РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июня 2026 года город Норильск
Норильский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Горошанской А.И., при секретаре судебного заседания Шампоровой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным отказа в принятии и регистрации обращения, оспаривании бездействия в части надлежащего рассмотрения обращения, установил:
ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, указав в обоснование, что 26.01.2026 через администрацию ИУФИЦ №1 обратился с заявлением в органы ФСБ по Красноярскому краю о совершении должностных преступлений сотрудниками ИУФИЦ. В целях обеспечения сохранности доказательств (фиксации передачи заявления), 23.02.2026 заявитель направил ходатайство на официальный адрес электронной почты учреждения ФКУ ИК-15 с требованием сохранить видеозаписи с носимого видеорегистратора дежурного инспектора за 26.01.2026 в период времени с 09:40 час. до 10:00 час. и камер внутреннего наблюдения за период с 09:40 час. до 13:00 час. Администрация ФКУ ИК-15 отказала в принятии и регистрации ходатайства, мотивируя тем, что обращение должно подаваться через портал «Госуслуг». В последующем поданное заявление о преступлениях было сокрыто, а видеозаписи уничтожены по истечению 30-ти дневного срока хранения. Также, 07.02.2026 административным истцом было направлено почтой заказным письмом аналогичное ходатайство начальнику учреждения ФИО7 с просьбой сохранить в качестве доказательства видеозапись передачи заявления с камеры видеорегистратора инспектора и камеры видеонаблюдения ИУФИЦ, а также с просьбой сообщить заявителю номер регистрации заявления в КУСП. Однако ходатайство не было получено сотрудниками канцелярии в почтовом отделении и было возвращено по истечению срока хранения. Административный истец полагает, что отказываясь зарегистрировать его электронное письмо, направленное на официальный адрес ИУ, администрация учреждения незаконно граничила его доступ к государственному органу, предъявив незаконно требования направить обращение посредством госуслуг. Уничтожив видеозаписи после официального уведомления об их важности, администрация ИУ лишила заявителя доказательств, что препятствует реализации его права на справедливое расследование и последующую судебную защиту. Администрацией ИУ были нарушены правила документирования, поскольку заявителю по формальным основаниям было отказано в принятии и регистрации его заявления. Также администрация исправительного учреждения сокрыла информацию о преступлении, поскольку не выполнила обязанности незамедлительно передать заявление в следственные органы, независимо от формата такого заявления. При этом отказ в приеме ходатайства о сохранении видео (которое является приложением к процессу обращения) блокирует реализацию этого права. Сокрытие заявления о преступлении сотрудников и уничтожение видеозаписей, фиксирующих факт передачи документов, ставит под угрозу безопасность осужденного. Администрации ИУ было известно о ценности видеозаписи для проверки сообщения о преступлении. Приказ Минюста №359 требует сохранять записи при получении информации о происшествиях. Действия администрации ИУ привели к нарушению права истца на подачу обращения, права на личную безопасность и защиту от злоупотреблений со стороны должностных лиц и препятствовали доступу истца к правосудию путем умышленного уничтожения улик. Действиями ответчика нарушен порядок регистрации корреспонденции, не выполнены обязанности по обеспечению сохранности доказательств совершения правонарушений в отношении истца.
Административный истец просил суд: признать незаконным отказ администрации ФКУ ИК-15 в регистрации и рассмотрении ходатайства, направленного по электронной почте 23.02.2026; признать нарушенным права на обращение в государственные органы; признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-15, выразившееся в непринятии мер по сохранению видеозаписей, имеющих значение доказательств по сообщению о преступлении. Вынести частное определение в адрес ГУФСИН России по Красноярскому краю.
Определением суда от 22.04.2026 отказано в принятии к производству суда требований ФИО8 о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-15 ГУФСИН России, выразившегося в непринятии мер по сохранению видеозаписей, имеющих значение доказательства по сообщению о преступлении.
