РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июня 2026 года город Норильск, Красноярский край
Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Горошанской А.И., при секретаре судебного заседания Шампоровой Ю.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зыкова А.И. к Министерству спорта Красноярского края, ООО «Спортивный клуб «Норильск», Региональной общественной организации «Красноярская краевая федерация по футболу» о признании действий (бездействия) незаконным, возложении обязанности направить представление для присвоения спортивного звания, установил:
Зыков А.И., в лице своего представителя Семенова А.Б., обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц Министерства спорта Красноярского края, ООО «МФК «Норильский никель», не направивших в Министерство спорта РФ ходатайство для оформления спортивного звания – мастер спорта России на основании ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», который выполнил в 2014 году Зыков А.И., играя на Кубке России в составе МФК «Норильский никель» и дошел до финала с МФК Динамо (Московская обл.), с приложением протокола официального соревнования, отражающего выполнение норм и требований Единой всероссийской спортивной классификации и условий их выполнения. Представитель истца указал, что обратился по указанному вопросу к ответчикам. Ответ от МФК «Норильский никель» не получен. Министерство спорта Красняорского края направило ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что период выполнения Зыковым А.И. норм, требований и условий их выполнения действовал прядок присвоения спортивных званий, утвержденный приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, где установлено направление представления для присвоения спортивного звания в течение девяти месяцев со дня выполнения спортсменом норм, требований и условий их выполнения по виду спорта. Участвуя в финале Кубка России по мини-футболу в 2014 году Зыков А.И. выполнил норматив «мастер спорта России». ООО «МФК «Норильский никель» обязан был обратиться с ходатайством в региональную спортивную федерацию по футболу, а они в Министерство спорта края, что не было сделано. Зыкову стало известно о нарушении своего права из письма Министерства спорта Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец просил признать незаконным бездействие ответчиков и возложить обязанность на ответчиков ООО «МФК «Норильский никель», Региональную общественную организацию «Красноярская краевая федерация по футболу» подать все необходимые документы в Министерство спорта Красноярского края для присвоения административному истцу звания «мастер спорта России» Зыкову А.И.. Возложить обязанность на административного ответчика Министерство спорта Красноярского края направить представление в Министерство спорта РФ для присвоения административному истцу звания «мастер спорта России» Зыкову А.И. Взыскать с административных ответчиков расходы по оплате государственной пошлины.
Правопреемником ООО «МФК «Норильский никель» является ООО «Спортивный клуб «Норильск», в связи с чем Общество привлечено к участию в деле в качестве надлежащего ответчика.
Административный истец Зыков А.И., его представитель Семенов А.Б., о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Представителем административного истца Семеновым А.Б. было заявлено ходатайство об обеспечении его участия в судебном заседании посредством ВКС. Данное ходатайство было удовлетворено, судом дважды (с учетом отложения судебного заседания) направлены заявки на организацию участия представителя истца в судебном заседании при содействии Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга. Вместе с тем, Норильскому городскому суду поступили сообщения о невозможности организации ВКС, в т.ч. на дату ДД.ММ.ГГГГ (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №ТАО-523). Представитель административного истца С.А.Б. заблаговременно был уведомлен судом о том, что проведение настоящего судебного заседания с использованием ВКС не представляется возможным, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не поступало. Явка представителя истца, а также представителя административного истца не признавалась судом обязательной по настоящему делу.
Представитель административного ответчика Министерства спорта Красноярского края Козлов В.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В письменных возражениях на административный иск Зыкова А.И. указал, что Зыков А.И. принимал участие в спортивном соревновании в 2014 году. На момент возникновения спорных правоотношений действовало Положение о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденное приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которое определяло содержание требований и норм Единой всероссийской спортивной классификации (далее также – ЕВСК), выполнение которых необходимо для присвоения соответствующих спортивных званий и спортивных разрядов, условия выполнения этих требований и норм, а также регламентировало порядок формирования ЕВСК и присвоения спортивных званий и спортивных разрядов. Мероприятие Кубок России по футболу среди мужчин сезона 2013-2014 годов, со сроками проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было включено в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2014 год, утвержденный Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, под номером 8812 и являлось официальным. Таким образом, для подготовки представления на присвоение спортивного звания с целью последующего направления в Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, необходимо было, чтобы документы, указанные в пункте 36 Порядка, были направлены в указанные порядком сроки, в Министерство спорта края. В Министерство края такие документы не поступали, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали сведения и подтверждающие их документы о факте выполнения норм, требований и условий их выполнения Зыковым А.И., предусмотренные подпунктом «б» пункта 4 ЕВСК, по результатам Кубка России по футболу 2014 года в составе МФК «Норильский никель» для присвоения спортивного звания «мастер спорта России» для истребования документов на присвоение спортивного звания у аккредитованных региональных спортивных федераций, иных организаций, а также соискателя и дальнейшего направления их в Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ. Также отсутствовало волеизъявление заинтересованного лица – истца, физкультурно-спортивных организаций, в правоотношениях с которыми состоял истец на момент участия в Кубке России по футболу в 2014 году на подготовку представления Министерством спорта края и дальнейшего его направления в Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ с целью присвоения спортивного звания. Представитель истца в 2025 году обратился в Министерство края с целью истребования документов у спортивной организации и направления ходатайства в Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ для оформления спортивного звания. На данный запрос был направлен письменный ответ. Представитель ответчика указывает на не добросовестность поведения истца, а также неразумность сроков совершения процессуальных действий, поскольку административный истец обратился в суд спустя более 10 лет. Обязанность по рассмотрению документов гражданина Зыкова А.И. на присвоение ему спортивного звания «мастер спорта России» и представление их в Министерство спорта РФ за пределами установленного законом срока отсутствует, а право гражданина – утрачено.
