РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 марта 2026 года г. Искитим Новосибирской области
Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Осеевой И.Г., с участием помощника прокурора Мокшанцевой А.А., при секретаре Лазаревой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Искитимского межрайонного прокурора <Адрес> к Администрации Морозовского сельсовета <Адрес> об обязании ликвидировать несанкционированную скалку твердых коммунальных отходов, установил:
Истец Искитимский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ответчику Администрации Морозовского сельсовета <Адрес> об обязании ликвидировать несанкционированную скалку твердых коммунальных отходов, просит с учетом уточнения иска в порядке ст. 39 ГПК РФ:
обязать администрацию Морозовского сельсовета <Адрес> ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером Номер, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем транспортирования расположенных на земельном участке отходов на полигон для размещения отходов производства и потребления, включенный в реестр объектов размещения отходов;
обязать администрацию Морозовского сельсовета <Адрес> провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером Номер в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска указано, что в ходе проверки установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером Номер из числа земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на въезде в д. Нижний <Адрес> расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, а именно: веток, строительного мусора, иных отходов 4-5 классов опасности.
Собственниками земельного участка с кадастровым номером Номер являются .... право собственности зарегистрировано Дата, и .... право собственности зарегистрировано Дата.
Земельный участок с кадастровым номером Номер для размещения отходов производства и потребления не предназначен, на его территории полигоны для размещения отходов, площадки для накопления отходов, иные объекты капитального строительства, предназначенные для размещения, утилизации и хранения отходов производства и потребления отсутствуют.
В связи с выявленным нарушением Искитимской межрайонной прокуратурой директору .... .... Дата внесено представление.
Согласно ответу .... на представление Искитимской межрайонной прокуратуры от Дата в целях вывоза твердых коммунальных отходов подготовлена площадка для грузового транспорта, отходы собраны в кучу, подготовлен пакет документов в целях отказа от права собственности на земельный участок.
Установлено, что земельный участок с кадастровым номером Номер разделен, в связи с чем Дата снят с кадастрового учета.
Из земельного участка с кадастровым Номер образован земельный участок с кадастровым номером Номер
.... В.Б. отказались от права собственности на земельный участок с кадастровым номером Номер, в связи с чем в отношении упомянутого земельного участка Дата зарегистрировано право муниципальной собственности Морозовского сельсовета <Адрес>.
Установлено, что администрацией Морозовского сельсовета меры по ликвидации несанкционированной свалки с момента приобретения права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером Номер не приняты.
В судебном заседании помощник Искитимского межрайонного прокурора <Адрес> Мокшанцева А.А. исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении, возражала в предоставлении для проведения рекультивации земельного участка с кадастровым номером Номер срока - один год шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку доказательств подтверждение данного факта стороной ответчика не представлено.
В судебном заседании представитель ответчика – глава Морозовского сельсовета <Адрес> Оленева Т.С. (распоряжение о вступлении в должность главы Морозовского сельсовета <Адрес> Номер-рк от Дата), исковые требования признала, просила предоставить для проведения рекультивации земельного участка с кадастровым номером Номер срок - один год шесть месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, - Департамента имущества и земельный отношений <Адрес>, Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Управления Россельхознадзора по <Адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Суд на основании ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что в ходе прокурорской проверки установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером Номер из числа земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на въезде в д. Нижний <Адрес> расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, а именно: веток, строительного мусора, иных отходов 4-5 классов опасности.
Собственниками земельного участка с кадастровым номером Номер являются .... право собственности зарегистрировано Дата, и .... право собственности зарегистрировано Дата.
Установлено, что земельный участок с кадастровым номером Номер разделен, в связи с чем Дата снят с кадастрового учета.
Из земельного участка с кадастровым Номер образован земельный участок с кадастровым номером Номер
....Б. отказались от права собственности на земельный участок с кадастровым номером Номер
Дата на земельный участок с кадастровым номером Номер зарегистрировано право муниципальной собственности Морозовского сельсовета <Адрес>.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от Дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определено, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В силу статьи 3 данного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.
Одним из принципов земельного законодательства, установленных статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации, является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.
В статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от Дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов: компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный миг и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Предметом ведения Федерального закона от Дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является определение правовых основ государственной политики в области охраны окружающей среды, регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (преамбула Федерального закона от Дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Предметом ведения Федерального закона от Дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» является определение правовых основ обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополни тельных источников сырья (преамбула Федерального закона от Дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от Дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона - Дата № 458-ФЗ, вступившей в силу с Дата):
отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;
твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях процессе потребления физическими липами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся и процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими липами.
Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от Дата № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон от Дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от Дата Номер-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
Согласно п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Как установлено судом, собственник земельного участка с кадастровым номером Номер является Администрация Морозовского сельсовета <Адрес>.
Место расположения несанкционированной свалки ответчиком администрацией Морозовского сельсовета <Адрес> не оспорено.
В соответствии с пунктом 76 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории <Адрес>, утвержденным постановлением <Адрес> от Дата Номер-п собственник земельного участка, на котором размещены отходы с нарушением экологических требований, санитарных норм и правил, а также требований данного порядка, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от Дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В силу п.п. 3.1, 3.2 требований СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР Дата Номер, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы. Промышленные, неутилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в нарушение вышеперечисленных норм закона администрацией Морозовского сельсовета <Адрес> не приняты меры по ликвидации несанкционированной свалки с момента приобретения права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером Номер
Администрация Морозовского сельсовета не может быть освобождена от исполнения обязанностей собственника земельного участка, расположение на земельном участке с кадастровым номером Номер несанкционированной свалки влечет размещение отходов гражданами на территории упомянутого участка, увеличение количества размещенных на участке отходов. При этом администрацией Морозовского сельсовета не приняты меры но предотвращению размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером Номер
Кроме того, суд учитывает, что бездействие администрации Морозовского сельсовета <Адрес>, выразившееся в нарушении требований природоохранного законодательства в части непринятия мер по ликвидации свалки, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды.
Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41, 42 Конституции РФ).
Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от Дата Номер «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление не постоянна и персонально изменчива, а потому является неопределенной, в связи с чем Искитимская межрайонная прокуратура на основании ст. 45 ГПК РФ обратилась в суд с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.
Оценив предоставленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Администрации Морозовского сельсовета <Адрес> об обязании ликвидировать несанкционированную скалку твердых коммунальных отходов являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд не соглашается с доводом ответчика о предоставлении срока для проведения рекультивации земельного участка с кадастровым номером Номер- один год шесть месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, полагает, что предложенный истцом срок исполнения решения суда в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу является разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Искитимского межрайонного прокурора <Адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к <Адрес> о признании незаконным бездействия удовлетворить.
Обязать администрацию Морозовского сельсовета <Адрес> ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером Номер, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем транспортирования расположенных на земельном участке отходов на полигон для размещения отходов производства и потребления, включенный в реестр объектов размещения отходов.
Обязать администрацию Морозовского сельсовета <Адрес> провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером Номер в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Искитимский районный суд Новосибирской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено в течение десяти дней - 02.04.2026 г.
Председательствующий судья подпись И.Г. Осеева
Оригинал решения находится в деле № 2-847/2026