газопровода. Поддержала исковые требования в части, предъявленной к ООО «Газпром газораспределение Барнаул», указывая на осуществление данным юридическим лицом самовольной постройки в виде газопровода, в связи с чем на данном лице лежит обязанность по ее демонтажу.
Представители ответчика ООО «Газпром газораспределение Барнаул» по доверенностям Шевченко И.Н., Горячев М.М., участвующие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи на базе Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края, возражали против требований, предъявленных к указанному ответчику, по основаниям, указанным в письменном отзыве (т.1 л.д. 203-204, т.2 л.д. 31-32), указывая на то, что в соответствии с программой газификации региона и во исполнение поручений Президента РФ Федеральному Собранию РФ ООО «Газпром газораспределение Барнаул», являясь газораспределительной организацией, осуществляет мероприятия по созданию объекта капитального строительства «Распределительный газопровод низкого давления до жилых домов в г.Бийске Алтайского края (Закольцовка ГРС-2 и ГРС-3)» для обеспечения технической возможности подключения в рамках догазификации домовладений граждан. Данный объект предполагает строительство газопровода протяженностью более 30 км с установкой 8 ГРПШ, с дальнейшей перспективой подключения 2024 домовладений. В рамках мероприятий по созданию вышеназванного объекта подрядные работы выполняла ООО «Уралгеопроект». Подрядная организация направила письмо в МКУ «Управление капитального строительства Администрации города Бийска» о запросе сведений о наличии коммуникаций в зоне проектирования распределительного газопровода, на которое был получен ответ от 07.12.2022 №1297 о том, что в зоне проектирования газопровода сети, принадлежащие Администрации отсутствуют. 28 мая 2025 года подрядной организацией ООО «ПСК-М1» было направлено уведомление в отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Бийска на осуществление земляных работ в г. Бийске в рамках догазификации в соответствии с Региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Алтайского края, утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 27.06.2022 № 231. Место производства работ: «Распределительный газопровод низкого давления до жилых домов в г.Бийске Алтайского края (Закольцовка ГРС-2 и ГРС - 3) 3 очередь» <адрес>, пер.<адрес>, <адрес>, уд. <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>. Какого-либо ответа или возражений со стороны Администрации города Бийска не поступило. Таким образом, Общество до начала проведения строительно-монтажных работ уведомило Администрацию города Бийскао об их проведении. Указали, что согласно п.п. 4.4. п.17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации у ООО «Газпром газораспределение Барнаул» не имелось обязанности по получению разрешения на строительство. Обращают внимание на то, что ранее согласование размещения объекта газоснабжения на земельных участках было получено, о чем было выдано постановление Администрации г.Бийска от 20.09.2023 №2435 «Об установлении публичного сервитута». Сведения об установлении публичного сервитута внесены в ЕГРН 19.03.2024. Позднее, постановлением Администрации г.Бийска от 28.06.2024 №1456 постановление об установлении сервитута было отменено. В настоящее время в Арбитражном суде Алтайского края идет судебное разбирательство по заявлению Общества о признании отказа МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» в установлении сервитута незаконным и необоснованным. Доказательств того, что именно в результате прокладки газопровода произошла деформация тела дамбы, а также в местах установки контрольных трубок наблюдаются промоины в теле дамбы, не представлено. Согласно решению Бийского городского суда Алтайского края от 18.12.2024 № 2а-2983/2024, до начала строительных работ дамба уже была в технически неисправном состоянии, обязанность по ее восстановлению возложена на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска». Факт наличия на спорном участке дамбы трубы газопровода высокого давления методом горизонтального бурения и 6 контрольных трубок, не оспаривали.
Представитель третьего лица Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просит о рассмотрении дела в свое отсутствие. В ходе рассмотрения дела представитель указанного лица по доверенности Тельмиков В.И., поддержал исковые требования.
Представитель третьего лица СПАО «Ингосстрах» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, указанное обстоятельство не является препятствием к рассмотрению дела в его отсутствие.
