РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Бийский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего ФИО5 при секретаре ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «ЭнергоСтрой» о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ООО «ЭнергоСтрой», в котором просит: возложить на ООО «ЭнергоСтрой» обязанность разработать проект зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанного в лицензии <данные изъяты>, в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; возложить на ООО «ЭнергоСтрой» обязанность получить в установленном законе порядке решение об установлении зоны санитарной охраны источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанного в лицензии <данные изъяты>, в течение 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В обоснование исковых требований стороной истца указано на то, что Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований экологического законодательства при осуществлении недропользования, эксплуатации источников водоснабжения.
ООО «ЭнергоСтрой» на основании лицензии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения, поиска и оценки подземных вод и их добычи для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Участок недр расположен на западной окраине <адрес> в <адрес>.
В соответствии с п. 6.2 лицензии недропользователь обязан соблюдать санитарные нормы и правила, в том числе обустроить и эксплуатировать зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) с начала ввода скважины в эксплуатацию до окончания срока действия лицензии.
Согласно п. 7 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.
Пунктами 1, 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
В силу ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются ЗСО в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Абзацем 2 п. 5 ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ установлено, что ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон унитарным правилам.
В п. 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН), закреплено, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Согласно п. 1.6 СанПиН организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 СанПиН).
Порядок установления, изменения и прекращения существования ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регламентирован постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).
Согласно п. 1.3 Порядка Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> принимает решение об установлении, изменении, прекращении существования ЗСО или отказывает в установлении, изменении, прекращении существования ЗСО следующих водных объектов: используемых для питьевого водоснабжения и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Пунктом 2.1 Порядка установлено, что заинтересованное лицо (заявитель) обращается в уполномоченный орган с заявлением об установлении, изменении либо прекращении существования ЗСО. Требования к заявлению об утверждении проекта ЗСО и прилагаемым документам установлены в п. 2.1- 2.2 Порядка.
Согласно сведениям Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> ООО «ЭнергоСтрой» осуществлялась добыча подземных вод в 2024 году (в 4 квартале 2024 г. - 14,324 тыс. куб. м.).
Таким образом, ООО «ЭнергоСтрой» эксплуатирует источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, без установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны такого источника.
Отсутствие утвержденного проекта ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, и, следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима ЗСО - охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены.
Непринятие ООО «ЭнергоСтрой» действенных мер по соблюдению природоохранного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ставит под угрозу права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 27, 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), сторона истца обратилась в суд с указанными требованиями.
Представитель процессуального истца – помощник прокурора <адрес> края ФИО2, в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчик ООО «ЭнергоСтрой» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск (л.д. №), указала, что ответчиком самостоятельно, до момента подачи иска в суд начата процедура разработки и утверждения проекта ЗСО, что подтверждается договором №/№ от ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая объективную длительность процедуры разработки проекта и получения решения об утверждении ЗСО, просила увеличить срок исполнения решения суда.
Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, указанное обстоятельство не является препятствием к рассмотрению дела в его отсутствие. В представленном в материалы дела письменном отзыве указал, что в случае установления судом нарушений действующего законодательства со стороны ООО «ЭнергоСтрой», требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора полежат удовлетворению.
На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.
Выслушав пояснения представителя процессуального истца – помощника прокурора <адрес> края ФИО2, представителя ответчика ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Аналогичные гарантии установлены статьей 8 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).
В силу статьи 22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.
В соответствии с частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В пункте 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения использования водного объекта.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Статья 19 Федерального закона № 52-ФЗ предусматривает, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечивать соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.
Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.
Порядок установления, изменения и прекращения существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в <адрес> регламентирован постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно пункту 1.3 указанного Порядка Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> принимает решение об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны или отказывает в установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны следующих водных объектов: используемых для питьевого водоснабжения; используемых для хозяйственно-бытового водоснабжения.
Требования к заявлению об утверждении проекта зон санитарной охраны прилагаемым документам установлены в пунктах 2.1 - 2.2 Порядка.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения – граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).
В соответствии с пунктом 1.4 указанных Правил ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5).
Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается:
а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (пункт 1.6).
Проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально (пункт 1.11).
В состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями (пункт 1.12).
Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13).
Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН (пункт 1.17).
Из материалов дела судом установлено, что ООО «ЭнергоСтрой» на основании лицензии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения, поиска и оценки подземных вод и их добычи для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Участок недр расположен на западной окраине <адрес> в <адрес> в рамках листа № масштаба №. Добыча подземных вод осуществляется использованием двух эксплуатационных скважин. Срок действия лицензии заканчивается ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 6.2 лицензии недропользователь обязан соблюдать санитарные нормы и правила, в том числе обустроить и эксплуатировать зоны санитарной охраны с начала ввода скважины в эксплуатацию до окончания срока действия лицензии.
Согласно сведениям Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> ООО «ЭнергоСтрой» осуществлялась добыча подземных вод в 2024 году (в 4 квартале 2024 г. - 14,324 тыс. куб. м.).
Таким образом, ООО «ЭнергоСтрой» эксплуатирует источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, без установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны такого источника.
За период с 2017 года по настоящее время <адрес> ЗСО источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения ООО «ЭнергоСтрой» не устанавливались.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭнергоСтрой» в <адрес> за установлением ЗСО источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения не обращалось.
Отсутствие предусмотренных законом ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не может в полной мере обеспечить качество поставляемой воды в силу возможности загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей воды, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.
Отсутствие утвержденного проекта ЗСО источника хозяйственно-питьевого водоснабжения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, и, следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима ЗСО - охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены.
Проанализировав представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что со стороны ООО «ЭнергоСтрой» имеет место нарушение природоохранного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что ставит под угрозу права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.
При этом учитывая положения ст. 206 ГПК РФ шести месячный срок для исполнения решения суда в части требования о разработке проекта и восьми месячный срок - в части получения разрешения об установлении ЗСО, по мнению суда, будут отвечать требованиям разумности, являться достаточными для исполнения решения суда.
В силу требований ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования <адрес> края подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Возложить на ООО «ЭнергоСтрой» (ОГРН № обязанность разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанного в лицензии <данные изъяты> в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Возложить на ООО «ЭнергоСтрой» (ОГРН №) обязанность получить в установленном законе порядке решение об установлении зоны санитарной охраны источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанного в лицензии <данные изъяты> <данные изъяты>, в течение 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с ООО «ЭнергоСтрой» (ОГРН № в доход бюджета муниципального образования <адрес> края государственную пошлину в размере 6 000 руб.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления судом в окончательной форме в <адрес>вой суд через Бийский городской суд <адрес>.
Судья ФИО6
Дата составления мотивированного решения суда ДД.ММ.ГГГГ.