В судебное заседание представитель административного ответчика ООО «Спортивный клуб «Норильск» Чуб А.О., будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала. В письменном отзыве на иск просила в удовлетворении исковых требований Зыкова А.И. отказать. Указала, что административным истцом пропущен срок исковой давности, установленный ч.1 ст.219 КС РФ, поскольку с 2008 года на официальном сайте министерства спорта Российской Федерации публикуются все приказы о присвоении звания «Мастер спорта», следовательно, административному истцу с 2015 года было известно о том, что ему не было присвоено звание «мастер спорта России». Также административным истцом пропущен общий срок исковой давности, установленный ст.196 ГПК РФ. Кроме того, одним из обязательных условий для присвоения звания «Мастер спорта», согласно подпункту «е» пункта 8 Приказа Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, действующего на момент выполнения истцом требования для присвоения звания «мастер спорта» обязательным требованием было количество судей с соответствующей квалификационной категорией (за исключением официальных международных спортивных соревнований), не менее трех спортивных судей всероссийской категории. Для присвоения спортивного разряда или звания данное условие подтверждается списком судей соревнований, с указанием их квалификации и заверенное главным судьей соревнований. Судейская бригада, обслуживающая указанные соревнования, не обладала соответствующей квалификацией, вследствие чего организаторы соревнований не предоставили весь пакет документов, требующийся для спортивного звания. Также, согласно действующему законодательству РФ подача ходатайств о присвоении спортивных званий и разрядов является правом субъектов в области спорта, но не обязанностью. При наличии права истца на присвоение ему спортивного звания «Мастер спорта» он имел право обратиться в спортивную федерацию Красноярского края по виду спорта о подаче соответствующего ходатайства, однако истец этого не сделал в отведенный законом срок. Действующие нормы права не содержат механизма на подачу ходатайства о присвоении спортивного звания за пределами установленного срока или восстановления пропущенного срока.
Представитель административного ответчика РОО «Красноярская краевая федерация по футболу», будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Представитель заинтересованного лица Общероссийской общественной организации спортивная федерация по футболу «Российский футбольный союз» (РФС) в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Представитель РФС представил в суд пояснения, из которых следует, что МФК «Норильский никель», принимавший участие в Кубке России по футзалу среди мужских команд сезона 2014-2015 г., был финалистом и занял второе место в соревновании. Вышеуказанное соревнование было включено в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских, и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Минспорта России в 2014 и 2015 годах.
Представитель заинтересованного лица Министерства спорта РФ, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела суду ходатайств не поступало.
Суд не признал явку не явившихся в судебное заседание административного истца, его представителя, административных ответчиков и заинтересованного лица обязательной и считает, что неявка указанных лиц в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие в соответствии с положениями ч.6 ст.226 КАС РФ.
Оценив доводы сторон, исследовав представленные доказательства в полном объеме в их совокупности, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.1, ч.2 ст.46 Конституции РФ).
В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.
Частью 1 ст.218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Системное толкование приведенных положений процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники позволяет сделать вывод, что основанием для признания действий (бездействия) незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.
Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов, Зыков А.И. состоял в трудовых отношениях с ООО «МФК «Норильский никель» на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно принят на должность спортсмена основанного состава в обособленное подразделение в г.Москве.
Как следует из заявления футболистов по форме, установленной приложением № к «Регламенту РФС по статусу и переходам (трансферу) футболистов» в сезоне 2014-2015, Обществом была произведена оплата за ведение паспортов футболистов – нелюбителей перед началом сезона 2014-2015 гг., в том числе за Зыкова А.И.
