РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 марта 2026 года г.Норильск
Норильский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Жданова А.В., при секретаре судебного заседания Колесниковой Е.В., с участием:
административного истца Шеметова М.Р., представителя ГУФСИН России по Красноярскому краю Дмитриева А.С., представителя ГУ МВД России по Красноярскому краю Киргинековой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шеметова Максима Руслановича о признании решений ГУФСИН России по Красноярскому краю незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Шеметов М.Р. обратился с указанным административным иском.
Требования мотивированы тем, что решением ГУ МВД России по Красноярскому краю от 20.12.2024 было прекращено гражданство Российской Федерации административного истца, поскольку он был осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 30 – частью 5 статьи 228.1 УК РФ. 04.07.2025 ГУФСИН России по Красноярскому краю принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию считает незаконным, поскольку в 1994 году административный истец родился в <адрес> Донецкой области, который в настоящее время является территорией Российской Федерации, а в 1995 году приехал в г.Норильск, где в 2006 году приобрел гражданство Российской Федерации. В г.Норильске административный истец посещал детский сад и школу, обучался в техникуме г.Норильска. Обучаясь в техникуме, административный истец в конце 2013 года, совершил подготовку к преступлению, предусмотренному частью 5 статьи 228.1 УК РФ, за что был осужден в 2022 году к лишению свободы сроком на 5 лет 8 месяцев в колонии строгого режима. Поскольку в отношении Шеметова М.Р. принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 10 лет он не может подать документы для получения вида на жительство, и будет вынужден длительное время проживать за пределами Российской Федерации, что создаст препятствия для поддержки социальных и семейных связей с близкими родственниками, являющимися гражданами Российской Федерации и проживающими на территории Российской Федерации. Считает, что оспариваемые решения приняты при наличии формальных оснований и не отвечают принципу соразмерности государственного вмешательства в личную жизнь гражданина, не обусловлены крайней социальной необходимостью и являются серьезным вмешательством в сферу личной и семейной жизни.
Просит, с учетом уточнений, признать незаконными представление ГУФСИН России по Красноярскому краю от 03.07.2025 о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации и решение ГУФСИН России по Красноярскому краю от 04.07.2025 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
В судебном заседании административный истец Шеметов М.Р. настаивал на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Также пояснил, что при получении гражданства Российской Федерации его отец написал отказ от гражданства Украины. С 1995 года по 2014 год он проживал в г.Норильске, с 2014 по 2016 год в Ялте, а c 2016 по 2020 год проживал в Республике Казахстан где был задержан и депортирован в Российскую Федерацию.
Представитель ГУФСИН России по Красноярскому краю Дмитриев А.С. в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, мотивируя тем, что поскольку Шеметов М.Р. был осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 30 – частью 5 статьи 228.1 УК РФ, а также, поскольку в отношении административного истца ГУ МВД России по Красноярскому краю было принято решение о прекращении гражданства Российской Федерации, указанные обстоятельства послужили основанием для принятия ГУФСИН России по Красноярскому краю решения от 04.07.2025 о неразрешении административному истцу въезда в Российскую Федерацию сроком на 10 лет, т.е. на срок до погашения судимости.
Представитель ГУ МВД России по Красноярскому краю Киргинекова Е.В. в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку Шеметов Р.В. получил гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, а несовершеннолетний Шеметов М.Р. получил гражданство вместе со своим отцом. Поскольку гражданство Российской Федерации Шеметова М.Р. было прекращено, и он был осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 30 – частью 5 статьи 228.1 УК РФ, у ГУФСИН России по Красноярскому краю имелись основания для принятия решения о неразрешении административному истцу въезда в Российскую Федерацию.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом «а» части 2 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (действующим по 25.10.2023) иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а» и «в» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица: родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР.
В силу части 1 статьи 25 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации.
С 26.10.2023 отношения в области гражданства Российской Федерации, в том числе определяются основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации прекращается по следующим основаниям: сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе: в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление).
