РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 сентября 2026 года г. Томск
Советский районный суд г. Томска в составе председательствующего судьи Станкииа Е.В., при секретаре судебного заседания Марковской Д.З..
с участием:
представителя административного истца Бабок I I.Э. - Евтушенко С.А., представителя Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Машукова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ио административному иску Бабок Натальи Эрнестовны к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконным отказа в приеме документов для предоставления муниципальной услуги о предвари тельном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации жилого дома по адресу: <адрес>, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности повторно рассмотреть ее заявление.
установил:
Бабок Н.Э. в лице своего представителя Евтушенко С.А. обратилась в суд с административным иском к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, в котором просила признать незаконным решение Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконным отказа в приеме документов для предоставления муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации жилого дома по адресу: <адрес> возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть ее заявление, а также взыска то сумму уплаченной государственной пошлины.
В обоснование заявленных требований указала, что во владении истца находится жилой дом по указанному адресу, в рамках реализации «жилищной амнистии» истец обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации указанного жилого дома на основании пп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, пп. 5-1 п. 1 ст. 6 Закона Томской области от 09 июля 2015 года № 100-03 «О земельных отношениях в Томской области». Письмом Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в приеме документов для предоставления запрашиваемой муниципальной услуги со ссылкой на то. что ею не представлены документы, подтверждающие факт владения и пользования жилым домом. Считает оспариваемое решение незаконным, необоснованным, нарушающим права административного истца, поскольку в законе не указано, что заявитель должен приложить документы, подтверждающие факт владения и пользования жилым домом, а все необходимые для предоставления муниципальной услуги документы (в том числе технический паспорт на дом с указанием даты его постройки до 31 декабря 2001 года) были представлены административным истцом, а требовать предоставления иных документов неправомерно. Кроме того, в ответе не указано, какие именно документы должны быть представлены заявителем, что также нарушает права административного истца.
Представитель административною ответчика - Департамента управления муниципальной собственностью (Департамента недвижимости) администрации Города Томска Машуков М.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, полагая, что отказ, выраженный в оспариваемом письме Департамента, дан законно и обоснованно, в соответствии с положениями закона и административного регламента. устанавливающего порядок предоставления муниципальной услуги, поскольку истцом не были представлены документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги, а именно: не были предоставлены документы, подтверждающие, что владельцем и пользователем жилого дома является именно административный истец, поскольку само содержание положений ст.9-1 Закона Томской области от 11 ноября 2015 года № 169-03 «О порядке бесплатною предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством» подразумевает предоставление земельного участка для эксплуатации жилого дома только его фактическому пользователю, который, соответственно, является и фактическим землепользователем. Дополнительно пояснил, что по сложившейся практике такими документами могут являться любые документы, подтверждающие фактическое пользование истцом жилым домом, например, документы, свидетельствующие об оплате счетов, подключении к сетям газо-, водо- или электроснабжения. вывозе мусора, покупке материалов для строительства и т.п. однако их перечень законодательно не закреплен, а указания фамилии истца только лишь как его заказчика в представленном заключении кадастрового инженера для установления факта владения и пользования жилым домом недостаточно. Также обращал внимание, что представленный истцом технический паспорт на хранении в специализированной организации отсутствует, что может указывать на его несоответствие действительности.
В судебном заседании представителя административного истца Евтушенко А.С. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить, а также дополнительно пояснила, что административный истец проживает в указанном доме, однако зарегистрирована по адресу: <адрес>. с ее слов ей известно, что испрашиваемый земельный участок был ранее предоставлен матери административного истца для ведения личного подсобного хозяйства. однако подтверждающих документов не сохранилось, в связи с чем и было принято решение об обращении в порядке «жилищной амнистии» для оформления в последующем права собственности. На испрашиваемом земельном участке истцом и ее супругом в 1980-х годах был построен дом. споров о праве на который не имеется, как не имеется и документов о подключении дома к сетям газо-, водо- или электроснабжения, поскольку электричество к нему подведено от <адрес>
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города 1 Омска и Администрация Города Томска.
Административный истец, а также заинтересованные лица: Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска и Администрация Города Томска, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, своих предстали гелей не направили.
Явка указанных лиц не признана судом обязательной, учитывая их надлежащее извещение.
Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) счел возможным принять решение в отсутствие появившихся лиц.
