РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 октября 2026 года г. Заозерный
Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи ФИО7 при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Заозерного Рыбинского района Красноярского края, администрации Рыбинского муниципального округа Красноярского края к ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю, ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО3, судебному приставу-исполнителю ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО4, ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края в лице председателя ликвидационной комиссии, администрация Рыбинского муниципального округа Красноярского края обратились в суд с административным иском к ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
Требования мотивированы тем, что 31.08.2022 г. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю на основании исполнительного документа – постановления № от 04.07.2022 г., выданного мировым судьей судебного участка № 119 в Рыбинском районе Красноярского края, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края о взыскании административного штрафа в размере 100 000 руб. 14.03.2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю вынесено постановление о взыскании с администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края исполнительского сбора в размере 10 000 руб. в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. 02.08.2024 года постановлением судебного пристава ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю исполнительное производство №-ИП окончено, в связи с истечением срока давности исполнительного документа. 12.08.2024 года постановлением судебного пристава ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю от 14.03.2023 г. о взыскании с администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края исполнительского сбора в размере 10 000 руб., возбуждено исполнительное производство №-ИП. Однако, денежные средства на обеспечение жизнедеятельности города выделяются из консолидированного бюджета Рыбинского района в виде дотаций, администрацией города Заозерного направлялись письма главе Рыбинского района о выделении администрации города денежных средств на уплату исполнительного сбора в размере 10 000 руб. и получен ответ о невозможности дополнительного выделения средств за счет районного бюджета на данные цели. Таким образом, администрацией города Заозерного Рыбинского района принимались реальные меры, направленные на исполнение судебного акта. Судебные акты, связанные с уплатой исполнительного сбора, исполняются за счет средств, специально на это предусмотренных. Исполнение подобной категории судебных актов связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат. В соответствии с бюджетным процессом произвольное расходование бюджетных средств не допускается. При отсутствии в бюджете города Заозерного денежных средств, предназначенных на эти цели, администрация города Заозерного Рыбинского района не могла произвольно осуществить уплату исполнительного сбора по исполнительному производству, затратив средства из других статей бюджета. Администрация проявила необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, приняла меры для надлежащего исполнения своего обязательства по исполнительному производству. Таким образом, администрацией города Заозерного Рыбинского района Красноярского края в рамках своих полномочий были предприняты все возможные действия, направленные на исполнение судебного акта об уплате исполнительного сбора, но по объективным причинам, независящим от должника судебный акт не был исполнен в установленный законом срок.
Просят суд освободить администрацию города Заозерного Рыбинского района Красноярского края от взыскания исполнительного сбора в размере 10 000 руб. по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино от 14.03.2023 г. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
При принятии административного искового заявления к производству суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечено ГУФССП России по Красноярскому краю, ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО3, судебный пристав-исполнитель ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО4, в качестве заинтересованного лица Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края.
Представители административного истца администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края, администрации Рыбинского муниципального округа Красноярского края в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены своевременно и надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представители административных соответчиков ГУФССП России по Красноярскому краю, ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю, судебный пристав-исполнитель ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО4, судебный пристав-исполнитель ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, заявлений, ходатайств суду не представили.
Представитель заинтересованного лица Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом.
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://ribinsk.krk.sudrf.ru), в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, оценив доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину, организации право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если гражданин, организация полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2).
Пунктом 3 той же статьи закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В силу п. 7 той же статьи закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка № 119 в Рыбинском районе Красноярского края от 04.07.2022 г., вступившим в законную силу 30.07.2022 г., администрация города Заозерного Рыбинского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
31.08.2022 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю на основании исполнительного документа – постановления №, вступившему в законную силу 01.08.2022 г., мировым судьей судебного участка № 119 в Рыбинском районе Красноярского края возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации города Заозерного Рыбинского района Красноярского края о взыскании административного штрафа в размере 100 000 руб. Срок для добровольного исполнения требований – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных. Указанное постановление направлено должнику посредством ЕПГУ.
Исполнительное производство №-ИП окончено в связи с истечением срока давности исполнительного документа на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю от 02.08.2024 г.
14.03.2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю вынесено постановление о взыскании с администрации города Заозерного Рыбинского района Красноярского края исполнительского сбора в размере 10 000 руб., так как исполнительный документ в срок, предоставленный для добровольного исполнения, не исполнен, доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения, должником не представлено.
Главой города Заозерного Рыбинского района Красноярского края – ФИО5 неоднократно направлялись в адрес администрации Рыбинского района Красноярского края обращения о выделении денежных средств в целях исполнения постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю о взыскании исполнительских сборов по исполнительным производствам, в том числе и по исполнительному производству №-ИП.
