РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2026 года г.Заозерный
Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Кайдалиной Н.М., при секретаре БИА, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Заозерного Рыбинского района Красноярского края, администрации Рыбинского муниципального округа Красноярского края к ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю Ошарова О.С., ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края, администрация Рыбинского муниципального округа Красноярского края обратились в суд с административным иском к ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУ ФССП России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № в Рыбинском районе Красноярского края администрация города Заозерный Рыбинского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУ ФССП России по Красноярскому краю на основании исполнительного документа – постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка № в Рыбинском районе Красноярского края, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации города Заозерного Рыбинского района Красноярского края о взыскании административного штрафа в размере 200 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУ ФССП России по Красноярскому краю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края в размере 14 000 рублей, в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. ДД.ММ.ГГГГ постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУ ФССП России по Красноярскому краю исполнительное производство №-ИП окончено, в связи с истечением срока давности исполнительного документа. ДД.ММ.ГГГГ постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя на основании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации города Заозерного Рыбинского района Красноярского края исполнительского сбора в размере 14 000 рублей, возбуждено исполнительное производство №-ИП. С указанным постановлением административный истец не согласен, поскольку денежные средства на обеспечение жизнедеятельности города выделяются из консолидированного бюджета Рыбинского района в виде дотаций. Администрацией города Заозерного направлялись письма главе Рыбинского района о выделении администрации города денежных средств на уплату исполнительного сбора в размере 14 000 рублей и получен ответ о невозможности дополнительного выделения средств за счет районного бюджета на данные цели. Таким образом, администрацией города Заозерного Рыбинского района принимались реальные меры, направленные на исполнение судебного акта. Судебные акты, связанные с уплатой исполнительного сбора, исполняются за счет средств, специально на это предусмотренных. Администрация проявила необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, приняла меры для надлежащего исполнения своего обязательства по исполнительному производству. Таким образом, администрацией города Заозерного Рыбинского района Красноярского края в рамках своих полномочий были предприняты все возможные действия, направленные на исполнение судебного акта об уплате исполнительного сбора, но по объективным причинам, независящим от должника судебный акт не был исполнен в установленный законом срок. Просят суд освободить администрацию города Заозерного Рыбинского района Красноярского края от взыскания исполнительного сбора в размере 14 000 рублей по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Рыбинскому району и городу Бородино от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ определением суда, выраженным в протокольной форме, к участию в деле в качестве соответчиков привлечено ГУ ФССП России по Красноярскому краю, судебный пристав-исполнитель ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю Ошарова О.С., в качестве заинтересованных лиц – ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю.
Представитель административных истцов Администрации города Заозерного Рыбинского района Красноярского края, Администрации Рыбинского муниципального округа Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен своевременно и надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители административных соответчиков ГУФССП России по Красноярскому краю, ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю, судебный пристав-исполнитель ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю Ошарова О.С. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещен.
Представитель заинтересованного лица ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещен.
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://ribinsk.krk.sudrf.ru), в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, оценив доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Законом Красноярского края от 15 мая 2025 года № 9-3914 (ред. от 09 октября 2025 года) «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» (подписан Губернатором Красноярского края 20 мая 2025 года), вступившим в силу 19 июня 2025 года, образован Рыбинский муниципальный округ в границах, объединяющих территории существовавших по состоянию на день вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» следующих муниципальных образований: городского округа город Бородино Красноярского края (далее - городской округ город Бородино) в границах, установленных Законом края от 12 ноября 2004 года №12-2507 «Об установлении границ муниципального образования город Бородино и о наделении его статусом городского округа№»; Рыбинского муниципального района Красноярского края (далее - Рыбинский район) в границах, установленных Законом края от 18 февраля 2005 года №13-3019 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Рыбинский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований». Муниципальное образование Рыбинский муниципальный округ считается образованным со дня вступления в силу настоящего Закона.
Рыбинским окружным советом депутатов 25 декабря 2025 года принято решение № 8-98-р «О ликвидации Администрации города Бородино и ее структурных подразделений, администрации Рыбинского района и ее структурных подразделений, администрации города Заозерного и ее структурных подразделений, администраций поселений Рыбинского района зарегистрированных в качестве юридических лиц». Указанным решением, в том, числе ликвидирована администрация города Заозерного Рыбинского района, утверждены составы ликвидационных комиссий, которым установлен срок для проведения мероприятий по ликвидации юридических лиц до ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из выписки ЕГРЮЛ администрация города Заозерного Рыбинского района Красноярского края находится в стадии ликвидации, данные сведения являются общедоступными и размещены на сайте ФНС России.
