РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 мая 2026 года г.Норильск
Норильский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Жданова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гаризан Л.М., с участием:
представителя административного истца Алиевой У.Н. – Демьяненко И.Н., представителей ГУ МВД России по Красноярскому краю, Отдела МВД России по г.Норильску Клочковой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Алиевой Урфаны Нураддин кызы к Отделу МВД России по г.Норильску, ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Алиева У.Н. обратилась с указанным административным иском.
Требования мотивированы тем, что административный истец, являясь гражданкой Азербайджанской Республики, проживала на территории Российской Федерации и осуществляла трудовую деятельность на основании патента со сроком действия до 03.04.2026. Решением ГУ МВД России по Красноярскому краю от 24.03.2026 административному истцу аннулирован патент на основании подпункта 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Решение об аннулировании патента считает незаконным, поскольку Алиева У.Н. на территории РФ проживает длительное время, до аннулирования патента была официально трудоустроена, в г.Норильске проживают ее супруг который являются гражданином РФ и трое несовершеннолетних детей, двое из которых являются гражданами РФ. Считает, что оспариваемые решения являются серьезным вмешательством в сферу личной и семейной жизни. При получении уведомления об аннулировании патента административный истец обратилась заявлением о продлении миграционного учета как член семьи гражданина РФ постоянно проживающего на территории РФ, однако сотрудники миграционного отдела Отдела МВД России по г.Норильску отказались продлевать административному истцу миграционный учет со ссылкой на то, что патент был аннулирован и административный истец состоит в реестре контролируемых лиц.
Просит признать незаконными решение ГУ МВД России по Красноярскому краю от 24.03.2026 об аннулировании патента и решение о возложении обязанности выехать из РФ; возложить обязанность решение ГУ МВД России по Красноярскому краю устранить допущенное нарушение; возложить обязанность на Отдел МВД России по г.Норильску продлить административному истцу миграционный учет как члену семьи гражданина РФ на основании пункта 10 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В судебном заседании представитель административного истца Алиевой У.Н. – Демьяненко И.Н. настаивала на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Также пояснила, что когда Алиева У.Н. инспектором миграционного отдела уведомлялась о принятом решении об аннулировании патента, Алиева У.Н. обращалась с заявлением о продлении миграционного учета на основании пункта 10 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», но в принятии заявления было отказано.
Представитель ГУ МВД России по Красноярскому краю, Отдела МВД России по г.Норильску Клочкова О.Н. в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, указав на то, что Алиевой У.Н. был аннулирован патент поскольку Алиевой У.Н. были аннулированы результаты экзаменов на основании которых был выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, который был представлен административным истцом при подаче заявления о выдаче патента. Оснований для продления административному истцу миграционного учета, как члену семьи гражданина РФ, не имелось, поскольку Алиевой У.Н. был аннулирован патент и сокращен срок временного пребывания в связи с чем административный истец состояла в реестре контролируемых лиц и документы о продлении миграционного учета от нее не могли быть приняты.
Административный истец Алиева У.Н. в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещалась своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.
Суд не признал явку лиц, участвующих в деле, в судебное заседание обязательной и считает, что неявка административного истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом; законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации не достигших восемнадцатилетнего возраста детей, в том числе усыновленных или находящихся под опекой (попечительством), иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, при условии нахождения их на иждивении данного иностранного гражданина продлевается на срок действия выданного (продленного, переоформленного) данному иностранному гражданину патента.
В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.
Согласно пункту 10 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося членом семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, продлевается на срок до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.
Членами семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, признаются его супруг (супруга), дети (в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством), родители (усыновители), дедушки, бабушки, внуки.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 6.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию: документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
В силу подпункта 22 пункта 2 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел: при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7 статьи 18 настоящего Федерального закона.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае, если данный иностранный гражданин: представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
В силу подпункта 7 пункта 9 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для переоформления патента иностранный гражданин представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность, непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию: документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона. В случае непредставления указанного документа территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проверяет на основании имеющихся в таком органе сведений данные о таком документе.
