РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 апреля 2026 года г.Норильск
Норильский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Жданова А.В., при секретаре судебного заседания Чумак А.Ю., с участием:
административного истца Абдуллаева Р.С., представителя Управлению городского хозяйства Администрации города Норильска Габдрахмановой С.Р., представителя ООО «Черногорская ГРК» Ким Е.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Абдуллаева Руслана Султановича к Управлению городского хозяйства Администрации города Норильска о признании несостоявшимися общественных обсуждений, недействительными протоколов общественных обсуждений,
УСТАНОВИЛ:
Абдуллаев Р.С. обратился с указанным административным иском.
Требования мотивированы тем, что в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды в период с 30.01.2026 по 28.02.2026 проходили общественные обсуждения планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории муниципального образования город Норильск по объектам государственной экологической экспертизы - проектная документация: проектная документации «Черногорский горно-обогатительный комбинат (ГОК). Очередь 1. Вскрытие и отработка запасов Черногорского месторождения. Система водоснабжения», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду; проектная документация «Черногорский горно-обогатительный комбинат (ГОК). Очередь 1. Вскрытие и отработка запасов Черногорского месторождения. Горно-обогатительный комплекс. Геотехническая защита площадки строительства: Водоотводная канава площадки ПВЦ и ТЭЦ, нагорная канава №25, гидрозащита полотна АД№12», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду; проектная документация «Черногорский горно-обогатительный комбинат (ГОК). Очередь 1. Вскрытие и отработка запасов Черногорского месторождения. Горно-обогатительный комплекс. Объекты вспомогательного назначения с межплощадочными сетями», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду. Согласно уведомлениям о проведении общественных обсуждений в период с 30.01.2026 по 28.02.2026 все участники общественных обсуждений имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся объектов обсуждений, в т.ч. в форме электронного документа, направленного на адрес электронной почты: UDTI@norilsk-city.ru. 25.02.2026 административный истец направил на адрес электронной почты: UDTI@norilsk-city.ru письменные замечания по объектам обсуждений, однако из протоколов, по результатам общественных обсуждений размещенных в ФГИС «Экомониторинг» следовало, что за время проведения общественных обсуждений предложений и замечаний от заинтересованных лиц не поступило. В протоколах общественных обсуждений указано, что в период с 30.01.2026 по 17.02.2026 Уполномоченным органом является Управление дорожно-транспортной инфраструктуры Администрации города Норильска, …, e-mail: UDTI@norilsk-city.ru, а с 18.02.2026 Управление городского хозяйства Администрации города Норильска, …, e-mail: UGH@norilsk-city.ru, а изменение наименования Уполномоченного органа связано с реорганизацией УДТИ в форме присоединения к УГХ. При этом протоколы содержат в себе сведения из Уведомлений, согласно которым в период проведения общественных обсуждений с 30.01.2026 по 28.02.2026 все участники общественных обсуждений имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся Объекта обсуждений, в т.ч. в форме электронного документа, направленного на адрес электронной почты: UDTI@norilsk-city.ru. Порядком организации и проведения в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории муниципального образования город Норильск, утвержденным Постановлением Администрации Красноярского края от 07.05.2025 №211, адрес электронной почты UDTI@norilsk-city.ru также указан как электронный адрес, на который могут направляться предложения и замечания по проектам общественных обсуждений. Поскольку при проведении общественных обсуждений не были учтены замечания административного истца по объектам обсуждений, административный истец считает, что были нарушены его права как представителя общественности: на участие в общественных обсуждениях, на выявление моего мнения, как представителя общественности, на учет мнения в форме замечаний в процессе оценки воздействия на окружающую среду, закрепленные пункте 16 Правил проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 №1644.
Просит:
Признать несостоявшимися общественные обсуждения:
- по объекту государственной экологической экспертизы: проектной документации «Черногорский горно-обогатительный комбинат (ГОК). Очередь 1. Вскрытие и отработка запасов Черногорского месторождения. Система водоснабжения», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду;
- по объекту государственной экологической экспертизы: проектной документации «Черногорский горно-обогатительный комбинат (ГОК). Очередь 1. Вскрытие и отработка запасов Черногорского месторождения. Горно-обогатительный комплекс. Геотехническая защита площадки строительства: Водоотводная канава площадки ПВЦ и ТЭЦ, нагорная канава №25, гидрозащита полотна АД№12», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду;
- по объекту государственной экологической экспертизы: проектной документации «Черногорский горно-обогатительный комбинат (ГОК). Очередь 1. Вскрытие и отработка запасов Черногорского месторождения. Горно-обогатительный комплекс. Объекты вспомогательного назначения с межплощадочными сетями», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду.