Пунктом 10 решения Рыбинского окружного совета депутатов Рыбинского муниципального округа Красноярского края №4-28р от 20 ноября 2025 года определено, что правопреемником, в том числе, по гражданским делам и исполнительным производствам, находящихся на исполнении, где стороной является администрация города Заозерного Рыбинского района, выступает с 01 января 2026 года администрация Рыбинского муниципального округа.
Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину, организации право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если гражданин, организация полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2).
Пунктом 3 той же статьи закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В силу п. 7 той же статьи закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка № в Рыбинском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ администрация города Заозерного Рыбинского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (л.д. 8).
ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление вступило в законную силу.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУ ФССП России по Красноярскому краю на основании исполнительного документа – постановления по делу об административном правонарушении №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации города Заозерного Рыбинского района Красноярского края о взыскании административного штрафа в размере 200 000 рублей (л.д. 9-10).
Согласно п.2 указанного постановления срок для добровольного исполнения требований – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных. Указанное постановление направлено должнику посредством ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ, получено должником ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43).
ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю вынесено постановление о взыскании с администрации города Заозерного Рыбинского района Красноярского края исполнительского сбора в размере 14 000 рублей, так как исполнительный документ в срок, предоставленный для добровольного исполнения, не исполнен, доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения, должником не представлено (л.д. 11).
Главой города Заозерного Рыбинского района Красноярского края – БСА неоднократно после вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении №, направлялись в адрес администрации Рыбинского района Красноярского края обращения о выделении денежных средств в целях исполнения постановления по делу об административном правонарушении №, а также постановлений судебного пристава-исполнителя ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУ ФССП России по Красноярскому краю о взыскании исполнительских сборов по исполнительным производствам, в том числе и по исполнительному производству №-ИП (л.д. 14-15, 16-17, 18-19, 20-21, 22-23, 24-25, 26-27, 28-29).
Согласно ответам и.о. руководителя финансового управления администрации Рыбинского района Красноярского края МОВ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на обращения главы города Заозерного Рыбинского района Красноярского края, поскольку бюджет на 2025 год, а также на плановый период 2026 года – 2027 года сформирован, в связи с чем, отсутствует возможность дополнительного выделения денежных средств за счет районного бюджета (л.д. 15 оборот, 17 оборот, 19 оборот, 21 оборот, 23 оборот, 25 оборот, 27 оборот, 29 оборот).
ДД.ММ.ГГГГ постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУ ФССП России по Красноярскому краю исполнительное производство №-ИП окончено, в связи с истечением срока давности исполнительного документа (л.д. 12).
ДД.ММ.ГГГГ постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУ ФССП России по Красноярскому краю на основании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации города Заозерного Рыбинского района Красноярского края исполнительского сбора в размере 14 000 рублей, возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д. 13). Сведений об исполнении данного исполнительного документа не представлено, административный истец обратился с иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
В силу ст. 185 Бюджетного кодекса РФ проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда вносится на рассмотрение законодательного (представительного) органа в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 ноября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с разъяснениями, изложенными в Пленуме Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (п.74).
Исходя из положений ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
При применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.75 постановления от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).
Руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, разъяснениями высших судебных инстанций, оценив собранные по делу доказательства, принимая во внимание нормы Бюджетного кодекса о сроках, порядке формирования местного бюджета, а также то, что исполнение требований исполнительного документа при отсутствии денежных средств, заложенных в бюджет невозможно, исходя из недоказанности факта уклонения административного истца от исполнения решения суда, отсутствия реальной возможности исполнить решение суда в установленный срок, вызванных необходимостью соблюдения длительных процедур выделения денежных средств, что предполагает временные затраты, учитывая, что должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа, не исполнение требований исполнительного документа было вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника, что свидетельствует об отсутствии вины администрации города Заозерного Рыбинского района Красноярского края и наличия оснований для освобождения их от взыскания исполнительского сбора.
Оценив представленные доказательства, учитывая нормы Бюджетного кодекса о сроках, порядке формировании местного бюджета, то обстоятельство, что исполнение требований исполнительного документа при отсутствии денежных средств, заложенных в бюджет невозможно, суд приходит к выводу о возможности освобождения администрации города Заозерного Рыбинского района от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования администрации города Заозерного Рыбинского района Красноярского края, администрации Рыбинского муниципального округа Красноярского края к ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю Ошарова О.С., ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.
Освободить Администрацию города Заозерного Рыбинского района Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в сумме 14 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.М. Кайдалина
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.