РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июля 2026 года город Норильск
Норильский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Горошанской А.И., при секретаре судебного заседания Шампоровой Ю.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления жилищного фонда Администрации города Норильска к судебному приставу-исполнителю ОСП по району Талнах г.Норильска Касатых Е.А., начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по району Талнах г. Норильска Сусловой С.В., ГУФССП России по Красноярскому краю о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
МУ Управление жилищного фонда Администрации города Норильска (далее – Управление) обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Касатых Е.А. о признании незаконным бездействия, указав в обоснование, что заочным решением Норильского городского суда от 31.10.2023 были удовлетворены исковые требования УЖФ Администрации г.Норильска о выселении Полушкиной А.В. Кашенко Ж.В., Полушкина В.В., Полушкина А.В., Полушкина М.Э. о выселении из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. На основании выданного исполнительного листа в отношении должников возбуждены исполнительные производства. 02.03.2026 начальнику ОСП было направлено заявление о принятии мер по выселению должников, ответ на которое не поступил. До настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены.
Административный истец просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Касатых Е.А., выразившееся в не совершении исполнительных действий в отношении должников, направленных на их выселение из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>. Возложить обязанность на судебного пристава-исполнителя ОСП по району Талнах г.Норильска совершить в отношении должников исполнительные действия, направленные на освобождение жилого помещения.
Протокольным определением суда от 25.06.2026 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник отделения-старший судебный пристав ОСП по району Талнах г.Норильска Суслова С.В.
Представитель административного истца УЖФ Администрации г. Норильска Лядецкая С.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по указанным выше основаниям.
В судебное заседание административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по району Талнах г.Норильска Касатых Е.А., административный ответчик начальник отделения-старший судебный пристав ОСП по району Талнах г. Норильску Суслова С.В., представитель административного ответчика – ГУФССП России по Красноярскому краю не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела суду ходатайств не заявляли.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Касатых Е.А. представила письменный отзыв, просила отказать в удовлетворении административного истца, указав, что судебным приставом-исполнителем неоднократно осуществлен выход в адрес должников, должники не установлены. Согласно ответам опеатора бронирования и продажи билетов от 04.05.2026 Полушкина А.В. вылетела в город Санкт-Петербург 02.09.2021, проживает по адресу: Ленинградская обл., <адрес>. Кашенко Ж.В. снята с регистрационного учета 26.10.2014 и не проживает по адресу <адрес> Договор коммерческого найма, при выезде Кашенко Ж.В. из г.Норильска, был переоформлен на Полушкину А.В. (ранее Кашенко). Полушкин В.В. имеет в собственности квартиру, расположенную по адресу: <адрес> по указанному адресу зарегистрирован с 18.03.2022. Должник по вызовам судебного пристава-исполнителя не является. Последний выход по адресу – 29.05.2026, должник не установлен, со слов соседей в квартире №32 никто не проживает. Истцом не представлено доказательств нарушения его прав.
Заинтересованные лица – должники Полушкина А.В., Полушкин В.В., действующие также в качестве законных представителей Полушкина А.В. 2016 г.р., Полушкина М.Э. 2020 г.р., Кашенко Ж.В., в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Полушкин В.В. представил заявление о рассмотрения дела без его участия, указав, что фактически проживает по адресу: <адрес>
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не признавалась судом обязательной.
Оценив доводы административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в том числе создает препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возлагает на него какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона №229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» (далее - Закон) к числу принципов исполнительного производства относятся своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, а также соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Как указано в части 2 статьи 5 Закона, непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Абзацем 4 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено право судебного пристава-исполнителя входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их.
Согласно пп. 6 п. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе с письменного разрешения старшего судебного праве входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником.
Приведенные нормы направленные на судебную защиту прав взыскателей в стадии исполнения судебного решения, закреплены в федеральном законе.
Судом установлено, что заочным решением Норильского городского суда (в районе Талнах), вступившим в законную силу 31.10.2023, удовлетворены исковые требования МУ «Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска» о выселении ответчиков Кашенко Ж.В., Полушкину А.В., Полушкина А.В. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.
На основании исполнительного листа ФС № от 21.02.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по району Талнах г. Норильска от 02.09.2024 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Кашенко Ж.В., предмет исполнения: выселение из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.
На основании исполнительного листа ФС № от 21.02.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Норильску от 02.09.2024 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Полушкиной А.В., предмет исполнения: выселение из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.
На основании исполнительного листа ФС № от 21.02.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Норильску от 02.09.2024 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Полушкина В.В., предмет исполнения: выселение из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.