На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил о рассмотрении дела при данной явке.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
П. 2 ст. 125 ГК РФ предусматривает, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с пунктами 3, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городских округов относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
В соответствии с абзацем 2 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 года №117-ФЗ) под "гидротехническими сооружениями" понимаются: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Под "безопасностью гидротехнических сооружений" понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов (абзац 6 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ).
Положения ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ предусматривают, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований, к числу которых в числе прочего отнесены: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.
Из содержания статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ следует, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе:
обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;
обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;
обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения;
развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;
систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;
обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения;
создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;
содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;
совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;
финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;
обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;
обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Декларация безопасности ГТС является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности (статья 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ).
Согласно приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 9 декабря 2020 года №509 «Об утверждении формы декларации безопасности гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» декларации безопасности ГТС включает в себя оценку уровня безопасности ГТС, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению его безопасности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, инженерная защита от наводнений микрорайона «Зелёный клин» в г. Бийске Алтайского края, длиной 3400 м., площадью № кв.м., ввод в эксплуатацию – 2016 год, находится в собственности муниципального образования город Бийск Алтайского края (выписка из ЕГРН, т.1 л.д. 164-171), расположена на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – «для эксплуатации дамбы», также находящегося в собственности муниципального образования город Бийск Алтайского края (выписка из ЕГРН, т.1 л.д. 172-201).
Приказом МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска» №105 от 04.04.2017 (т.1 л.д. 18) в целях более эффективного использования муниципального имущества постановлено снять с баланса инженерную защиту от наводнений микрорайона «Зелёный клин» в г. Бийске Алтайского края, длиной 3400 м., площадью застройки 137217 кв.м., кадастровый №; МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» принять инженерную защиту от наводнений микрорайона «Зелёный клин» в г. Бийске Алтайского края, осуществлять учёт переданного имущества на балансовом счёте, обеспечить сохранность переданного имущества и использовать его для осуществления своих полномочий.
Данные инженерной защиты от наводнений микрорайона «Зелёный клин» в г. Бийске Алтайского края закреплены в акте приёма-передачи.
Таким образом, инженерная защита от наводнений микрорайона «Зелёный клин» города Бийска Алтайского края находится в муниципальной собственности Администрации г. Бийска, передана в хозяйственное ведение МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска».
Гидротехническое сооружение представляет собой защитную дамбу протяженностью 3400 м. Дамба отсыпана из песка пылеватого неоднородного. Ширина гребня дамбы без учета крепления верхового откоса составляет 8 м., с учетом крепления - 11,5 м.
Отметка гребня на ПК0+00 составляет 170,52 м. БС, отметка гребня на ПК34+00 составляет 170,1 м. БС. Заложение верхового откоса дамбы 1:3, низового откоса-1:2,5. Средняя высота насыпи 4,6 м. Наибольшая высота насыпи составляет 7,31 м (ПК 16+66 - ПК22+40), наименьшая высота насыпи составляет 2,67 м. (ПК 12+40 - ПК 16+00).
Крепление верхового откоса выполняется каменной наброской расчетным диаметром камня 40 м., толщина крепления 80 см. В нижней части верхового откоса предусмотрено устройство упорной призмы высотой 1,5 м., шириной по гребню 3 м., заложение 1:2 из камня диаметром 40 см.
Крепление низового откоса выполнено посевом многолетних трав по слою растительного грунта. В нижней части низового откоса предусмотрен дренажный банкет, выполненный из камня. Высота банкета в среднем 1,5 м., ширина 2 м., заложение откосов 1:1,5.
Декларация безопасности гидротехнических сооружений инженерная защита от наводнений микрорайона «Зелёный клин» № края (III класс) № 22-22(00)0135-00-3HB от 19.07.2022, выдано Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Действительна до 19.07.2026.
Гидротехническое сооружение инженерная защита от наводнений микрорайона «Зелёный клин» города Бийска Алтайского края застраховано МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» от причинения вреда в результате аварии на опасном объекте в СПАО «Ингосстрах» на период с 05.12.2025 по 04.12.2026 (т.2 л.д. 26).