Признать недействительными протоколы общественных обсуждений от 02.03.2026:
- объекта государственной экологической экспертизы: проектной документации «Черногорский горно-обогатительный комбинат (ГОК). Очередь 1. Вскрытие и отработка запасов Черногорского месторождения. Система водоснабжения», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду;
- объекта государственной экологической экспертизы: проектной документации «Черногорский горно-обогатительный комбинат (ГОК). Очередь 1. Вскрытие и отработка запасов Черногорского месторождения. Горно-обогатительный комплекс. Геотехническая защита площадки строительства: Водоотводная канава площадки ПВЦ и ТЭЦ, нагорная канава №25, гидрозащита полотна АД№12», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду;
- объекта государственной экологической экспертизы: проектной документации «Черногорский горно-обогатительный комбинат (ГОК). Очередь 1. Вскрытие и отработка запасов Черногорского месторождения. Горно-обогатительный комплекс. Объекты вспомогательного назначения с межплощадочными сетями», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду.
Взыскать с Управления городского хозяйства Администрации города Норильска судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
В судебном заседании административный истец Абдуллаев Р.С. настаивал на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель Управлению городского хозяйства Администрации города Норильска Габдрахманова С.Р. и представитель ООО «Черногорская ГРК» Ким Е.Т. в судебном заседании просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность); качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью; информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления об окружающей среде, в том числе о ретроспективном, текущем и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении, происходящих в ней процессах и явлениях, а также о воздействии на окружающую среду осуществляемой и планируемой хозяйственной и иной деятельности, о проводимых и планируемых мероприятиях в области охраны окружающей среды.
В силу части 1 статьи 32 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.
Порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 32 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Согласно части 4 статьи 32 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» общественные обсуждения проводятся в соответствии с порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду органами местного самоуправления муниципального района, муниципального округа, городского округа в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального района, муниципального округа, городского округа или органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если планируемая деятельность будет осуществляться в пределах внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации, а также если осуществление хозяйственной и иной деятельности планируется на территориях двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов.
В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Экологическая экспертиза проводится в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (пункт 2 статьи 33 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 №1644 утверждены Правила проведения оценки воздействия на окружающую среду, которые определяют порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, указанной в пункте 1 статьи 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Согласно пункту 3 Правил проведения оценки воздействия на окружающую среду проведение общественных обсуждений с гражданами, общественными объединениями и другими негосударственными некоммерческими организациями, юридическими лицами (далее соответственно - общественные обсуждения, участники общественных обсуждений) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) в соответствии с пунктами 16 - 48 настоящих Правил.
В силу пункта 16 Правила проведения оценки воздействия на окружающую среду общественные обсуждения включают комплекс мероприятий, направленных на информирование общественности о планируемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, в целях обеспечения участия общественности, выявления общественного мнения и его учета в процессе оценки воздействия на окружающую среду.
Пунктом 35 Правил проведения оценки воздействия на окружающую среду установлено, что при внесении предложений и замечаний участником общественных обсуждений указываются следующие сведения: для физических лиц - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, адрес места жительства (регистрации), телефон, адрес электронной почты (при наличии); согласие на обработку персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных; согласие на участие в подписании протокола общественных обсуждений, способ направления и подписания указанного протокола с учетом положений абзаца первого пункта 41 и пунктов 42 - 44 настоящих Правил.
Согласно пункту 36 Правил проведения оценки воздействия на окружающую среду в случае отказа участника общественных обсуждений в предоставлении сведений, указанных в пункте 35 настоящих Правил, в журнале учета замечаний и предложений участников общественных обсуждений в соответствии с пунктом 37 настоящих Правил уполномоченным органом делается соответствующая отметка.
В силу пункта 37 Правил проведения оценки воздействия на окружающую среду предложения и замечания, внесенные в соответствии с пунктами 34 - 36 настоящих Правил, подлежат фиксации уполномоченным органом в журнале учета замечаний и предложений участников общественных обсуждений и передаче в течение 1 рабочего дня со дня их внесения заказчику (исполнителю) по контактным данным, указанным в уведомлении об обсуждениях, а также обязательному рассмотрению заказчиком (исполнителем), за исключением случая, указанного в пункте 36 настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы на соответствующей территории, в числе прочего, относятся: организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.
Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза объектов, указанных в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком документов и (или) документации требованиям настоящего Федерального закона и при наличии в составе документов и (или) документации, подлежащих экспертизе, с учетом особенностей, установленных пунктом 6 настоящей статьи: материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами, общественными объединениями и другими негосударственными некоммерческими организациями, юридическими лицами, организованных органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа.
Постановлением Администрации г.Норильска Красноярского края от 07.05.2025 №211 утвержден Порядок организации и проведения в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории муниципального образования город Норильск (далее – Порядок) пунктом 1.1 которого установлено, что данный Порядок разработан в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьями 9, 14 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 №1644, Уставом городского округа город Норильск Красноярского края, и регламентирует процедуру организации и проведения общественных обсуждений о планируемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащей экологической экспертизе, на территории муниципального образования город Норильск.
Согласно пункту 1.3 Порядка организацию и проведение общественных обсуждений осуществляет Управление дорожно-транспортной инфраструктуры Администрации города Норильска (далее - Управление).
В силу пункта 1.4 Порядка общественные обсуждения проводятся: по проекту технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (далее - техническое задание), в случае принятия заказчиком решения о подготовке технического задания; по предварительным материалам оценки воздействия на окружающую среду; по объекту государственной экологической экспертизы или по объекту государственной экологической экспертизы, содержащему предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду, в случае если документация, обосновывающая планируемую хозяйственную и (или) иную деятельность, является объектом государственной экологической экспертизы в соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» (далее совместно именуемые - объект обсуждений).
Согласно пункту 2.6 Порядка при отсутствии оснований для отказа в организации общественных обсуждений, предусмотренных в пункте 2.3 настоящего Порядка, специалист Управления в течение 2 рабочих дней со дня поступления дополняет Уведомление сведениями, указанными в пункте 26 Правил, и обеспечивает его размещение (опубликование): на официальном сайте муниципального образования город Норильск в сети Интернет по адресу: https://норильск.рф, в газете «Заполярная правда»; в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды в соответствии с приложением №28 к Положению о федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2024 №329 «О федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды».
В соответствии с пунктом 2.9 Порядка в течение всего периода размещения объекта обсуждений участники общественных обсуждений имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого объекта обсуждений: а) в письменной форме или в форме электронного документа, направленного по адресу электронной почты Управления: UDTI@norilsk-city.ru; б) в письменной или устной форме в ходе проведения слушаний (в случае проведения таких слушаний); в) посредством записи в журнале учета участников общественных обсуждений, очно ознакомляющихся с объектом обсуждений, и их замечаний и предложений.
Согласно пункту 2.10 Порядка при внесении предложений и замечаний участником общественных обсуждений указываются следующие сведения: для физических лиц - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, адрес места жительства (регистрации), телефон, адрес электронной почты (при наличии); согласие на обработку персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных; согласие на участие в подписании протокола общественных обсуждений, способ направления и подписания указанного протокола с учетом положений абзаца первого пункта 41 и пунктов 42 - 44 Правил.
В соответствии с пунктом 2.11 Порядка предложения и замечания, внесенные в соответствии с пунктом 2.9 настоящего Порядка, подлежат фиксации специалистом Управления в журнале учета замечаний и предложений участников общественных обсуждений и передаче в течение 1 рабочего дня со дня их внесения заказчику (исполнителю) по контактным данным, указанным в Уведомлении, а также обязательному рассмотрению заказчиком (исполнителем), за исключением случая, указанного в пункте 2.12 настоящего Порядка.
Результаты рассмотрения отражаются заказчиком (исполнителем) в таблице учета замечаний и предложений, в которой указываются сведения об авторе замечаний и предложений, содержание замечаний и предложений, обоснованный ответ заказчика (исполнителя) о принятии (учете) замечаний и предложений или мотивированном отклонении их с указанием номеров разделов объекта обсуждений.
Таблица учета замечаний и предложений, содержащая результаты рассмотрения замечаний и предложений, передается заказчиком (исполнителем) не позднее 5-го рабочего дня после даты завершения общественных обсуждений в форме электронного документа в Управление по адресу электронной почты: UDTI@norilsk-city.ru.
Согласно пункту 2.12 Порядка в случае отказа участника общественных обсуждений в предоставлении сведений, указанных в пункте 2.10 настоящего Порядка, в журнале учета замечаний и предложений участников общественных обсуждений делается соответствующая отметка.