В судебное заседание административный истец ФИО9. не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
В судебное заседание представитель административного истца ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Суд не признал обязательной явку указанных лиц в судебное заседание и считает, что неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца, административного ответчика, в соответствии с положениями ч.6 ст.226 КАС РФ.
Оценив доводы истца, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст.218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении субъективных прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенные действия (бездействия) соответствует закону.
На основании части 2 статьи 1 УИК РФ, задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 УИК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона №59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В соответствии со статьями 9, 10 Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. При этом государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.
В соответствии со статьей 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом №59-ФЗ и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса. Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.
Согласно пунктам 143, 147, 148, 151 - 153 Приложения №2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. №, каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ…
Как установлено в судебном заседании, ФИО10. приговором от 12.02.2015 Минусинского городского суда Красноярского края осужден по ст.290 ч.5 п. «в» (5 эпизодов), 290 ч.6, ч.3 ст.69 УК РФ, по совокупности преступлений назначено 14 лет лишение свободы с лишением права занимать руководящие должности на срок 2 года, со штрафом в размере 150 000 000 руб., с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Постановлением Емельяновского районного суда Красноярского края от 20.12.2019 неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена на принудительные работы на срок 6 лет 10 месяцев 25 дней с удержанием заработной платы 10% в доход государства.
ФИО11 в период с 01.01.2026 по 26.01.2026 отбывал наказание в виде принудительных работ в ИУФИЦ №1 ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю.
Согласно сведениям, представленным ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, за период с 01.01.2026 по 26.01.2026 от осужденного ФИО12 никаких обращений не поступало.
В свою очередь, ФИО13 в подтверждение своих доводов о направлении обращения от 23.02.2026, представил скриншот страницы из электронного почтового ящика на телефоне (отправлено из Mail для Android) с наименованием письма «ходатайство о сохранении видеозаписи от 26.01.2026 в качестве доказательства передачи заявления» на адрес электронной почты kanc@24/fsin.gov.ru.
В то же время, адресат данное сообщение не принял, с разъяснением о необходимости направления обращения с возможностью идентификации и аутентификации заявителя.
В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 28.12.2024 №547-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с 30.03.2025 в пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращением гражданина является обращение, направленное в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (ЕПГУ), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан.
Таким образом, с 30.03.2025 способы направления обращений в порядке, установленном Федеральным законом №59-ФЗ, в государственный орган или должностному лицу ограничены следующими способами: с использованием ЕПГУ; с использованием иной информационной системы государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что обращение ФИО14., направленное в соответствии с Федеральным законом №59-ФЗ в форме электронного документа по адресу электронной почты ФСИН России, рассмотрению не подлежало.
Поскольку в судебном заседании установлено, что административным ответчиком ФКУ ИК-15 вышеуказанное заявление ФИО15 получено не было, следовательно, обязанности по направлению письменного ответа у ответчика не возникло.
Кроме того, административный истец указывал, что им письменное обращение было направлено по почтовому адресу административного ответчика по адресу: 663321, <адрес>, ФИО16 (ШПИ 66001219231551). Данное почтовое отправление не было получено адресатом и возвращено отправителю.
По сведениям ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю почтовой корреспонденции от осужденного ФИО17. не поступало.
Из сведений о движении почтового отправления по номеру почтового идентификатора видно, что данное письмо было направлено не по адресу места нахождения юридического лица ФКУ ИК-15 (ул. Ветеранов, д.24). Кроме того, в качестве адресата указан ФИО18., а не ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в связи с чем, у доверенного лица ИК-15, уполномоченного на получение почтовой корреспонденции адресованной ИУ, отсутствовали полномочия на получение такой корреспонденции, адресованной физическому лицу ФИО19
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. В свою очередь ФИО20. в обоснование иска не приведено доводов, свидетельствующих о незаконности действий должностных лиц административного ответчика.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд решил:
в удовлетворении административного иска ФИО21 к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным отказа в принятии и регистрации обращения, оспаривании бездействия в части надлежащего рассмотрения обращения - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.И. Горошанская
Решение в окончательной форме принято судом 10 июля 2026 года.