РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 марта 2026 года г.Норильск
Норильский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Жданова А.В., при секретаре судебного заседания Колесниковой Е.В., с участием:
представителя Отдела МВД России по г.Норильску Клочковой О.Н., заинтересованного лица Первушиной И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Грабовского Александра Александровича к Отделу МВД России по г.Норильску о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Грабовский А.А., действующий в интересах несовершеннолетней Первушиной А.А., обратился с указанным административным иском.
Требования, с учетом уточнений, мотивированы тем, что административный истец является отцом, а Первушина И.С. матерью несовершеннолетней Первушиной А.А. Между административным истцом и Первушиной И.С. имеется спор об определении места жительства ребенка. При этом Первушина И.С. обратилась в Отдел МВД России по г.Норильску с заявлением о регистрации несовершеннолетней Первушиной А.А. по месту жительства в г.Норильске без получения согласия Грабовского А.А. и Первушина А.А. была зарегистрирована по месту жительства в г.Норильске. Решение о регистрации несовершеннолетней Первушиной А.А. по месту жительства в г.Норильске считает незаконным, поскольку административный истец своего согласие на регистрацию по месту жительства не давал.
Просит, с учетом уточнений, признать незаконным решение Отдела МВД России по г.Норильску о регистрации несовершеннолетней Первушиной А.А. по месту жительства в г.Норильске.
В судебном заседании представитель Отдела МВД России по г.Норильску Клочковой О.Н. просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, поддержав письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым несовершеннолетняя Первушина А.А. была зарегистрирована по месту жительства в г.Норильске по месту жительства ее матери Первушиной И.С., которая 15.05.2025 посредством ЕПГУ обратилась с заявлением о регистрации с приложением необходимых документов, а поскольку Первушина И.С. является законным представителем Первушиной А.А., для осуществления регистрации по месту жительства ребенка согласие другого родителя не требовалось.
Заинтересованное лицо Первушина И.С. в судебном заседании пояснила, что 15.05.2025 посредством ЕПГУ обратилась с заявлением о регистрации ее дочери Первушиной А.А. по месту жительства в г.Норильске в квартире, в которой у нее (заинтересованного лица) имеется регистрация по месту жительства и ее дочь была зарегистрирована по месту жительства. Полагала, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Административный истец Грабовский А.А. в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.
Суд не признал явку лиц, участвующих в деле, в судебное заседание обязательной и считает, что неявка участвующих в административном деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.
Согласно статье 3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел ведет базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - база данных), содержащий в себе информацию, полученную от граждан, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных полномочных органов, органов местного самоуправления, а также учреждений, осуществляющих в соответствии со статьей 5 настоящего Закона регистрацию и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания.
Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также Перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации
Согласно пункту 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации органами регистрационного учета являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Регистрация по месту пребывания и по месту жительства производится в любом органе регистрационного учета в пределах муниципального района, городского округа по выбору гражданина, для городов федерального значения - в любом органе регистрационного учета в пределах города федерального значения по выбору гражданина.
В силу пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий этого гражданина.
В силу пункта 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
Заявление установленной формы о регистрации по месту жительства в форме электронного документа, а также копии документов, указанных в настоящем пункте, в электронной форме могут быть представлены через Единый портал.
Согласно пункту 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации органы регистрационного учета не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления документов, за исключением случая, предусмотренного абзацем седьмым пункта 16 настоящих Правил, регистрируют граждан по месту жительства и выдают гражданину (представителю гражданина по доверенности) или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, паспорт гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства или свидетельство о регистрации по месту жительства гражданина, не достигшего 14-летнего возраста. По желанию законного представителя свидетельство о регистрации по месту жительства гражданина, не достигшего 14-летнего возраста, может быть направлено органом регистрационного учета по почте по адресу жилого помещения, указанного в заявлении о регистрации по месту жительства, либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа регистрационного учета, в личный кабинет законного представителя на Едином портале.
Регистрация несовершеннолетних детей по месту жительства законных представителей производится независимо от согласия нанимателя жилого помещения и всех совместно проживающих с ним членов его семьи, наймодателя, собственников жилого помещения.
В соответствии с пунктом 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями, осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, содержащего реквизиты записи акта о рождении (наименование органа, которым произведена государственная регистрация рождения в соответствии с Федеральным законом «Об актах гражданского состояния», дата составления и номер), реквизиты документа, подтверждающего установление опеки (в случае установления опеки), с представлением документов, удостоверяющих личность законных представителей, одного из документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации у несовершеннолетнего гражданина, не достигшего 14-летнего возраста, перечень которых определен пунктами 173 и 174 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 г. №889 «Вопросы гражданства Российской Федерации», документа, выданного компетентным органом иностранного государства, подтверждающего факт регистрации рождения (в случае регистрации рождения, произведенной компетентными органами иностранных государств за пределами территории Российской Федерации).