В силу пункта 4.1 Порядка датой завершения общественных обсуждений является дата окончания размещения объекта обсуждений заказчиком (исполнителем) в сети Интернет.
Согласно пункту 4.2. Порядка специалист Управления в течение 5 рабочих дней после даты завершения общественных обсуждений оформляет протокол общественных обсуждений, который должен содержать сведения, предусмотренные пунктом 41 Правил.
Протокол общественных обсуждений оформляется на бумажном носителе или в форме электронного документа. В случае подписания протокола общественных обсуждений на бумажном носителе подписи проставляются собственноручно. Подписание протокола общественных обсуждений в форме электронного документа осуществляется любым видом электронной подписи.
В соответствии с пунктом 4.5 Порядка протокол общественных обсуждений с приложениями, включая таблицу учета замечаний и предложений, размещается специалистом Управления в течение 1 рабочего дня с даты подписания указанного протокола всеми лицами в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды в соответствии с приложением №28 к Положению о федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2024 №329 «О федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды».
Судом установлено, что на официальном сайте Администрации города Норильска 21.01.2026 размещены уведомления о том, что в период с 30.01.2026 по 28.02.2026 будут проводиться общественные обсуждения по объектам государственной экологической экспертизы: проектной документации «Черногорский горно-обогатительный комбинат (ГОК). Очередь 1. Вскрытие и отработка запасов Черногорского месторождения. Система водоснабжения», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду; проектной документации «Черногорский горно-обогатительный комбинат (ГОК). Очередь 1. Вскрытие и отработка запасов Черногорского месторождения. Горно-обогатительный комплекс. Геотехническая защита площадки строительства: Водоотводная канава площадки ПВЦ и ТЭЦ, нагорная канава №25, гидрозащита полотна АД№12», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду; проектной документации «Черногорский горно-обогатительный комбинат (ГОК). Очередь 1. Вскрытие и отработка запасов Черногорского месторождения. Горно-обогатительный комплекс. Объекты вспомогательного назначения с межплощадочными сетями», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду.
Согласно уведомлениям о проведении общественных обсуждений с все участники общественных обсуждений имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся объекта обсуждений, в т.ч. в форме электронного документа, направленного на адрес электронной почты: UDTI@norilsk-city.ru.
25.02.2026 административный истец направил на адрес электронной почты: UDTI@norilsk-city.ru письменные замечания по приведенным выше объектам обсуждений, в котором указал, что проекты требуют доработки и привел соответствующие мотивы.
Из журналов и таблиц учета замечаний и предложений участников общественных обсуждений следует, что в ходе общественных обсуждений предложений и замечаний от заинтересованных лиц не поступило.
Согласно протоколам общественных обсуждений от 02.03.2026 за время проведения общественных обсуждений предложений и замечаний от заинтересованных лиц не поступило.
В протоколах общественных обсуждений указано, что в период с 30.01.2026 по 17.02.2026 Уполномоченным органом является Управление дорожно-транспортной инфраструктуры Администрации города Норильска, …, e-mail: UDTI@norilsk-city.ru, а с 18.02.2026 Управление городского хозяйства Администрации города Норильска, …, e-mail: UGH@norilsk-city.ru, а изменение наименования Уполномоченного органа связано с реорганизацией УДТИ в форме присоединения к УГХ.
В протоколах общественных обсуждений также указано, что заказчик (исполнитель) и (или) участник общественных обсуждений, в течение 5 рабочих дней с даты размещения протокола вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением, содержащим указание на допущенные в протоколе неточности и (или) на неполноту сведений, а также на способ получения ответа на указанное заявление, направляемым в произвольной форме в форме электронного документа на электронную почту уполномоченного органа: UGH@norilsk-city.ru и UDTI@norilsk-city.ru с указанием соответствующей темы письма.
Согласно сведениям из ЕГРЮЛ Управление дорожно-транспортной инфраструктуры Администрации города Норильска (ОГРН 1232400031720) реорганизовано 18.02.2026 в форме присоединения к Управлению городского хозяйства Администрации города Норильска (ОГРН 1212400017466).
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд учитывает, что согласно правовой позиции, приведенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 15.07.2010 №931-О-О, публичные слушания должны предоставлять каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Публичные слушания призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых решений, гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления гражданам реальной возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу.
