РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июня 2026 года г. Норильск, Красноярский край
Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Горошанской А.И., при секретаре судебного заседания Шампоровой Ю.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шереметьева А.Ю, к МУ «Управление имущества Администрация города Норильска», заместителю Главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям Бусову Д.А. о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Шереметьев А.Ю. обратился с административным иском к заместителю Главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям Администрации города Норильска Бусову Д.А., МУ «Управление имущества Администрации города Норильска» (далее также – Учреждение), указав в его обоснование, что административный истец 06.10.2025 обратился в Учреждение с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью проведения аукциона, площадью 225 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, городской округ город Норильск, район моста через реку «Норилка», для отдыха (рекреации) (исключительно в целях обустройства мест для занятий спортом, физкультурой, пешими прогулками) – для обустройства места для отдыха. Распоряжением административного ответчика утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по указанному адресу. Земельный участок входит в зону: зона учреждений и объектов рекреации. 13.11.2025 Шереметьев А.Ю. обратился в КГБУ «МФЦ» с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами для постановки участка на кадастровый учет. По результатам рассмотрения заявления от 13.11.2025 ППК «Роскадастр» было принято решение поставить участок на государственный кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый №. 28.11.2025 административный истец обратился в адрес административного ответчика с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды, для обустройства места для отдыха. По результатам рассмотрения обращения административный ответчик пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. По мнению ответчика целевое назначение земельного участка «для обустройства места для отдыха» недопустимо. Вместе с тем, 22.08.2025 административный ответчик при рассмотрении аналогичного заявления Шереметьева в отношении земельного участка с кадастровым номером № который находится вблизи участка с кадастровым номером №, удовлетворил заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды. Кроме того, на основании заявления административного истца в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ г. Норильск, город Норильск, район моста через реку «Норильская», на основании распоряжения административного ответчика от 15.11.2024 № было принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды, с целевым назначением «в целях обустройства места для отдыха». Вместе с тем спустя более одного года административный ответчик 15.01.2026 издал распоряжение об отмене распоряжения от 15.11.2024 о проведении аукциона и отказал заявителю в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Учитывая, что аукцион в отношении участка с кадастровым номером № был проведен аукцион на право заключения договора аренды, в целях обустройства места для отдыха, административный истец полагает, что административный ответчик избирательно принимает решения о проведении аукционов.
Административный истец просит суд признать распоряжение Администрации города Норильска от 22.12.2025 № незаконным; признать распоряжение № от 15.01.2025 незаконным; возложить обязанность на административного ответчика провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «отдых (рекреация) (исключительно в целях обустройства мест для занятия спортом, физической культурой, пешими прогулками)», образованного из земель особо охраняемых территорий и объектов, площадью 225 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Красноярский край, городской округ <адрес>, 16 км., территория Талнахского берега реки Норильской, в целях размещения домика отдыха; возложить обязанность на административного ответчика провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «отдых (рекреация) (исключительно в целях обустройства мест для занятия спортом, физической культурой, пешими прогулками)», образованного из земель особо охраняемых территорий и объектов, площадью 126 кв.м., расположенного по адресу: РФ, <адрес>, городской округ <адрес>, район моста через реку «Норильская», в целях обустройства места для отдыха.
Административный истец Шереметьев А.Ю., его представитель Зайцев А.Н. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Представитель административного ответчика МУ «Управление имущества Администрации города Норильска», административный ответчик заместитель Главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям и развитию предпринимательства Бусов Д.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
В письменном отзыве представитель Управления имущества Администрации города Норильска Суворова А.С. просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на то, что спорные земельные участки находятся в границах береговой полосы, размещение домика отдыха противоречит ст.6 Водного кодекса РФ, в соответствии с которой каждый гражданин вправе беспрепятственно пользоваться береговой полосой. Также, административный истец припустил установленный ст.219 КАС РФ процессуальный срок на обжалование распоряжения №, поскольку данное распоряжение истец получил лично 23.12.2025.
Суд не признал явку вышеуказанных неявившихся лиц в судебное заседание обязательной и считает, что неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Частью 1 статьи 7, частями 1,3 статьи 13 Устава городского округа город Норильск Красноярского края предусмотрено, что все земли на территории города Норильска находятся в ведении муниципального образования город Норильск.
Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 11 декабря 2012 года № утверждено Положение об Управлении имущества Администрации города Норильска, в соответствии с которым управление имущества Администрации города Норильска является структурным подразделением (функциональным органом) Администрации города Норильска, созданным в целях осуществления функций и полномочий по управлению (владению, пользованию и распоряжению) имуществом (за исключением жилых помещений), находящимся в собственности муниципального образования город Норильск, а также в области земельных отношений на территории муниципального образования город Норильск.
Постановлением Администрации г.Норильска Красноярского края от 15 сентября 2015 года № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» (далее – Административный регламент).
Согласно пунктам 2.1, 2.2 муниципальная услуга «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» предоставляется уполномоченным органом - Управлением имущества Администрации города Норильска.
Статьей 11 ЗК РФ установлено, что полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель. Изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.
В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.
Пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
В силу пункта 4 данной статьи проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка; обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи; проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.
Как установлено в судебном заседании, распоряжением Администрации г. Норильска от 15.10.2025 № по заявлению Шереметьева А.Ю. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сформированного из земель особо охраняемых территорий и объектов, площадью 225 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, 16 км., территория Талнахского берега реки Норильской. Земельный участок входит в территориальную зону: зона учреждений и объектов рекреации.
Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с номером №
28.11.2025 административный истец обратился в Управление имущества Администрации г. Норильска с заявлением об организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № – в целях размещения домика отдыха.
Распоряжением заместителя Главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям от 22.12.2025 № отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № в целях размещения домика для отдыха, поскольку земельный участок расположен в границах береговой полосы водного объекта р. Норилка.
Местоположение испрашиваемого земельного участка находится в пределах береговой полосы реки Норилки, установленной Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 11.02.2019 №.
Протяженность реки составляет 57 км., что является общедоступной информацией.
Пунктом 2 части 4 статьи 5 Водного кодекса РФ установлено, что береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.
Из части 6 статьи 6 Водного кодекса РФ следует, что береговой полосой является полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования, ширина которой составляет двадцать метров.
В отношении береговых полос водных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации установлен особый режим правового регулирования.
Так, в соответствии со статьей 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования, каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
В свою очередь, граждане могут свободно пользоваться земельными участками общего пользования, которые находятся в публичной собственности, и находиться на них без каких-либо разрешений, если они открыты для общего доступа (п. 1 ст. 262 ГК РФ).
К территориям общего пользования относятся площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов, пляжи и другие объекты. Такими территориями может пользоваться неограниченный круг лиц (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).
Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также карте градостроительного зонирования территорий, Правил землепользования и застройки муниципального образования город Норильск, утвержденных решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 10.11.2009 № (далее Правила), испрашиваемый земельный участок расположен в границах береговой полосы реки Норилки, зона учреждений и объектов рекреации, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, виды разрешенного использования: отдых (рекреация) (исключительно в целях обустройства мест для занятия спортом, физкультурой, пешими прогулками), что административным истцом не оспаривается.
Как следует из Правил (пункт 4), зона учреждений и объектов рекреации выделена для строительства, содержания и использования объектов капитального строительства рекреационного назначения. Основные виды разрешенного использования: природно-познавательный туризм, охота и рыбалка, курортная деятельность, историко-культурная деятельность, отдых (рекреация) (исключительно в целях обустройства мест для занятия спортом, физкультурой, пешими прогулками), гостиничное обслуживание, предоставление коммунальных услуг. Вспомогательные виды разрешенного использования: гостиничное обслуживание; площадки для занятий спортом; оборудованные площадки для занятий спортом; водный спорт; спортивные базы; амбулаторно-поликлиническое обслуживание; стационарное медицинское обслуживание; осуществление религиозных обрядов; религиозное управление и образование; предоставление коммунальных услуг; служебные гаражи. Условно разрешенные виды использования: причалы для маломерных судов.
В пункте 8 ст. 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы.
Однако участки в пределах береговой полосы могут быть предоставлены в аренду при соблюдении установленных законодательством условий и в соответствии с установленным для земельных участков целевым назначением и разрешенным использованием.