Истец указывает на то, что 18.11.2025 прокуратурой города при проведении обследования ГТС установлено, что в нарушение требований Закона № 117-ФЗ в теле дамбы на участке от дома по адресу: <адрес> до дома по <адрес>, 47, протяженностью 500 м., ООО «Газпром газораспределение Барнаул» самовольно проложен газопровод высокого давления методом горизонтального бурения и установлено 6 контрольных трубок, не предусмотренных проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 13.12.2016 № 22-1-1-3-0120-16.
В связи с данным фактом 24.11.2025 в адрес ООО «Газпром газораспределение Барнаул», Главы г. Бийска Алтайского края прокурором внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства с требованием демонтировать газопровод и 6 контрольных трубок в теле ГТС (т.1 л.д. 19-21, 24-28).
Факт наличия на данном участке ГТС трубы газопровода высокого давления, проложенной методом горизонтального бурения с установлением 6 контрольных трубок, стороной ответчика не оспаривался, подтверждается материалами дела.
Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Бийска от 20.09.2023 № 2435 (т.1 л.д. 42-43) был установлен публичный сервитут для размещения линейного объекта системы газоснабжения и его неотъемлемых технологических частей по объекту «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края (Закольцовка ГРС-2 и ГРС-3) 3 очередь».
Указанное постановление отменено постановлением Администрации города Бийска от 28.06.2024 № 1456 (т.1 л.д. 41), в связи с нарушением запрета на размещение газопровода в теле насыпи дорог и магистральных улиц (п.п.5.5.4. раздела 5 «СП 62.13330.2011* Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002»).
19.08.2024 ООО «Газпром газораспределение Барнаул» направило обращение в Администрацию города Бийска об отзыве постановления Администрации города Бийска от 28.06.2024 № 1456 «Об отмене постановления Администрации города Бийска от 20.09.2023 № 2435».
Письмом от 10.09.2024 №263/01-03-24/4471 (т.1 л.д. 37-38) Администрация города Бийска сообщила ООО «Газпром газораспределение Барнаул» о том, что отмена постановления от 28.06.2024 № 1456 будет противоречить действующему законодательству, поскольку прокладка газопровода через тело дамбы не представляется возможной.
26.09.2025 комиссией в составе специалистов МКУ «Управление жилищно - коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» произведен очередной осмотр ГТС инженерная защита от наводнений микрорайона «Зеленый клин» города Бийска Алтайского края, в ходе которого установлено проведение в теле дамбы газопровода (т.2 л.д. 66).
30.09.2025 комиссией МКУ «Управление жилищно - коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» составлен акт визуального исследования ГТС (т.2 л.д. 67), согласно которому в ходе осмотра обнаружены метки газопровода на теле дамбы в районе пер. Кожевенный до обводной дороги Зеленый клин, установлены нарушения критерии безопасности гидротехнического сооружения.
В адрес ООО «Газпром газораспределение Барнаул» направлено письмо от 02.10.2025 № 263/01-03-25/890 с требованием предоставить информацию, обосновывающую установку газораспределительных меток по гребню ГТС.
06.10.2025 ООО «Газпром газораспределение Барнаул» направило обращение в Администрацию города Бийска (т.1 л.д. 45-46) о согласовании прокладки газопровода в теле дамбы (Закольцовка ГРС-2 и ГРС-3) в срок до 10.10.2025.
Письмом от 07.11.2025 № 263/01-03-24/5348 (т.1 л.д. 48) Администрация города Бийска сообщила об отмене постановления Администрации города Бийска от 20.09.2023 № 2435 «Об установлении публичного сервитута» и об исключении 12.02.2025 из ЕГРН сведений о границах зоны публичного сервитута для использования земель и земельных участков в целях строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения и его неотъемлемых технологических частей «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края (Закольцовка ГРС-2 и ГРС-3) 3 очередь» с реестровым номером 22:65:-6.1119. В согласовании прокладки газопровода отказано.