В соответствии с пунктом 11 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» при рассмотрении документов, указанных в пункте 9 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел устанавливает достоверность указанных в них сведений путем использования имеющейся в таком органе информации и (или) путем направления запросов в иные государственные органы.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 1 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.
Приказом МВД России от 06.03.2017 №109 утверждено Положение о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю, подпунктом 33 пункта 13 которого предусмотрено, что ГУ МВД России по Красноярскому краю принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения: о выдаче, приостановлении срока действия, аннулировании разрешений на привлечение и использование иностранных работников, о выдаче и аннулировании разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 31.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» учет иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется путем внесения сведений о них, в том числе персональных данных, в реестр контролируемых лиц.
В силу подпункта 7 пункта 2 статьи 31.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» сведения об иностранном гражданине, указанном в пункте 1 настоящей статьи, вносятся в реестр контролируемых лиц: со дня вынесения федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом решения о сокращении срока временного пребывания.
Приказом МВД России от 22.11.2021 №926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее – Порядок).
В силу пункта 6.1 Порядка в целях продления срока временного пребывания: в случаях, предусмотренных пунктом 3, абзацами седьмым и восьмым пункта 7, пунктами 10, 11 статьи 5, пунктами 1, 2 статьи 5.3 (в случае наличия у иностранного гражданина временных ограничений на выезд из Российской Федерации) и подпунктами 8 - 8.4, 10 пункта 4 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ, а также в случае, если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза, заключившим трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации <3>, либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза, либо ребенком, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, в том числе усыновленным или находящимся под опекой (попечительством) иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию подается заявление.
Заявление (ходатайство) подается в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6.4 пункта 6 настоящего Порядка (пункта 6.3 Порядка).
Согласно пункту 25 Порядка срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.
В силу пункта 26.5 Порядка срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если: в отношении иностранного гражданина принято решение об аннулировании: патента на основании пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона №115-ФЗ.
Судом установлено, что Алиева У.Н. является гражданкой Азербайджанской Республики.
02.01.2023 Алиева У.Н. въехала в РФ, оформив миграционную карту №, в которой целью въезда в РФ указала работу.
Алиева У.Н. обратилась в ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением о получении патента, к которому приложила сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № (рег.№), выданный 19.01.2023 Псковским государственным университетом.
На основании решения ГУ МВД России по Красноярскому краю административному истцу выдан патент серии 24 №, который неоднократно продлялся, а всего до 30.01.2026.
17.12.2025 Алиева У.Н. обратилась в ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением о переоформлении патента серии 24 №, к которому также приложила сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № (рег.№), выданный 19.01.2023 Псковским государственным университетом.
Решением конфликтной комиссии Псковского государственного университета по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации от 16.03.2026 Алиевой У.Н. аннулированы результаты экзаменов по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, на основании которых был выдан сертификат № (рег.№).
Решением ГУ МВД России по Красноярскому краю от 24.03.2026 ранее выданный административному истцу патент серии 24 № аннулирован на основании подпункт 4 пункта 9 статьи 18, подпункта 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ ввиду аннулирования сертификата № (рег.№) о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, поскольку Алиева У.Н. представила фиктивный сертификат, т.е. сообщила о себе ложные сведения о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.
Решением Отдела МВД России по г.Норильску от 30.03.2026 Алиевой У.Н. сокращен срок временного пребывания в РФ до 03.04.2026.
30.03.2026 Алиева У.Н. уведомлена о принятии решения об аннулировании патента, а также об обязанности покинуть территорию РФ до 03.04.2026.
Судом также установлено, что Алиева У.Н. состоит в браке с гражданином РФ Аласкеровым У.Р. и является матерью несовершеннолетних Аласкерова Р.У. и Аласкеровой С.У., являющихся гражданами РФ, а также несовершеннолетнего Аласкерова О.У., являющегося гражданином Азербайджанской Республики.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд приходит к выводу о том, что не имеется оснований для признания незаконным решения от 24.03.2026 об аннулировании патента, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом в соответствии с предоставленной ему компетенцией и с соблюдением порядка его вынесения, при наличии оснований для его принятия.