Так, пунктом 4 ст. 39.8 ЗК РФ в редакции, действующей с 01 марта 2015 года, предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
С учетом указанных норм права не исключена возможность предоставления в аренду публичного земельного участка, расположенного в границах береговой полосы водного объекта, в данном случае спорного земельного участка с кадастровым номером №
Данный правовой подход отмечен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 2 июля 2025 года №310-ЭС25-946.
В то же время, в силу подп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого распоряжения) земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он относится к землям общего пользования или расположен в границах земель общего пользования (территорий общего пользования).
Вместе с тем, федеральный законодатель в п. 4 ст. 39.8 ЗК РФ допустил возможность заключения договора аренды земельного участка в береговой полосе водного объекта общего пользования, но при условии обеспечения арендатором свободного доступа граждан к такому объекту и его береговой полосе.
Реализация арендатором этого условия является определяющим критерием, исключающим договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, из установленного законом запрета на предоставление территорий общего пользования в аренду конкретному лицу.
Как следует из заявления Шереметьева А.Ю. им указано, что он просит провести аукцион на право заключения договора аренды в отношении указанного земельного участка – для его использования в целях размещения домика отдыха.
Вместе с тем, размещение домика отдыха (объекта, предполагающего изолированное использование части береговой полосы (под домиком), ограничение доступа третьих лиц) в границах береговой полосы противоречит вышеуказанным требованиям ст.6 Водного кодекса РФ.
В соответствии с пп.19 п. 2.19 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, на торгах», утвержденного постановлением Администрации г. Норильска от 25.08.2015 №441, - основания для отказа в предоставлении результата муниципальной услуги, предусмотренного пунктом 2.6.3 настоящего Административного регламента, в соответствии с пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации являются: земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.
Таким образом, учитывая, что Шереметьев Ю.А. просил о проведении аукциона для целей установки домика для отдыха, что не соответствует виду разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, а установка домика предполагает ограничение доступа к береговой полосе третьих лиц, отказ в проведении аукциона является обоснованным и законным. Также не имеется оснований для возложения на административного ответчика обязанности провести аукцион на право заключения договора аренды.
Административный истец не лишен возможности повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона в отношении спорного земельного участка на право заключения договора аренды, с указанием разрешенного вида его использования. Кроме того, в редакцию Федерального закона от 02.05.2026 №121-ФЗ в пп.18 п.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ внесены изменения: случаи проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, исключены из перечня запретов на проведение аукциона в отношении земельных участков, общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.
Также суд отмечает, что является необоснованной ссылка административного ответчика на положения п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ, поскольку данная норма устанавливает запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, в свою очередь, административный истец с такими требованиями не обращался, поскольку аукцион он просил провести на право заключения договора аренды земельного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Проверяя соблюдение административным истцом установленного срока обращения в суд с административным иском, суд приходит к выводу, что данный срок административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемое им распоряжение №6307 издано 22.12.2025, его копия получена истцом 26.01.2026, а с административным иском истец обратился в суд 13.04.2026, что подтверждается распиской Шереметьева А.Ю. о получении копии распоряжения, а также квитанцией о регистрации иска в Норильском городском суде.
Рассматривая требования истца о признании незаконным распоряжения Администрации города Норильска от 15.01.2026 №, а также возложении обязанности на административного ответчика провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0203003:746, суд приходит к следующему.
11.07.2024 административный истец обратился в Управление с заявлением об утверждении схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью проведения аукциона, площадью 126 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Красноярский край, городской округ <адрес>, район моста через реку «Норилка», для обустройства места для отдыха.
Распоряжением Администрации города Норильска № от 17.07.2024 утверждена схема расположения земельного участка по вышеуказанному адресу.
Земельный участок входит в территориальную зону: зона учреждений и объектов рекреации (РЛ). Земельный участок находится в прибрежной защитной полосе р. Норильска, а также находится в водоохранной зоне р. Норилка.
Также в отношении земельного участка на основании Приказа Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 11.02.2019 №-од «Определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных в границах населенных пунктов Таймырского Долгано-Ненецкого района и городского округа Норильск Красноярского края» установлены ограничения прав в соответствии со ст.56 ЗК РФ, ст.65 Водного кодекса РФ.