12.11.2025 Администрацией города Бийска в адресе ООО «Газпром газораспределение Барнаул» направлено уведомление о рассмотрении вопроса о самостоятельном демонтаже объекта «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края (Закольцовка ГРС-2 и ГРС-3) 3 очередь» в порядке ст. 222 ГК РФ, поскольку с собственником земельного участка строительство данного линейного объекта не согласовано. Дополнительно указано, что ГТС (дамба) не является насыпью дорог и магистральных улиц, а потому строительство газопроводов в теле гидротехнических сооружений недопустимо.
20.11.2025 МКУ «УМИ администрации г. Бийска» в адрес Юрченко Н.А., действующей от имени в интересах ООО «Газпром газораспределение Барнаул» (т.1 л.д. 162) повторно направлен отказ в принятии решения об установлении публичного сервитута для использования земельных участков и земель в целях строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения по объекту «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края (Закольцовка ГРС-2 и ГРС-3) 3 очередь».
05.12.2025 ООО «Газпром газораспределение Барнаул» дан ответ, согласно которому предложение о самостоятельном демонтаже Обществом не рассматривалось, в связи с несогласием с доводами Администрации города Бийска.
18.03.2026 МКУ «Управление жилищно - коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» в адрес ООО «Газпром газораспределение Барнаул» направлено уведомление о необходимости прекращения работ в виде незаконного строительства газопровода, которые усугубляют деформацию тела плотины и создают угрозу жизни, здоровью, имуществу и иным законным интересам граждан казны г. Бийск в период весенне-летнего паводка 2026 года.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.
В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
В силу п.п.З и 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, среди прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.
Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Как следует из пункта 3 приказа Ростехнадзора от 08.05.2024 № 151 «Об утверждении федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений «Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений», при эксплуатации ГТС должны соблюдаться требования проектной документации и инструкции по эксплуатации ГТС.
В соответствии с п. 5.4 приказа Минстроя РФ от 29.12.1995 № 17-139 «Об утверждении «Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов» (далее - Приказ) установлен запрет на выполнение работ и ведение хозяйственной деятельности, вызывающие недопустимые нарушения режима эксплуатации защитных дамб в прилегающей к верховому откосу дамб акватории и на самом откосе.
Согласно п. 4.3 Приказа к недопустимым нарушениям режима эксплуатации берегозащитных сооружений в том числе относится складирование чего-либо и другие воздействия на покрытия откосного укрепления.
СП 104.13330.2016 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» распространяется на проектирование систем, объектов и сооружений инженерной защиты от затопления и подтопления территорий населенных пунктов, промышленных, транспортных, энергетических, общественно-деловых и коммунально-бытовых объектов, месторождений полезных ископаемых и горных выработок, сельскохозяйственных и лесных угодий, природных ландшафтов.
Разрешая исковые требования в части признания незаконным бездействия Администрации города Бийска Алтайского края, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска», выразившемся в непринятии мер к надлежащему проведению внеочередного комплексного анализа состояния ГТС с оценкой его прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности, выявлению незаконного строительства газопровода и 6 контрольных трубок в теле ГТС на участке от дома по адресу: <адрес> до дома по <адрес>, 47, протяженностью 500 метров, суд исходит из следующего.
Как следует из пояснений стороны ответчика ООО «Газпром газораспределение Барнаул», работы по прокладке газопровода в теле дамбы были начаты летом 2025, вместе с тем, само по себе указание на начало работ не свидетельствует о возможности со стороны собственника установить начало их проведения.
Как следует из представленных в материалы дела актов визуального обследования ГТС, составленных комиссионно сотрудниками МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» (т.2 л.д. 55-66) в период с мая 2025 по сентябрь 2025, регулярно проводились осмотры дамбы, по результатам которых 26.09.2025 было установлено проведение в теле дамбы газопровода, в связи с чем в акте от 30.09.2025 зафиксировано нарушение критерий безопасности гидротехнического сооружения, а 02.10.2025 в адрес ООО «Газпром газораспределение Барнаул» направлено обращение с требованием направить информацию с приложением документации, обосновывающей установку газораспределительных меток по гребню ГТС.