В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ранее действующей редакции) гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных частями третьей - пятой статьи 131, частями четвертой - шестой статьи 134, частями четвертой и пятой статьи 135, частями второй и третьей статьи 186, статьями 205, 205.1, частью второй статьи 205.2, статьями 205.3, 205.4, 205.5, 206, 207.3, 208, 209, 210, 210.1, частью четвертой статьи 211, частью первой статьи 212, статьей 212.1, частями четвертой - шестой статьи 222, частями второй - шестой статьи 222.1, частями четвертой - шестой статьи 222.2, частями второй и третьей статьи 223.1, частями третьей и четвертой статьи 226, частью третьей статьи 226.1, частями второй и третьей статьи 228, частями третьей - пятой статьи 228.1, частями второй - четвертой статьи 229, частями второй - четвертой статьи 229.1, частями второй - четвертой статьи 230, частями первой и второй статьи 239, статьями 243.4, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 280.1, 280.2, 280.3, 281, 281.1, 281.2, 281.3, 282, 282.1, 282.2, 282.3, 283, 284.1, 284.2, 295, 317, 328, 329, 330.1, 338, 339, 354, 354.1 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации либо сопряженных с осуществлением террористической или экстремистской деятельности и предусмотренных статьями 318 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации.
В силу пункта 7 части 1 статьи 29 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы: принимают решения о прекращении гражданства Российской Федерации по основаниям, предусмотренным пунктом 1, подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В случае принятия решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию одновременно в отношении нескольких иностранных граждан и (или) лиц без гражданства такие решения могут быть оформлены путем составления единого документа с указанием фамилии, имени, отчества (при его наличии) каждого иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято такое решение, гражданства (подданства) данного иностранного гражданина, а также реквизитов документов, удостоверяющих личность данных иностранных граждан или лиц без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве. В случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такое решение подлежит отмене уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, принявшим такое решение, в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления о выдаче лицу без гражданства указанного удостоверения. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии частями 5, 6, 7, 8 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию.
Въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации, не допускается, за исключением случая, если указанный иностранный гражданин или лицо без гражданства передается иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Согласно подпункту 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
Приказом ФСИН России от 14.08.2020 №556, в числе прочих утверждены Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, а также форма решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.
Судом установлено, что 02.12.2005 Шеметов Р.В., являясь гражданином Украины, обратился в ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением приеме в гражданство Российской Федерации, в котором также просил принять в гражданство Российской Федерации своего сына Шеметова М.Р. и дочь Шеметову Е.Р.
22.10.2005 Шеметов Р.В. в консульский отдел посольства Украины подал заявление о выходе из гражданства Украины в отношении себя, Шеметова М.Р. и Шеметовой Е.Р.
Решением УФМС России по Красноярскому краю 01.03.2006 Шеметов Р.В., а также Шеметов М.Р. и Шеметова Е.Р. приняты в гражданство Российской Федерации на основании части 4 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» ввиду того, что Шеметов Р.В. ранее состоял в гражданстве СССР и в октябре 1995 года прибыл в Россию на постоянное место жительство.
Из постановления Норильского городского суда Красноярского края от 22.06.2021 о продлении Шеметову М.Р. срока содержания под стражей следует, что 18.08.2014 в отношении Шеметова М.Р. было возбуждено уголовное дело №24224020 по признакам состава преступления предусмотренного частью 1 статьи 30 – частью 5 статьи 228.1 УК РФ.
18.10.2014 производство по уголовному делу в отношении Шеметова М.Р. приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 208 УПК РФ.
14.04.2015 Шеметов М.Р. объявлен в федеральный розыск, в отношении него заочно вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого по части 1 статьи 30 – части 5 статьи 228.1 УК РФ.
21.04.2015 производство по уголовному делу приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 208 УПК РФ ввиду того, что Шеметов М.Р. скрылся от следствия.
17.02.2016 Шеметов М.Р. объявлен в международный розыск.
08.10.2020 сотрудниками ОУР УП Бостандыкского района Республики Казахстан Шеметов М.Р. был установлен и 09.10.2020 и помещен в ИВС ДП г.Алматы.
Постановлением суда, специализированного межрайонного суда г.Алматы от 17.11.2020 в порядке статьи 89 УПК Республики Казахстан санкционированно ходатайство о применении экстрадиционного ареста до 12 месяцев.
На основании постановления от 06.04.2021 Специализированного межрайонного административного суда г.Алматы Шеметов М.Р. был выдворен за пределы Республики Казахстан.
24.04.2021 Шеметов М.Р. был передан сотрудникам ЛУ МВД России в аэропорту Шереметьево и 24.04.2021 Шеметов М.Р. был задержан в связи с нахождением в розыске, за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 30 – части 5 статьи 228.1 УК РФ.