В отношении земельного участка в установленном порядке произведен кадастровый учет в государственном органе, земельный участок зарегистрирован в ЕГРН под номером №
Администрацией г. Норильска 15.11.2024 на основании заявления Шереметьева А.Ю. издано распоряжение № о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «отдых (рекреация) (исключительно в целях обустройства мест для занятия спортом, физкультурой, пешими прогулками)», образованного из земель особо охраняемых территорий и объектов, площадью 126 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильск, район моста через реку «Норилка», в целях обустройства места для отдыха.
Распоряжением установлено (пункт 2.3) – в трехмесячный срок с даты издания настоящего распоряжения осуществить действия по размещению соответствующей закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях получения отчета рыночной стоимости начальной цены ежегодной арендной платы земельного участка.
Пунктом 2.4 распоряжения указано – в двухмесячный срок с даты получения отчета о рыночной стоимости начальной цены ежегодной арендной платы земельного участка, обеспечить организацию проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
Вместе с тем, распоряжением Администрации города Норильска от 15.01.2026 №58 отменено распоряжение Администрации г. Норильска от 15.11.2024 № «О проведении аукциона». Принято решение об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «отдых (рекреация) (исключительно в целях обустройства мест для занятий спортом, физкультурой, пешими прогулками)», образованного из земель особо охраняемых территорий и объектов, площадью 126 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильск, район моста через реку «Норилка», в целях обустройства места для отдыха.
Судом требования истца рассматриваются в пределах заявленного иска.
В обоснование принятого решения административным истцом указано на то, что земельный участок расположен в границах береговой полосы водного объекта р. Норилка, со ссылкой на пп.18 п.8, п.24 ст.39.11, п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ.
В тоже время, как указано было выше, само по себе нахождение спорного земельного участка в пределах береговой полосы, не является препятствием
Вместе с тем, ссылка административного ответчика на подп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого распоряжения) с указанием на то, что земельный участок находится в границах береговой полосы водного объекта р. Норилка, не может быть признана судом обоснованной и законной, поскольку, как указывалось выше, федеральный законодатель в п. 4 ст. 39.8 ЗК РФ допустил возможность заключения договора аренды земельного участка в береговой полосе водного объекта общего пользования, но при условии обеспечения арендатором свободного доступа граждан к такому объекту и его береговой полосе.
Согласно пункту 24 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.
Согласно пункту 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: … 5) в отношении земельного участка не установлен вид разрешенного использования либо вид или виды разрешенного использования земельного участка, установленные регламентами использования земель, не соответствуют целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона…
Испрашиваемый заявителем земельный участок находится в зоне (РЛ), в которой разрешено использование земельного участка в целях «отдых (рекреация) (исключительно в целях обустройства мест для занятий спортом, физкультурой, пешими прогулками)», однако Шереметьевым А.Ю. в качестве цели использования земельного участка указано – «для обустройства места для отдыха», что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.
Суд отмечает, кроме того, что из заявления Шереметьева А.Ю. не следует, что использование данного участка по договору аренды административным истцом не повлечет нарушения прав неограниченного круга лиц на доступ к прибрежной полосе и водному объекту река Норилка.
В свою очередь, административный истец не лишен права повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении спорного земельного участка в установленном законом порядке.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое распоряжение издано в соответствии с вышеприведенными нормативными правовыми актами, уполномоченным должностным лицом, суд приходит к выводу о том, что основания для его признания незаконным отсутствуют, в связи с чем административные исковые требования Шереметьева А.Ю. удовлетворению не подлежат.
Доводы административного истца о том, что в отношении земельного участка, расположенного рядом с испрашиваемым земельным участком, по заявлению иного лица, административным ответчиком принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды, правового значения для настоящего спора не имеют, в связи с чем отклоняются судом, как не влияющие на юридически значимые обстоятельства, подлежащие установлению при разрешении индивидуального спора.
Проверяя соблюдение административным истцом установленного срока обращения в суд с административным иском в части требований о признании незаконным распоряжения от 16.01.2026 №58, суд приходит к выводу, что данный срок административным истцом не пропущен, поскольку с административным иском истец обратился в суд 13.04.2026.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований Шереметьева А.Ю. к МУ «Управление имущества Администрация города Норильска», заместителю Главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям Бусову Д.А. о признании незаконным распоряжения от 22.12.2025 №, о признании незаконным распоряжения от 15.01.2026 № о возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.И. Горошанская
Решение в окончательной форме принято судом 23 июня 2026 года.