Следовательно, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» велось визуальное наблюдение за техническим состоянием гидротехнического сооружения.
Таким образом, до проведения прокурорской проверки 18.11.2025 и принятия мер реагирования, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» самостоятельно было установлено наличие в теле дамбы газопровода и начато взаимодействие с ООО «Газпром газораспределение Барнаул» относительно оснований его проведения.
Кроме того, только в рамках обращения органа местного самоуправления относительно оснований строительства газопровода, 06.10.2025 ООО «Газпром газораспределение Барнаул» направило обращение в Администрацию города Бийска (т.1 л.д. 45-46) о согласовании прокладки газопровода в теле дамбы (Закольцовка ГРС-2 и ГРС-3) в срок до 10.10.2025.
Судом отмечается, что требования прокурора города Бийска Алтайского края, предъявленные к Администрации города г. Бийска Алтайского края не подлежат удовлетворению, как предъявленные к ненадлежащему ответчику, поскольку приказом МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска» №105 от 04.04.2017 инженерная защита от наводнений микрорайона «Зелёный клин» в г. Бийске Алтайского края, длиной 3400 м., площадью застройки 137217 кв.м., кадастровый № снята с баланса и передана МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» для принятия инженерной защиты от наводнений микрорайона «Зелёный клин» в г. Бийске Алтайского края, осуществления учёта переданного имущества на балансовом счёте, обеспечения сохранности переданного имущества и использовании его для осуществления своих полномочий. 05.12.2025 СПАО «Ингосстрах» МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» как владельцу опасного объекта гидротехническое сооружение инженерная защита от наводнений микрорайона «Зелёный клин» города Бийска выдало страховой полис, в котором объектом страхования являются имущественные интересы владельца опасного объекта, связанные с его обязанностью возместить вред, причинённый в результате аварии на опасном объекте, период действия полиса по 04.12.2026. В Декларации безопасности №22-22 (00)0135-00-ЗНВ указано, что эксплуатирующей организацией является МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска».
Таким образом, судом не усматривается бездействие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» в виде непринятия мер к надлежащему проведению внеочередного комплексного анализа состояния ГТС с оценкой его прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности, выявлению незаконного строительства газопровода, а потому в данной части исковые требования удовлетворению не подлежат.
Разрешая исковые требования о возложении на ООО «Газпром газораспределение Барнаул» обязанности демонтировать проложенный газопровод и 6 контрольных трубок в теле гидротехнического сооружения «Инженерная защита от наводнений микрорайона «Зелёный клин» на участке от дома по адресу: <адрес> до дома по <адрес>, 47, протяженностью 500 м, суд исходит из следующего.
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В силу ст. 8.2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 27.10.2025) "О газоснабжении в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 27.10.2025) "О газоснабжении в Российской Федерации" в целях строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов систем газоснабжения земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в соответствии с земельным законодательством. Для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов систем газоснабжения в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, могут быть установлены сервитут, публичный сервитут либо может осуществляться использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута.
В соответствии с п.1 ст. 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях - строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).
В силу п.4 ст. 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 указанного Кодекса, устанавливается: решениями органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, не указанных в подпунктах 1 - 3 указанной статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах муниципального округа, городского округа, городского поселения.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, постановлением Администрации города Бийска от 20.09.2023 № 2435 был установлен публичный сервитут для размещения линейного объекта системы газоснабжения и его неотъемлемых технологических частей по объекту «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края (Закольцовка ГРС-2 и ГРС-3) 3 очередь».
Указанное постановление отменено постановлением Администрации города Бийска от 28.06.2024 № 1456 (т.1 л.д. 41), в связи с нарушением запрета на размещение газопровода в теле насыпи дорог и магистральных улиц (п.п.5.5.4. раздела 5 «СП 62.13330.2011* Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002»).
Ответчиком МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» указано на то, что спорный газопровод в теле ГТС является самовольной постройкой.
В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:
- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;
- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;
- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;
- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.
Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).