Исследовав материалы дела, заслушав участвующих лиц. изучив доводы административного искового заявления, отзыва па него, оцепив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ. суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч,1 ст.218. ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного пли муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на пего незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному липу стало известно о нарушении их нрав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, настоящий административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, соответственно срок на обращение в суд не пропущен, что никем из участников производства по делу не оспаривалось.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) нрав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 9 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
-нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление:
-соблюдены ли сроки обращения в суд:
-соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих; полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия):
-порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен:
-основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами:
-соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Частями 1. 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9. часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36. часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан осуществляется па основании решения уполномоченного органа в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Как предусмотрено пунктом 5.1 части I статьи 6 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-03 «О земельных отношениях в Томской области» предоставление земельных участков в собственность гражданам для целей, не связанных со строительством, осуществляется бесплатно гражданам, в фактическом владении и пользовании которых находятся объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три) (далее - жилые дома), созданные до 31 декабря 2001 года включительно и расположенные на земельных участках, свободных от прав третьих лиц. - при условии отсутствия права собственности на такие жилые дома на дату принятия решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка.
В силу подпункта 1.35 пункта 1 статьи 40 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 № 1475. администрация Города Томска осуществляв! управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые нс разграничена, если иное не установлено действующим законодательством.
Согласно подпункту 4 пункта 13 Положения о департаменте управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, утверждённом Решением Думы г. Томска от 30.10.2007 № 683 (ред. от 02.04.2024) «О внесении изменений в решение Думы города Томска от 24.05.2005 № 916 «Об утверждении структуры администрации юрода Томска» и утверждении положений об органах администрации», департамент недвижимости для достижения целей и задач департамент осуществляет следующие функции в сфере земельных отношений осуществляет рассмотрение заявлений, принимает решение о возврате заявления, принимает решение о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Томск», земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Томск», государственная собственность на которые не разграничена, в пределах компетенции органов местного самоуправления муниципального образования «Город Томск».
Постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 № 750 (род. от 08.04.2024) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка» утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка» (далее - Административный регламент).
Согласно пункту 2.2 Административного регламента в редакции, действовавшей на день принятия оспариваемого решения, муниципальная услуга предоставлялась департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.
В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов: 1) распоряжения начальника департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
2) письма департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, содержащего решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Таким образом, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.
В соответствии с пунктом 2.7 Административного регламента, исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации в качестве оснований для возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка):
1) несоответствие заявления требованиям подпункта 2.6.1 пункта 2.6 настоящего административного регламента;
2) отсутствие у администрации Города Томска, органов администрации Города Томска полномочий на предоставление испрашиваемого земельного участка:
3) непредставление с заявлением документов, предусмотренных приложением 3 к настоящему административному регламенту, предоставление которых заявителем является обязательным.
Согласно приложению 3 к указанному Регламенту, для предоставления муниципальной услуги заявителем должны быть предоставлены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, список которых содержится в приложении 5 к указанному административному регламенту. Согласно приложению 5 для предоставления земельного участка на основании подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ необходимо предоставить документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка, установленные законодательством Российской Федерации.
Порядок бесплатного предоставления вышеуказанным гражданам земельных участков в собственность для целей, не связанных со строительством, установлен Законом Томской области от 11.11.2015 № 169-03 «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством».
Согласно и. 5-1 ч. I ст. 6 Закона Томской области от 9 июля 2015 года № 100-03 «О земельных отношениях в Томской области» предоставление земельных участков в собственность гражданам для целей, не связанных со строительством, осуществляется бесплатно в следующих случаях:
- гражданам, в фактическом владении и пользовании которых находятся объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие жилые дома с количеством лажей не более чем три) (далее - жилые дома), созданные до 31 декабря 2001 года включительно и расположенные па земельных участках, свободных от прав третьих лиц, - при условии отсутствия нрава собственности па такие жилые дома на дату принятия решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Бабок Н.Э. в лице своего представителя обратились к начальнику департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью использования земельного участка для эксплуатации жилого дома по адресу: <адрес>.