Постановления о возбуждении исполнительного производства должниками Полушкиным В.В., Кашенко Ж.В., Полушкиной А.В. получены посредством ЕПГУ 02.09.2024, 04.09.2024, 02.09.2024 соответственно.
Должник Полушкина А.В. до настоящего времени зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Имеет регистрацию по месту пребывания (до 23.12.2027) в г. Мурино Ленинградской области.
Должник Кашенко Ж.В. с 04.02.2022 зарегистрирована по месту жительства в г. Мурино Ленинградской области.
Должник Полушкин В.В. с 18.03.2022 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.
Из представленных в материалы дела актов следует, что судебным приставом-исполнителем 06 мая 2026 года осуществлен выход по адресу должников <адрес>, где они не установлены (дверь никто не открыл).
К акту выхода по адресу должников от 19.09.2024 суд относится критически, поскольку СПИ Касатых Е.А. назначена на должность судебного пристава-исполнителя в ОСП по району Талнах с 01.11.2024.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что должниками требования исполнительного документа, выданного на основании заочного решения Норильского городского суда от 14.09.2023, длительное время не исполнялось, доказательств фактического выселения должников из спорного жилого помещения в 2022 году не представлено, устные пояснения в телефонном режиме одного из должников об обратном не свидетельствуют. Судебным приставом-исполнителем не устанавливалось наличие либо отсутствие в спорном жилом помещении имущества, принадлежащего должникам.
Фактические действия, направленные на установление лиц, проживающих в спорном жилом помещении, установление места нахождения должников, судебным приставом-исполнителем стали осуществляться только после обращения истца с данным иском в суд.
Постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП по району Талнах г.Норильска от 29.06.2026 исполнительные производства в отношении должников окончены в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.
В соответствии с положениями Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (статья 4).
Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 36).
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Статьей 68 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1).
Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (часть 2).
В соответствии с частью 3 указанной статьи мерами принудительного исполнения являются: совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника (п.7); иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом (п.11).
В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).
При этом в силу положений ст.117 Закона об исполнительном производстве расходы по совершению исполнительных действий возмещаются федеральному бюджету, взыскателю и лицам, понесшим указанные расходы, за счет должника (часть 1).
Взыскание с должника расходов по совершению исполнительных действий, отнесение их на счет федерального бюджета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также возмещение расходов лицу, которое их понесло, производятся на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом или его заместителем (часть 2).
В нарушение приведенных положений закона, судебный пристав-исполнитель на протяжении длительного времени, при явном длительном неисполнении должниками требований, содержащихся в исполнительном документе (постановления о возбуждении ИП получены ими в октябре 2024 года), без уважительных причин, каких-либо реальных мер по исполнению требований, содержащихся в судебном акте, не принял, не организовал исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Федеральным законом от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ограничившись лишь формальными мерами.
Данных о том, что судебным приставом-исполнителем кроме формальных мер на протяжении столь длительного времени совершались иные, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» исполнительные действия, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в ходе рассмотрения дела не установлено и ответчиками не представлено.
В абзаце 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя (абзац 5 пункта 15).
С учетом изложенного, суд не усматривает объективных препятствий для выселения должников из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в установленные сроки, в связи с чем приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем ОСП по району Талнах г.Норильска не были приняты достаточные меры по своевременному, полному и правильному исполнению судебного акта, что повлекло нарушение прав административного истца.
В соответствии с Положением о собственности и реализации прав собственника муниципального образования г.Норильск, утвержденным решением Городского Совета муниципального образования город Норильск от 19.12.2005 №59-834, Управление жилищного фонда Администрации города Норильска является администратором собственности муниципального образования город Норильск в части муниципального жилищного фонда.
При таком положении суд считает установленным факт нарушения прав и законных интересов административного истца, а также факт нарушения требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, в связи с чем исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.
Учитывая, что в настоящее время исполнительные производства в отношении должников окончены в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа, оснований для возложения на судебного пристава-исполнителя обязанности принять меры по исполнению требований исполнительного документа, а именно о выселении Кашенко Ж.В., Полушкина В.В., Полушкиной А.В. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, - не имеется.
При таких обстоятельствах требования УЖФ Администрации города Норильска подлежат удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Управления жилищного фонда Администрации города Норильска к судебному приставу-исполнителю ОСП по району Талнах г.Норильска Касатых Е.А,, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по району Талнах г. Норильска Сусловой С.В., ГУФССП России по Красноярскому краю о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности– удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по району Талнах г.Норильска Касатых Е.А., выразившееся в непринятии своевременных и полных мер, направленных на принудительное выселение должников Кашенко Ж.В., Полушкина В.В., Полушкиной А.В. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.И. Горошанская
Решение в окончательной форме принято 09 июля 2026 года.