Зыков А.И. принимал участие в спортивном соревновании в 2014-2015 гг., а именно участвовал в составе команды МФК «Норильский никель» в турнире по мини-футболу Кубок России (сезон 014-2015 гг).
Как следует из протоколов 2 Кубка России по футзалу сезона 2014-2015: Зыков А.И. провел игры в составе вышеуказанной команды ДД.ММ.ГГГГ (1/8 финала первый матч), ДД.ММ.ГГГГ (1/8 финала 2-ой матч); ДД.ММ.ГГГГ (1/4 финала), ДД.ММ.ГГГГ (1/4 финала); ДД.ММ.ГГГГ (1/2 финала, первый матч), ДД.ММ.ГГГГ, (ответный матч 1/8 финала).
Список судей: <данные изъяты>
Вышеуказанное соревнование было включено в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских, и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Минспорта России в 2014 и 2015 годах.
МФК «Норильский никель», принимавший участие в Кубке России по футзалу среди мужских команд сезона 2014-2015 г., стал финалистом и занял второе место в соревновании.
Административный истец Зыков А.И. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство спорта Красноярского края с заявлением о направлении его документов (ходатайства) в Министерство спорта России для оформления ему спортивного звания – мастер спорта России, который им выполнен в 2014 году ввиду участия в Кубке России сезон 2014-2015 гг.
На указанное заявление административным ответчиком направлен письменный ответ, который по своему содержанию аналогичен вышеизложенным доводам Министерства спорта Красноярского края в обоснование возражений на иск Зыкова А.И.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец полагал, что имеются все установленные ст.22 Федерального закона № основания для направления в Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ соответствующего ходатайства с целью присвоения ему спортивного звания.
Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
На основании ст. 5 п. 12 Закона №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», к субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации относятся граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы (спортивные команды), зрители, спортивные судьи, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта в соответствии с перечнем таких специалистов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.
По ст. 2 п. 22 Закона, спортсмен - физическое лицо, занимающееся выбранными видом или видами спорта и выступающее на спортивных соревнованиях.
В силу ст. 24 ч. 1 п. 3 Закона, спортсмены имеют права на получение спортивных разрядов и спортивных званий при выполнении норм и требований Единой всероссийской спортивной классификации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 22 Федерального закона №329-ФЗ в Российской Федерации установлено спортивное звание мастер спорта России.
ЕВСК устанавливает нормы и требования, выполнение которых необходимо для присвоения соответствующих спортивных званий и спортивных разрядов по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта, а также условия выполнения этих норм и требований. Положением о ЕВСК определяется содержание указанных норм, требований и условий, а также устанавливается порядок присвоения, лишения, восстановления спортивных званий и спортивных разрядов по различным видам спорта (часть 4 статьи 22 названного выше Закона).
Спортивные звания присваиваются федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта в порядке, установленном Положением о ЕВСК (часть 6 статьи 22 упомянутого Закона).
При разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, отношения, связанные с присвоением спортивного звания возникли в 2015 году, следовательно, при рассмотрении административного иска Зыкова А.И. необходимо применять нормы Положения в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшего до вступления в силу ДД.ММ.ГГГГ Положения от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пункту 7 Положения спортивные звания присваиваются спортсменам - гражданам Российской Федерации за выполнение норм и (или) требований ЕВСК и условий их выполнения по итогам официальных спортивных соревнований, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий по предложениям общероссийских спортивных федераций.
В силу пункта 44 Положения представление, содержащее сведения о спортсмене, о результате спортсмена, показанном на официальном соревновании, и документы, предусмотренные пунктом 46 Положения (копия протокола официального соревнования, отражающая выполнение норм и (или) требований ЕВСК и условий их выполнения, в том числе о победах в поединках или выписка из протокола, подписанная председателем главной судейской коллегии официального соревнования; копия справки о составе и квалификации судейской коллегии (за исключением официальных международных соревнований); копии второй и третьей страниц паспорта гражданина Российской Федерации; две фотографии размером 3 x 4 см), подаются региональной спортивной федерацией в органы исполнительной власти для их последующего направления в Министерство.
Представление, заверенное региональной спортивной федерацией и руководителем органа исполнительной власти (за исключением военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта), подается в Министерство в течение 6 месяцев со дня выполнения норм и (или) требований ЕВСК и условий их выполнения (пункт 45 Положения).