К заявлению были приложены следующие документы: документы, удостоверяющие личность, полномочия представителя, сообщение с перечнем всех здании и строений, расположенных на участке, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, документ технического учета, заключение о техническом состоянии несущих и ограждающих строительных конструкций и эксплуатационной безопасности жилого дома (в качестве заказчика, документ, подтверждающий факт создания дома до 31 декабря 2001 года (технический паспорт по состоянию на 25 января 2012 года, в котором указан год постройки дома - 1989). Справка об отсутствии зарегистрированных прав на дом, пояснительная записка.
ДД.ММ.ГГГГ за № департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Бабок Н.Э. был дан оспариваемый ответ об отказе в приеме документов для предоставления муниципальной услуги - предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для эксплуатации индивидуального жилого дома. Отказ выдан на основании пункта 3 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ и мотивирован тем. что документы, предусмотренные ст. 9.1 Закона Томской области от I 1.11.2015 № 169-03 «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством», подтверждающие факт владения и пользования жилым домом истцом не представлены.
Согласно представленным на запрос суда сведениям УФНС России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № в ресурсе налоговых органов сведения в отношении собственников жилого дома по адресу: <адрес> отсутствуют, налог на имущество физических лиц не исчислен, согласно сведениям. Представленным УМВД России по томской области, в учетах МВД не содержится сведений о лицах, зарегистрированных в указанном доме по месту пребывания (жительства).
Согласно ответу ООО «Ростехинвентаризации - БТИ» и ОГБУ «ТОЦИК», учетнотехнической документации в отношении указанного дома на хранении не имеется.
Разрешая требования административного иска по существу, суд исходит из следующего.
В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Земельный кодекс) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся н государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лип. за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.19 Земельного кодекса (введена в действие Федеральным законом от 23 июня 2014 г.) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
В соответствии со статьей 5 Закона Томской области от 9 июля 2015 г. № 100-03 «О земельных отношениях в Томской области» органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 1); предоставляют гражданам и юридическим лицам земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах предоставленных полномочий (пункт 2-1).
Предоставление земельных участков в собственность гражданам для целей, не связанных со строительством, осуществляется бесплатно гражданам, в фактическом владении и пользовании которых находятся объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три), созданные до 31 декабря 2001 г. включительно и расположенные на земельных участках, свободных от прав третьих лиц,- при условии отсутствия права собственности на такие жилые дома на дату принятия решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка (пункт 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области «О земельных отношениях в Томской области»).
Согласно пункту 5-1 части 1 статьи б Закона Томской области от 09.07.2015 N 100- 03 "О земельных отношениях в Томской области" земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, в фактическом владении и пользовании которых находятся объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три), созданные до 31.12.2001 включительно и расположенные на земельных участках, свободных от прав третьих лиц, - при условии отсутствия права собственности на такие жилые дома на дату принятия решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка.
В соответствии с пунктом 2 распоряжения администрации Города Томска от 01.02.2018 № р 70 полномочиями по принятию решений о предоставлении земельных участков в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, но заявлениям граждан о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно в случае, указанном в пункте 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 09.07.2015 N 100-03 "О земельных отношениях в Томской области" наделен департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.
Порядок предоставления земельных участков в случае, указанном в пункте 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 09.07.2015 N 100-03, установлен Законом Томской области от 11.11.2015 N 169-03 "О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством".
Так. статьей 2 Закона Томской области от 11.11.2015 N 169-03 предусмотрено совершение следующих действий:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстои т образовать такой земельный участок:
2) подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или местоположение границ земельного участка подлежит уточнению в соответствии с законодательством о кадастровой деятельности, с приложением схемы расположения земельного участка, указанной в пункте 1 настоящей статьи;
3) принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или местоположение границ земельного участка подлежит уточнению в соответствии с законодательством о кадастровой деятельности;
4) обеспечение гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка либо кадастровых работ, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением местоположения границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка;
7) принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо об отказе в предоставлении земельного участка.