Согласно разъяснениям Верховного суда Российской Федерации, содержащимся в п.12, абзацах 1, 2 п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", с иском о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями вправе обратиться собственник земельного участка, обладатель иного вещного права на земельный участок, его законный владелец, иное лицо, чьи права и законные интересы нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки, о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями в публичных интересах вправе обратиться прокурор, уполномоченные органы публичной власти в пределах своей компетенции (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 53 АПК РФ). Ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, осуществившее самовольное строительство. При возведении (создании) самовольной постройки с привлечением подрядчика ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной (например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; наследник, принявший наследство в виде земельного участка, на котором расположена такая постройка).
Согласно вышеуказанному постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44, последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (пункт 2 статьи 222 ГК РФ) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения (п.10).
Правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута при осуществлении строительства обязаны соблюдать правовой режим земельного участка, а также ограничения, установленные законом или договором, на основании которого используется земельный участок (пункт 2 статьи 264 ГК РФ, статья 41 ЗК РФ) При разрешении споров, связанных с самовольными постройками, судам следует учитывать, что правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ). Обладатель публичного сервитута вправе осуществлять только строительство объектов, установленных законом (например, статья 39.37 ЗК РФ) (п.18 Пленума).
В силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки (п.25 Пленума).
Вместе с тем, исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.
В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.
Таким образом, суду при рассмотрении требования о сносе самовольной постройки следует дать оценку тому, насколько выбранный истцом способ защиты соответствует допущенному ответчиком нарушению; создает ли спорная постройка угрозу жизни и здоровью граждан, соразмерно ли требование о сносе самовольной постройки нарушениям, допущенным ответчиками.
Истцу необходимо представить доказательства нарушения публичных интересов или прав и законных интересов других лиц, а также подтвердить наличие обстоятельств, подтверждающих необходимость, соразмерность требований и разумность сноса спорного объекта.
Статьей 60 ЗК РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права (подпункт 2 п. 1 и подпункт 4 п. 2).
Согласно ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в совершении земельного правонарушения, или за их счет.
Согласно пункту 4.1 Свода правил 62.13330.2011 (далее - Правила), утвержденного приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 780 проектирование, строительство и реконструкция сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии со схемами газификации, разработанными в рамках федеральных, межрегиональных и региональных программ. Цель таких схем - обеспечение запланированного уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.
Проектирование сетей газораспределения и газопотребления также должно соответствовать требованиям и заданию застройщика (технического заказчика). К заданию прилагаются: проект планировки территории и проект межевания территории, результаты инженерных изысканий. При отсутствии указанных документов, задание на проектирование должно предусматривать необходимость проведения инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий в объеме, достаточном для подготовки проектной документации. Другие виды изысканий проводятся в зависимости от технической сложности, потенциальной опасности объекта, территориальных и грунтовых условий.
Кроме того, могут учитываться иные документы и материалы, определенные застройщиком (техническим заказчиком) как исходные данные для проектирования.
Таким образом, возможность или невозможность размещения объектов газопотребления или газораспределения в гидротехнических сооружениях определяется на этапе проектирования.
Как следует из представленной Ростехнадзором по запросу суда информации (т.1 л.д. 238-239), проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы от 13.12.2016 № 22-1-1-3-0120-16, не содержит сведений о возможности размещения газопровода в теле дамбы. Изменения в проект ГТС «Инженерная защита от наводнений микрорайона «Зелёный клин» города Бийска Алтайского края» собственником ГТС Администрацией г. Бийска Алтайского края, для размещения газопровода в теле дамбы, не вносились. В местах установки контрольных трубок наблюдается деформация грунта тела плотины под воздействием поверхностных (дождевых) вод. Строительство газопровода в границах гидротехнического сооружения «Инженерная защита от наводнения микрорайона Зеленый клин г. Бийска» послужило нарушением: статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обеспечение соответствия безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая — изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) требованиям указанного Федерального закона; пунктов 2, 3 Федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений «Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)», утверждённых приказом Ростехнадзора от 08.05.2024 № 151: владельцем ГТС не выполняется предусмотренный декларацией безопасности ГТС перечень мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварий ГТС; при эксплуатации ГТС не соблюдаются требования проектной документации ГТС. Строительство газопровода в 2025 году велось без установления публичного сервитута. Возможность или невозможность размещения объектов газопотребления или газораспределения в гидротехнических сооружениях определяются на этапе проектирования.