Пункт 47 Положения обязывает общероссийскую спортивную федерацию в течение 1 месяца со дня поступления в Министерство представления и перечисленных выше документов получить их, рассмотреть и направить в Министерство согласованное представление, заверенное руководителем и печатью общероссийской спортивной федерации, и документы, а в случае несогласования представления - обоснованный письменный отказ, с приложением всех документов.
Министерство в течение 2 месяцев со дня поступления согласованного представления и документов или обоснованного письменного отказа от общероссийской спортивной федерации принимает решение о присвоении спортивного звания или об отказе в присвоении; в случае отказа - направляет обоснованный письменный отказ в орган исполнительной власти или федеральный орган и возвращает представление и приложенные к нему документы (пункты 49 и 54 Положения).
Таким образом, вышеприведенными нормами был установлен срок в течение которого в Министерство направляется представление в отношении спортсмена, а также перечисленные в Положении документы, - 6 месяцев со дня выполнения норм и требований ЕВСК.
При указанных обстоятельствах, при поступлении от административного истца ходатайства по истечению более 10 лет с момента выполнения норм и требований ЕВСК, с которыми Зыков А.И. связывает свое право на получения спортивного звания, у административного ответчика не имелось оснований для направления вышеуказанных документов в адрес Министерства спорта РФ.
Порядок продления указанного срока нормативно не урегулирован, кроме того, следует учитывать, что Зыков А.И. не привел доводов в обоснование уважительных причин столь длительного не обращения с заявлением о присвоении ему спортивного звания.
Помимо этого, в соответствии с вышеуказанным Порядком присвоения спортивных званий ЕВСК для подготовки представления на присвоение спортивного звания с целью последующего направления в Министерство спорта Российской Федерации, необходимо было, чтобы документы, указанные в пункте 36 Порядка, были направлены в указанные порядком сроки, в Министерство спорта Красноярского края.
Вместе с тем, в Министерство Красноярского края такие документы не поступали, доказательств иного суду не представлено.
При таких обстоятельствах, у административного ответчика Министерства спорта Красноярского края отсутствовали сведения и подтверждающие их документы о факте выполнения норм, требований и условий их выполнения Зыковым А.И., предусмотренные подпунктом «б» пункта 4 ЕВСК, по результатам Кубка России по футболу 2014-2015гг. в составе МФК «Норильский никель» для присвоения спортивного звания «Мастер спорта России».
Также обоснованы доводы данного ответчика о том, что отсутствовало волеизъявление заинтересованного лица – истца, физкультурно-спортивных организаций, в правоотношениях с которыми состоял истец на момент участия в Кубке России по футболу в 2014 году, на подготовку представления Министерством спорта Красноярского края и дальнейшего его направления в Министерство спорта РФ с целью присвоения спортивного звания.
В свою очередь, Зыков А.И. в ООО МФК «Норильский никель», а также в РОО «Красноярская краевая федерация по футболу» с соответствующими ходатайствами также не обращался. При этом действующим законодательством Российской Федерации подача ходатайств о присвоении званий и разрядов является правом субъектов в области спорта, но не обязанностью.
Помимо этого, согласно информации, представленной ответчиком ООО «Спортивный клуб «Норильск», одним из обязательных условий для присвоения звания «Мастер спорта», согласно подпункту «е» пункта 8 Приказа Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, действующего на момент выполнения истцом требования для присвоения звания «мастер спорта» обязательным требованием было количество судей с соответствующей квалификационной категорией (за исключением официальных международных спортивных соревнований), не менее трех спортивных судей всероссийской категории. Для присвоения спортивного разряда или звания данное условие подтверждается списком судей соревнований, с указанием их квалификации и заверенное главным судьей соревнований.
Вместе с тем, судейская бригада, обслуживающая указанные соревнования, не обладала соответствующей квалификацией, вследствие чего организаторы соревнований не предоставили весь пакет документов, требующийся для спортивного звания.
При таких условиях, суд приходит к выводу, что действиями административных ответчиков законных прав истца нарушено не было, истец по собственному усмотрению не инициировал в установленный законом срок вопрос о присвоении ему спортивного звания, который в настоящее время истек, кроме того, в судебном заседании не установлено обстоятельств, свидетельствующих о выполнении Зыковым А.И. всех требований для присвоения спортивного звания «мастер спорта России», доказательств обратного Зыковым А.И. не представлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Зыкова А.И. к Министерству спорта Красноярского края, ООО «Спортивный клуб «Норильск», Региональной общественной организации «Красноярская краевая федерация по футболу» о признании действий (бездействия) незаконным, возложении обязанности направить представление для присвоения спортивного звания– отказать в полном объеме заявленных требований.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.И. Горошанская
Решение суда в окончательной форме принято судом 08 июля 2026 года.