ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Русско-Полянский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Илюшкиной Оксаны Николаевны (Омская область р.п. Русская Поляна ул. Кирова д. 62)
при секретаре Диденко А.А., рассмотрев 16 июля 2026 года в р.п. Русская Поляна Омской области в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении в отношении должностного лица – главного специалиста администрации Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области Клименко Ирины Александровны (орган, составивший протокол об административном правонарушении, ОМВД России по Русско-Полянскому району УМВД России по Омской области, находится по адресу Омская область р.п. Русская Поляна ул. Ленина, 74),
УСТАНОВИЛ:
В Русско-Полянский районный суд Омской области поступило вышеназванное дело об административном правонарушении.
В ходе судебного разбирательства установлено, что должностное лицо – главный специалист администрации Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области Клименко Ирина Александровна не выполнила в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль в области организации дорожного движения, об устранении нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения от 16 марта 2026 года со сроком устранения одни сутки, т.е. до 17 марта 2026 года, а именно: возобновить работу светофора по ул. 25-летия Совхоза д. 3 с. Хлебодаровка Русско-Полянского района Омской области.
19.03.2026 в отношении должностного лица – главного специалиста администрации Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области Клименко Ирины Александровны составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Должностное лицо Клименко И.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в телефонограмме просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Должностное лицо, составившее протокол об административном право-нарушении, Коваль А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся участников процесса.
Согласно ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объектом рассматриваемого правонарушения является – общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.
Объективную сторону правонарушений составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.
Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.
Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.
Субъективная сторона характеризуется умыслом.
Из положений статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
В соответствии с требованиям пункта 6.4.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национального стандарта Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Дорожные светофоры и звуковые устройства не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.3 приложения Б. Сроки устранения дефектов дорожных светофоров и звуковых устройств в случае сбоя в работе светофорного объекта составляет 1 сутки.
Как усматривается из материалов дела, 16 марта 2026 года при осуществлении Федерального государственного контроля в области безопасности дорожного движения в Русско-Полянском районе Омской области выявлен недостатки обустройства пешеходного перехода в виде неисправности светофорного объекта по ул. 25-летия Совхоза, 3 с. Хлебодаровка Русско-Полянского района Омской области, в связи с чем, главному специалисту администрации Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области Клименко И.А. выдано предписание от 16 марта 2026 года об устранении нарушений в области безопасности дорожного движения, состоящего из 1 пункта.
Предписанием установлен срок устранения нарушений – 1 сутки.
Предписание получено главным специалистом администрации Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области Клименко И.А. 16 марта 2026 года.
18 марта 2026 при проведении контрольного (надзорного) мероприятия старшим государственным инспектором БДД ОГАИ Омсд России по русско-Полянскому району Омской области Ковалем А.В. проведен протокол осмотра, в ходе которого установлено не устранение недостатков установленных 16.03.2026 в ходе проведения постоянного рейда и на основании которого выдано предписание со сроком устранения недостатков 1 сутки.
По данному факту в отношении Клименко И.А., занимающую должность главного специалиста администрации Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области составлен протокол об административном правонарушении № 250793 от 19 марта 2026 года.
В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Копией распоряжения администрации Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области № 31 от 31.05.2024 года подтверждается, что с 31.05.2024 года Клименко И.А.. принята на муниципальную службу и назначена на должность муниципальной службы на главного специалиста администрации Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ лицо, имеющая право без доверенности действовать от имени юридического лиц администрации Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области на момент составления протокола, являлась главный специалист Клименко И.А.
Обстоятельства совершения должностным лицом – главного специалиста администрации Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области Клименко И.А. административного правонарушения также подтверждаются письменными материалами дела в том числе: протоколом об административном правонарушении № 55 ОМ 250793 от 19 марта 2026 года, предписанием от 16 марта 2026 года об устранении нарушений, протоколом осмотра при проведении контрольного (выездного) мероприятия от 18.03.2026, рапортом от 18.03.2026 старшего государственного инспектора БДД ОГАИ МВД России, копией Распоряжения № 31 от 31.05.2024 о принятии на должность Клименко И.А., копией должностной инструкцией главного специалиста администрации Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, копией Устава администрации Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Составленный в отношении должностного лица – главного специалиста администрации Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области Клименко И.А. протокол об административном правонарушении отвечает перечисленным в данной правовой норме требованиям.
Представленные по делу доказательства последовательны, непротиворечивы, в совокупности представляют единую картину административного правонарушения, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочным лицом. Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела судьей не установлено.
Оснований не доверять составленным должностными лицами надзорного ведомства в ходе производства по делу об административном правонарушении документам, не имеется.
Материалами дела подтверждается, что к обозначенному в предписании сроку, требования не выполнены.
Обсуждая вопрос о законности вынесенного предписания от 16 марта 2026 года, судья полагает, что его следует считать законным, поскольку оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица, своевременно получено представителем юридического лицом для исполнения, содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки исключают возможность двоякого толкования, о том, что предписание не исполнимо в установленный в нем срок, привлекаемым лицом не заявлено.
Помимо этого, указанное предписание не отменено в установленном действующим законодательством порядке, а значит, носит обязательный характер для исполнения в указанный срок.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Таким образом, административное правонарушение совершено должностным лицом – главным специалистом администрации Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области Клименко И.А. в связи ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При указанных обстоятельствах деяния должностного лица – главного специалиста администрации Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области Клименко И.А., судья квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Таким образом, Клименко И.А., как лицом, ответственным за организацию выполнения мероприятий по осуществлению дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения, не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о его виновности в совершении указанного правонарушения, выраженной в недостаточности мер для выполнения предписания органа, уполномоченного в области безопасности дорожного движения.
Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у должностного лица возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, основания для признания вменяемого последнему правонарушения малозначительным, применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения от административной ответственности отсутствуют.
В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
По смыслу приведенных положений предупреждение применяется к лицам, виновным в совершении незначительных административных правонарушений, содеянное к таковым не относится.
При назначении административного наказания должностному лицу – главному специалисту администрации Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области Клименко И.А. в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, финансовое положение, а также принимает во внимание, что назначение наказания в виде административного штрафа может обеспечить достижение цели административного наказания.
При назначении административного наказания судья учитывает данные о должностном лице, фактические обстоятельства дела, а также характер совершенного административного правонарушения. При указанных обстоятельствах, судья назначает должностному лицу за совершение вышеуказанного административного правонарушения административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
Признать должностное лицо – главного специалиста администрации Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области Клименко Ирину Александровну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Омской области (УМВД России по Омской области), ИНН 5503026780, КПП 550301001; расчетный счет 40102810245370000044 в отделении Омск банка России, код классификации Штраф ГИБДД за нарушение ПДД 18811601191010005140, ОКТМО 52650000, л/с 04521309150, БИК 015015209001209001.
Настоящее постановление одновременно является исполнительным документом.
Постановление может быть обжаловано путем подачи жалобы в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.Н. Илюшкина