Такая возможность административному истцу в нарушение вышеприведенных правовых норм и позиции Конституционного Суда РФ предоставлена не была, также как не была достигнута конечная цель общественного обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимому вопросу, поставленному на обсуждение.
Общественные обсуждения являются процедурой выявления коллективного мнения, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность представить свои замечания и предложения, а конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки по планируемому объекту.
Протоколы общественных слушаний подлежит оценке при подготовке государственной экологической экспертизы, которые формируются на основании предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду с учетом результатов анализа и учета замечаний, предложений и информации, поступивших от общественности в ходе проведения общественных обсуждений.
Так, 25.02.2026 административный истец направил на адрес электронной почты: UDTI@norilsk-city.ru, указанный в уведомлениях о проведении общественных обсуждений, письменные замечания по приведенным выше объектам обсуждений с целью учета его замечаний и предложений при проведении общественных обсуждений, однако его замечания и предложения не были учтены, чем были нарушены его права как представителя общественности: на участие в общественных обсуждениях, на выявление моего мнения, как представителя общественности, на учет мнения в форме замечаний в процессе оценки воздействия на окружающую среду, закрепленные пункте 16 Правил проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 №1644.
Доводы об отсутствии согласия Абдуллаева Р.С. на обработку персональных данных являются несостоятельными, поскольку в замечаниях к объектам обсуждений административный истец указал свои фамилию, имя, отчество, адрес места жительства, телефон и адрес электронной почты в котором также указал, что не отказывается от согласия на обработку персональных данных при предоставлении соответствующей формы, и привел доводы о необходимости доработки проектная документации чего было достаточно для фиксации его замечаний в журналы и таблицы учета замечаний и предложений участников общественных обсуждений и передаче их заказчику для дальнейшего рассмотрения.
При таких обстоятельствах вывод суд приходит к выводу о том, что, что установленный порядок организации и проведения публичных обсуждений административным ответчиком не был соблюден, а права и охраняемые законом интересы административного истца были нарушены, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Разрешая требования о возмещении судебных расходов, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса.
Судом установлено, что при рассмотрении дела административный истец понес расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, что подтверждается чеком от 17.03.2026, которые подлежат взысканию в его пользу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск Абдуллаева Руслана Султановича – удовлетворить.
Признать несостоявшимися общественные обсуждения:
- по объекту государственной экологической экспертизы: проектной документации «Черногорский горно-обогатительный комбинат (ГОК). Очередь 1. Вскрытие и отработка запасов Черногорского месторождения. Система водоснабжения», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду;
- по объекту государственной экологической экспертизы: проектной документации «Черногорский горно-обогатительный комбинат (ГОК). Очередь 1. Вскрытие и отработка запасов Черногорского месторождения. Горно-обогатительный комплекс. Геотехническая защита площадки строительства: Водоотводная канава площадки ПВЦ и ТЭЦ, нагорная канава №25, гидрозащита полотна АД№12», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду;
- по объекту государственной экологической экспертизы: проектной документации «Черногорский горно-обогатительный комбинат (ГОК). Очередь 1. Вскрытие и отработка запасов Черногорского месторождения. Горно-обогатительный комплекс. Объекты вспомогательного назначения с межплощадочными сетями», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду.
Признать недействительными протоколы общественных обсуждений от 02.03.2026:
- объекта государственной экологической экспертизы: проектной документации «Черногорский горно-обогатительный комбинат (ГОК). Очередь 1. Вскрытие и отработка запасов Черногорского месторождения. Система водоснабжения», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду;
- объекта государственной экологической экспертизы: проектной документации «Черногорский горно-обогатительный комбинат (ГОК). Очередь 1. Вскрытие и отработка запасов Черногорского месторождения. Горно-обогатительный комплекс. Геотехническая защита площадки строительства: Водоотводная канава площадки ПВЦ и ТЭЦ, нагорная канава №25, гидрозащита полотна АД№12», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду;
- объекта государственной экологической экспертизы: проектной документации «Черногорский горно-обогатительный комбинат (ГОК). Очередь 1. Вскрытие и отработка запасов Черногорского месторождения. Горно-обогатительный комплекс. Объекты вспомогательного назначения с межплощадочными сетями», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду.
Взыскать в пользу Абдуллаева Руслана Султановича (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) с Управления городского хозяйства Администрации города Норильска (ИНН 2457088311, ОГРН 1212400017466) судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Норильского городского суда А.В. Жданов
Решение в окончательной форме принято 15 мая 2026 года.