По 08.09.2025 действовал Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённый Приказом МВД России от 31.12.2017 №984, которым, в числе прочего были определены сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Пунктами 2.1 и 2.2 указанного административного регламента к заявителям отнесены Граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста, а также один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей <1> гражданина Российской Федерации - в отношении несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста или граждан, признанных судом недееспособными (ограниченно дееспособными).
В силу пунктов 22 и 23 указанного административного регламента государственная услуга по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется органами регистрационного учета
Согласно пунктам 26. 26.1 указанного административного регламента результатом предоставления государственной, в числе прочего, услуги является: регистрация гражданина по месту жительства с проставлением штампа о регистрации по месту жительства установленной формы в паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации (до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации), либо с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства по форме №8 (приложение №2 к Административному регламенту) для лиц, не достигших 14-летнего возраста.
В соответствии с пунктом 48 указанного административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме №6 (приложение №5 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.
Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.
Заявление о регистрации по месту жительства представляется лично лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, за исключением случая подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала, а также при регистрации гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущему кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, в котором он постоянно или преимущественно проживает.
Согласно пунктам 50, 50.1, 50.2 указанного административного регламента при регистрации по месту жительства несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства законный представитель представляет следующие документы: свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста; паспорта законных представителей.
В силу пунктов 52, 52.5 указанного административного регламента при представлении в орган регистрационного учета заявления о регистрации по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, заявитель представляет копии документов, предусмотренных пунктом 50 Административного регламента в форме электронного документа с использованием Единого портала.
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.
Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).
Согласно статье 65 Семейного кодекса Российской Федерации место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.
Судом установлено, что Грабовский А.А. (отец) и Первушина И.С. (мать) являются родителями Первушиной А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Первушина И.С. с 21.06.2006 зарегистрирована по месту жительства по адресу: Красноярский край, <адрес>.
15.05.2025 Первушина И.С. посредством ЕПГУ обратилась с заявлением о регистрации Первушиной А.А. по месту жительства по адресу: Красноярский край, <адрес>. К заявлению прилагались копии свидетельства о рождении Первушиной А.А., а также паспортов Грабовского А.А. и Первушиной И.С.
16.05.2025 Первушина А.А. зарегистрирована по месту жительства по адресу: Красноярский край, <адрес>.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд учитывает, что исходя из положений пункта 2.2 Административного регламента, утверждённого Приказом МВД России от 31.12.2017 №984, действующего на дату подачи заявления о регистрации Первушиной А.А. по месту жительства, регистрация несовершеннолетнего, не достигшего 14-летнего возраста, осуществлялась на основании заявления одного из родителей и согласие другого родителя не требовалось.
Первушина И.С. обратилась с заявлением о регистрации Первушиной А.А. по месту жительства по адресу: Красноярский край, <адрес>, т.е. по адресу места жительства заявителя и на дату подачи заявления о регистрации по месту жительства решения суда или соглашения родителей, определяющие место жительства несовершеннолетней Первушиной А.А. с отцом Грабовским А.А., не имелось.
В настоящее время решения суда или соглашения родителей, определяющие место жительства несовершеннолетней Первушиной А.А. с отцом Грабовским А.А. также не имеется.
Поскольку при подаче заявления о регистрации Первушиной А.А. по месту жительства в г.Норильске Первушиной И.С. были представлены необходимые для регистрации по месту жительства документы, административный ответчик при наличии представленных документов должен был осуществить регистрацию несовершеннолетней.
Таким образом, у органа государственной власти были правовые основания для регистрации несовершеннолетней Первушиной А.А. по месту жительства по адресу: Красноярский край, <адрес>, т.е. по адресу места жительства ее матери Первушиной И.С., поэтому оспариваемое решение отвечает требованиям закона и оснований для его признания незаконным не имеется.
Также суд учитывает, что административный истец, как предписано пунктами 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, поскольку решения, определяющего место жительства несовершеннолетней Первушиной А.А. с отцом Грабовским А.А. на дату подачи заявления о регистрации не имелось, как и не имеется такого решения в настоящее время.
При изложенных обстоятельствах, поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлено совокупности таких условий как несоответствие оспариваемого решения административного ответчика требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца, наличие которых необходимо для удовлетворения административного иска, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Грабовского Александра Александровича к Отделу МВД России по г.Норильску о признании решения незаконным – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Норильского городского суда А.В. Жданов
Решение в окончательной форме принято 17 апреля 2026 года.