Так ввиду аннулирования Алиевой У.Н. результатов экзаменов по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, на основании которых был выдан сертификат № (рег.№), орган государственной власти пришел к обоснованному выводу о том, что Алиева У.Н. представила фиктивный сертификат, т.е. сообщила о себе ложные сведения о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, в связи с чем были правовые основания для принятия оспариваемого решения на основании подпункта 4 пункта 9 статьи 18, подпункта 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ, поэтому решение от 24.03.2026 отвечает требованиям закона и оснований для его признания незаконным не имеется.
Указанное решение конфликтной комиссии от 16.03.2026 не оспорено, а каких-либо доказательств того, что административной истец на дату подачи заявления о получении патента обладала необходимыми для получения патента знаниями по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации и в настоящее время в представленных материалах не имеется.
Поскольку ранее выданный Алиевой У.Н. патент серии 24 № был аннулирован, а целью въезда административного истца в РФ было осуществление трудовой деятельности решением от 30.03.2026 Алиевой У.Н. обоснованно сокращен срок временного пребывания в РФ до 03.04.2026, что предусмотрено пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», пунктом 26.5 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Допрошенный в качестве свидетеля супруг Алиевой У.Н. Аласкеров О.У. пояснил, что когда Алиева У.Н. сотрудником миграционного отдела уведомлялась о принятом решении об аннулировании патента, Алиева У.Н. обращалась с заявлением о продлении миграционного учета так как он является гражданином РФ, но в принятии заявления было отказано.
Как следует из миграционной карты №, при въезде на территорию РФ 02.01.2023 Алиева У.Н. в миграционной карте указала цель въезда – «работа», а в дальнейшем оформила патент серии 24 № и осуществляла трудовую деятельность в РФ.
Решениям от 24.03.2026 указанный патент аннулирован, в связи с чем решением от 30.03.2026 Алиевой У.Н. сокращен срок временного пребывания в РФ до 03.04.2026.
Поскольку целью въезда административного истца в РФ было осуществление трудовой деятельности, которая после аннулирования патента не могла Алиевой У.Н. осуществляться, цель временного пребывания в РФ иностранного гражданина Алиевой У.Н. не соответствовала деятельности, которую она первоначально планировала осуществлять в период пребывания в РФ, а также принимая во внимание, что действующим законодательством не предусмотрена возможность внесения изменений в надлежащим образом оформленную миграционную карту, суд приходит к выводу о том, что не имеется оснований для возложения обязанности на Отдел МВД России по г.Норильску продлить административному истцу миграционный учет как члену семьи гражданина РФ на основании пункта 10 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Доводы о наличии супруга и несовершеннолетних детей, которые проживают в г.Норильске и являются гражданами РФ основанием к отмене оспариваемых решений не являются, поскольку не освобождают административного истца от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.
При этом оспариваемое решение не препятствует законному нахождению и проживанию административного истца на территории Российской Федерации по другим основаниям при соблюдении миграционного законодательства и не ограничивает его в общении с гражданами, проживающими на территории Российской Федерации.
Каких-либо исключительных обстоятельств личного характера, свидетельствующих о нарушении оспариваемым решением прав административного истца на уважение личной и семейной жизни, административным истцом не представлено и в ходе рассмотрения административного дела не установлено.
При изложенных обстоятельствах, поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлено совокупности таких условий как несоответствие оспариваемый решений административного ответчика требованиям закона и нарушение этими решениями прав и свобод административного истца, наличие которых необходимо для удовлетворения административного иска, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административных исковых требований о признании решений незаконными и возложении обязанности надлежит отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Алиевой Урфаны Нураддин кызы к Отделу МВД России по г.Норильску, ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Норильского городского суда А.В. Жданов
Решение в окончательной форме принято 15 мая 2026 года.