Частью 1 статьи 4 Закона Томской области от 11.11.2015 N 169-ОЗ регламентировано содержание заявления о предоставлении земельного участка, а статьей 9.1 - перечень документов, прилагаемых к такому заявлению:
1) документ технического учета о жилом доме, находящемся в фактическом владении п пользовании заявителя, либо технический план 1акою жилою дома,
2) заключение специализированной организации, осуществляющей деятельность в сфере инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, 0 результатах обследования несущих и ограждающих конструкций жилою дома, выданное не ранее шести месяцев до обращения в уполномоченный орган,
3) документ (документы), подтверждающий (подтверждающие) факт создания жилого дома до 31.12.2001 включительно: технический паспорт жилого дома, либо заключение органа технической инвентаризации, либо выписку из домовой или нехозяйственной книги о зарегистрированных и факшчески проживающих в доме гражданах (членах хозяйства), либо документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства, либо документы об оплате земельного налога (платежей за землю), либо копию финансового лицевого счета заявителя, либо квитанции и справки, свидетельствующие о внесении коммунальных платежей, либо решение суда об установлении соответствующего факта:.
4) нотариально удостоверенное соглашение о распределении долей (в случае предоставления земельного участка в общую долевую собственность),
5) справку из органа (организации), осуществляющее о храпение информации о регистрации прав на здания, строения и сооружения до 3 сентября 1998 года, об отсутствии зарегистрированных прав на жилой дом. указанный в заявлении.
6) согласие в письменной форме на обработку персональных данных для целей опубликования уполномоченным органом сообщения о приеме обращений в связи с принятием заявления о предоставлении земельного участка.
заявление, поданное в нарушение требований данной части, подлежит возврату в порядке, установленном федеральным законодательством для возврата заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов.
Таким образом, предоставление земельного участка по основанию, указанному в пункте 5-1 части 1 статьи 6 Закона I омской облает oi 09.07.2015 N 100-03, осуществляется при установлении следующих юридических фактов: создание жилого дома до 31.12.2001 включительно, владение и пользование данным жилым домом, нахождение жилого дома на земельном участке, свободном от прав третьих лиц.
Согласно п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:
1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях строительства, реконструкции линейного объекта;
(в ред. Федеральных законов от 29.06.2015 N 206-ФЗ. от 03.08.2018 N 342-ФЗ, от 31.07.2025 N 295-ФЗ)
4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;
5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
6) реестр членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, созданный в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года N -17 ФЗ О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.
Согласно и. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
По смыслу закона, ст. 9.1 Закона Томской области от 11.11.2015 N 169-03 предусматривает, что она распространяет свое действие на случаи, когда заявление о предоставлении земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка подается гражданином, в фактическом владении и пользовании которого находится жилой дом, созданный до 31 декабря 2001 года включительно и расположенный на земельном участке, свободном от прав третьих лиц. Иное толкование положений указанной статьи на законе не основано.
Как указано выше предоставление земельных участков в собственность гражданам для целей, не связанных со строительством, осуществляется бесплатно гражданам, в фактическом владении и пользовании которых находятся объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три) (далее - жилые дома), созданные до 31 декабря 2001 года включительно и расположенные на земельных участках, свободных от прав третьих лиц, - при условии отсутствия права собственности на такие жилые дома на дату принятия решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка.
Из материалов административного дела следует, что документы, подтверждающие факт владения и пользования административным истцом жилым домом с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №-м от ДД.ММ.ГГГГ) не представлены.
Таким образом, суд соглашается с выводами департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о том, что заявление не может быть принято но причине неполного предоставления необходимых документов. Причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в оспариваемом ответе указаны. ответ дан в установленный срок надлежащим должностным лицом, не нарушает нрав и законных интересов административного истца, который. в случае отсутствия у него документов, подтверждающих факт владения и пользования жилым домом, не лишен права установить факт владения и пользования домом в том числе в судебном порядке, а также вновь обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативно-правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Совокупность указанных обстоятельств по настоящему административному делу своего подтверждения не нашла.
Таким образом, суд, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом законно и обоснованно, в пределах предоставленных полномочий.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения административных исковых требований, возложении па ответчика каких-либо обязанностей и, соответственно, и взыскании государственной пошлины, отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования Бабок Натальи Эрнестовны к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города I омска о признании незаконным отказа в приеме документов для предоставления муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации жилого дома по адресу: <адрес>. выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности повторно рассмотреть се заявление. - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья /подпись/
Мотивированный текст решения изготовлен 12 октября 2026 года.
Оригинал решения хранится в деле № 2а-3525/2026
УИД 70RS0004-01-2026-004115-17 в Советском районном суде г. Томска