Согласно ответам руководителя финансового управления администрации Рыбинского района Красноярского края ФИО6 от 30.07.2024 г., от 18.10.2024 г., от 24.01.2025 г., от 20.03.2025 г., от 17.04.2025 г., от 17.05.2025 г., от 17.06.2025 г., 24.10.2025 г. на обращения главы города Заозерного Рыбинского района Красноярского края, в связи с уже сформировавшимся бюджетом не возможности дополнительного выделения денежных средств за счет районного бюджета на данные цели.
12.08.2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 14.03.2023 г. о взыскании с администрации города Заозерного Рыбинского района Красноярского края исполнительского сбора в размере 10 000 руб., возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Сведений об исполнении данного исполнительного документа не представлено, административный истец обратился с иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.
Законом Красноярского края от 15.05.2025 N 9-3914 (ред. от 09.10.2025) «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» (подписан Губернатором Красноярского края 20.05.2025), вступившим в силу 19.06.2025 г., образован Рыбинский муниципальный округ в границах, объединяющих территории существовавших по состоянию на день вступления в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" следующих муниципальных образований: городского округа город Бородино Красноярского края (далее - городской округ город Бородино) в границах, установленных Законом края от 12 ноября 2004 года N 12-2507 "Об установлении границ муниципального образования город Бородино и о наделении его статусом городского округа"; Рыбинского муниципального района Красноярского края (далее - Рыбинский район) в границах, установленных Законом края от 18 февраля 2005 года N 13-3019 "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Рыбинский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований". Муниципальное образование Рыбинский муниципальный округ считается образованным со дня вступления в силу настоящего Закона.
Рыбинским окружным советом депутатов 25.12.2025 г. принято решение № 8-98-р «О ликвидации Администрации города Бородино и ее структурных подразделений, администрации Рыбинского района и ее структурных подразделений, администрации города Заозерного и ее структурных подразделений, администраций поселений Рыбинского района зарегистрированных в качестве юридических лиц». Указанным решением, в том, числе ликвидированы администрация г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края, утвержден состав ликвидационной комиссии, которым установлен срок для проведения мероприятий по ликвидации юридических лиц до 31.12.2026 г.
Пунктом 10 Решения Рыбинского окружного Совета депутатов № 4-28р от 20.11.2025 г. определено, что правопреемником по гражданским, административным, уголовным делам и исполнительным производствам, находящимся в процессе рассмотрения судебных и правоохранительных органов, а также по делам, находящимся в стадии исполнения, стороной по которым являются, в том числе, администрация г. Заозерного, выступает с 01.01.2026 г. администрация Рыбинского муниципального округа.
Согласно ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
В силу ст. 185 Бюджетного кодекса РФ проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда вносится на рассмотрение законодательного (представительного) органа в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 ноября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с разъяснениями, изложенными в Пленуме Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (п.74).
Исходя из положений ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
При применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.75 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).
Руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, разъяснениями высших судебных инстанций, оценив собранные по делу доказательства, принимая во внимание нормы Бюджетного кодекса о сроках, порядке формирования местного бюджета, а также то, что исполнение требований исполнительного документа при отсутствии денежных средств, заложенных в бюджет невозможно, исходя из недоказанности факта уклонения административного истца от исполнения решения суда, отсутствия реальной возможности исполнить решение суда в установленный срок, вызванных необходимостью соблюдения длительных процедур выделения денежных средств, что предполагает временные затраты, учитывая, что должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа, не исполнение требований исполнительного документа было вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника, что свидетельствует об отсутствии вины администрации города Заозерного Рыбинского района Красноярского края и наличия оснований для освобождения их от взыскания исполнительского сбора.
Оценив представленные доказательства, учитывая нормы Бюджетного кодекса о сроках, порядке формировании местного бюджета, то обстоятельство, что исполнение требований исполнительного документа при отсутствии денежных средств, заложенных в бюджет невозможно, суд приходит к выводу о возможности освобождения администрации города Заозерного Рыбинского района от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования администрации города Заозерного Рыбинского района Красноярского края, администрации Рыбинского муниципального округа Красноярского края к ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю, ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по Рыбинскому району и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО3, судебному приставу-исполнителю ОСП по Рыбинскому <адрес> и г. Бородино ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО8 ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.
Освободить Администрацию города Заозерный Рыбинского района Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в сумме 10 000 рублей по постановлению от 14.03.2023 г., вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий ФИО9
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.