Приговором Норильского городского суда Красноярского края от 20.01.2022 Шеметов М.Р. осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 30 – частью 5 статьи 228.1 УК РФ, к 5 годам 8 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Решением ГУ МВД России по Красноярскому краю от 20.12.2024 гражданство Российской Федерации Шеметова М.Р. прекращено, а его паспорт гражданина Российской Федерации признан недействительным на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» – в связи с осуждением Шеметова М.Р. по приговору Норильского городского суда Красноярского края от 20.01.2022 по части 1 статьи 30 – частью 5 статьи 228.1 УК РФ.
03.07.2025 ГУФСИН России по Красноярскому краю направлено представление о необходимости принятия в отношении Шеметова М.Р. решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Решением ГУФСИН России по Красноярскому краю от 04.07.2025 на основании положений части 3 статьи 25.10, подпункта 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Шеметову М.Р. запрещен въезд на территорию Российской Федерации сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости.
18.08.2025 Шеметов М.Р. уведомлен о принятии решения о неразрешении въезда в Российской Федерации.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд приходит к выводу о том, что не имеется оснований для признания незаконным решения от 04.07.2025, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом в соответствии с предоставленной ему компетенцией и с соблюдением порядка его вынесения, при наличии оснований для его принятия.
Так ввиду осуждения Шеметова М.Р. по части 1 статьи 30 – части 5 статьи 228.1 УК РФ и прекращения гражданства Российской Федерации имелись основания для запрещения административному истцу въезда в Российскую Федерацию
Таким образом, у органа государственной власти были правовые основания для принятия оспариваемого решения на основании части 3 статьи 25.10, подпункта 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» поэтому решение от 04.07.2025 отвечает требованиям закона и оснований для его признания незаконным не имеется.
Направление 03.07.2025 ГУФСИН России по Красноярскому краю представления о необходимости принятия в отношении Шеметова М.Р. решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации само по себе прав административного истца не нарушает, поскольку не возлагает на административного истца каких-либо обязанностей.
Доводы административного истца о том, что оспариваемое решение от 04.07.2025 принято при наличии формальных оснований и не отвечают принципу соразмерности государственного вмешательства в личную жизнь гражданина, не обусловлено крайней социальной необходимостью и являются серьезным вмешательством в сферу личной и семейной жизни отклоняются.
При рассмотрении дела суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что Половко И.А., пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявила, законы Российской Федерации не соблюдала.
Из материалов дела следует, что Шеметов М.Р., проживая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку не проявил и совершил умышленное преступление преступления против здоровья населения связанное с незаконным оборотом наркотических средств. Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения в отношении него дополнительных правовых обременений как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.
Принимая оспариваемое решение, административный ответчик отдал приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у Шеметова М.Р. устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации.
Наличие близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, не наделяет административного истца иммунитетом от законных и действенных мер в сфере миграционной политики и не влечет в безусловном порядке признание оспариваемого решения нарушающим права административного истца на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности деяний Шеметова М.Р., с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости, соразмерности и не противоречит правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.03.2006 №55-О.
Доводы о длительности проживания на территории Российской Федерации отклоняются, поскольку в период с 2014 по 2020 годы Шеметов М.Р. находился за пределами Российской Федерации, скрываясь от следствия, и был доставлен на территорию Российской Федерации только потому что он был установлен сотрудниками ОУР УП Бостандыкского района Республики Казахстан ввиду нахождения в международном розыске.
Доводы административного истца о том, что он может быть выдворен в недружественную страну, а также о том, что его отец проходит военную службу, как и о затруднительности исполнения оспариваемых и решений сами по себе не могут свидетельствовать незаконности оспариваемого решения.
Также суд учитывает, что пунктом 4.3 Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, утверждённого Приказом ФСИН России от 14.08.2020 №556, предусмотрена возможность отмены решения о неразрешении въезда при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда.
Каких-либо исключительных обстоятельств личного характера, свидетельствующих о нарушении оспариваемым решением прав административного истца на уважение личной и семейной жизни, административным истцом не представлено и в ходе рассмотрения административного дела не установлено.
При изложенных обстоятельствах, поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлено совокупности таких условий как несоответствие оспариваемых решений административного ответчика требованиям закона и нарушение этими решениями прав и свобод административного истца, наличие которых необходимо для удовлетворения административного иска, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Шеметова Максима Руслановича о признании решений ГУФСИН России по Красноярскому краю незаконными – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Норильского городского суда А.В. Жданов
Решение в окончательной форме принято 10 апреля 2026 года.