Таким образом, строительство газопровода и 6 контрольных трубок в теле гидротехнического сооружения «Инженерная защита от наводнений микрорайона «Зелёный клин» на участке от дома по адресу: <адрес> до дома по <адрес>, 47, протяженностью 500 м в рамках строительства объекта «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края (Закольцовка ГРС-2 и ГРС-3) 3 очередь» выполнено ООО «Газпром газораспределение Барнаул» без согласия собственника ГТС, в отсутствие утвержденного проекта, на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке (без установления публичного сервитута), а потому указанный объект является самовольной постройкой.
Поскольку доказательств, подтверждающих, что устранение выявленных нарушений возможно без демонтажа части газопровода, в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о том, что необходим демонтаж части газопровода и 6 контрольных трубок в теле гидротехнического сооружения «Инженерная защита от наводнений микрорайона «Зелёный клин» на участке от дома по адресу: <адрес> до дома по <адрес>, 47, протяженностью 500 м, поскольку сохранение спорного газопровода будет создавать владельцу препятствия во владении и пользовании принадлежащим ему объектом, создает угрозу нарушения его целостности и безопасности, в связи с чем на ответчика ООО «Газпром газораспределение Барнаул» следует возложить обязанность демонтировать указанное сооружение.
В силу п.31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", при установлении возможности устранения нарушений, допущенных при возведении (создании) самовольной постройки, суд принимает решение, предусматривающее оба возможных способа его исполнения, о сносе самовольной постройки или о ее приведении в соответствие с установленными требованиями, на что указывается в резолютивной части решения (абзац третий пункта 2, пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ, статья 55.32 ГрК РФ, часть 5 статьи 198 ГПК РФ, часть 5 статьи 170 АПК РФ). В таком решении должны содержаться выводы суда о допущенных при возведении (создании) постройки нарушениях, вместе с тем указание в резолютивной части конкретного перечня строительных работ, которые должен произвести ответчик для приведения постройки в соответствие с установленными требованиями, не является обязательным, поскольку исполнение решения суда в части приведения постройки в соответствие с установленными требованиями производится по правилам, предусмотренным главой 6 ГрК РФ.
В данном случае судом не установлено возможности устранения нарушений, допущенных при возведении (создании) самовольной постройки – газопровода, а потому данное сооружение подлежит демонтажу.
Принимая решение о сносе самовольной постройки либо о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями, суд указывает срок для его исполнения. Срок, в течение которого ответчик обязан произвести снос самовольной постройки, а также срок, в течение которого он вправе привести ее в соответствие с установленными требованиями, определяется судом с учетом характеристик самовольной постройки, а также положений пунктов 2, 3 части 11 статьи 55.32 ГрК РФ (часть 2 статьи 206 ГПК РФ, часть 1 статьи 174 АПК РФ) (п.32 указанного Пленума).
Суд определяет срок для демонтажа газопровода и 6 контрольных трубок в теле гидротехнического сооружения «Инженерная защита от наводнений микрорайона «Зелёный клин» на участке от дома по адресу: <адрес> до дома по <адрес>, 47, протяженностью 500 м – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно п. 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", в случае принятия судом решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями выбор способа исполнения решения суда определяется должником. Должник обязан в срок, установленный для сноса самовольной постройки, осуществить ее снос либо представить в орган местного самоуправления утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки (пункт 2 части 11 статьи 55.32 ГрК РФ), а в отношении объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов - уведомление о планируемой реконструкции (часть 1 статьи 51.1 ГрК РФ).
Следовательно, ссылка стороны ответчика ООО «Газпром газораспределение Барнаул» о необходимости указания судом конкретного способа демонтажа газопровода не основана на нормах права, поскольку обязанность представить в орган местного самоуправления утвержденную проектную документацию возникает в случае реконструкции самовольной постройки (пункт 2 части 11 статьи 55.32 ГрК РФ), оснований для которой (реконструкции - приведении в соответствие с установленными требованиями), в данном случае судом не установлено.
Разрешая требования истца в части возложения на Администрацию города Бийска, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» и ООО «Газпром газораспределение Барнаул» обязанности привести спорный участок ГТС после демонтажа незаконного проложенного газопровода и 6 контрольных трубок в теле дамбы, в технически исправное состояние, отвечающее требованиям безопасности при его эксплуатации, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд исходит из следующего.
Согласно вступившему в законную силу 11.02.2025 решению Бийского городского суда Алтайского края от 18.12.2024,принятого по административному делу № 2а-2983/2024 (т.1 л.д. 212-221) по административному исковому заявлению прокурора города Бийска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Бийска, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», МКУ «Управление капитального строительства администрации города Бийска» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, судом постановлено: «Административные исковые требования прокурора города Бийска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска», выразившееся в непринятии мер по обеспечению контроля (мониторинга) показателей состояния гидротехнического сооружения инженерная защита от наводнений микрорайона «Зелёный клин» города Бийска Алтайского края по: установке пикетных знаков (пикетаж) по гребню защитной дамбы; устранению локальных просадок по гребню защитной дамбы; устранению размывов от поверхностных вод на низовом откосе защитной дамбы; недопущению разрушения (оползания) верхового откоса защитной дамбы (ПК5 - ПК 15). Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» в течение трёх лет со дня вступления решения в законную силу привести гидротехническое сооружение инженерная защита от наводнений микрорайона «Зелёный клин» города Бийска Алтайского края в технически исправное состояние, отвечающее требованиям безопасности при его эксплуатации. Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» сообщить об исполнении решения в суд и прокурору города Бийска Алтайского края в течение десяти дней со дня истечения установленных данным решением сроков устранения нарушений. В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать».
Таким образом, указанным судебным актом на надлежащего ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» возложена обязанность в течение трёх лет со дня вступления решения в законную силу привести гидротехническое сооружение инженерная защита от наводнений микрорайона «Зелёный клин» города Бийска Алтайского края в технически исправное состояние, отвечающее требованиям безопасности при его эксплуатации.
Следовательно, в период с 11.02.2025 по 11.02.2028 года МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» обязано совершать действия по приведению указанного ГТС в технически исправное состояние, отвечающее требованиям безопасности при его эксплуатации, а потому оснований для дополнительного возложения на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» обязанности привести спорный участок ГТС после демонтажа незаконного проложенного газопровода и 6 контрольных трубок в теле дамбы, в технически исправное состояние, отвечающее требованиям безопасности при его эксплуатации, суд не усматривает.
Требования в данной части, предъявленные к ответчикам Администрации города Бийска и ООО «Газпром газораспределение Барнаул», удовлетворению не подлежат, как предъявленные к ненадлежащим ответчикам.
Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании ст. 103 ГПК РФ с ООО «Газпром газораспределение Барнаул» в доход бюджета муниципального образования г. Бийск Алтайского края подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Бийска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Возложить на ООО «Газпром газораспределение Барнаул» (ИНН 2225184544) обязанность демонтировать проложенный газопровод и 6 контрольных трубок в теле гидротехнического сооружения «Инженерная защита от наводнений микрорайона «Зелёный клин» на участке от дома по адресу: <адрес> до дома по <адрес>, 47 в <адрес> края, протяженностью 500 м в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований, в том числе предъявленных к Администрации г. Бийска Алтайского края, МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска", отказать.
Взыскать с ООО «Газпром газораспределение Барнаул» (ИНН 2225184544) в доход бюджет муниципального образования г. Бийск Алтайского края государственную пошлину в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления судом в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.
Судья Н.С. Максимова
Мотивированное решение суда составлено 06 апреля 2026 года.