РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2026 года город Норильск
Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Горошанской А.И., при секретаре судебного заседания Шампоровой Ю.Л., с участием административного истца Фаттаева М.А., представителя административного истца Стрелкова В.М., представителя административного ответчика и заинтересованного лица Киргинековой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Фаттаева М.А. к ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство,
УСТАНОВИЛ:
административный истец Фаттаев М.А. обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Красноярскому краю об отмене решения об аннулировании вида на жительство, указав в обоснование, что 27.09.2023 ему был выдан вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации. Решением ГУ МВД России по Красноярскому краю от 29.04.2026 вид на жительство был аннулирован на основании пп.8 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно в связи с тем, что истец не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства. С указанным решением административный истец не согласен, поскольку при принятии решения не были приняты во внимание такие обстоятельства, как длительность срока проживания административного истца на территории РФ, наличие супруги и троих несовершеннолетних детей, которые являются гражданами РФ. Также, административный истец владеет русским языком, въехал на территорию г. Норильска при наличии согласования с органом ФСБ, имеет жилое помещение для проживания, которое принадлежит его супруге. По предыдущему месту работы истец характеризуется положительно, поставлен на учет в налоговом и пенсионном органе. С октября 2025 года административный истец не работает, в связи с закрытием предприятия, в дальнейшем не трудоустроился. На территории РФ административный истец не привлекался ни к уголовной, ни к административной ответственности.
В судебном заседании административный истец Фаттаев М.А., его представитель Стрелков В.М. административные исковые требования поддержали по указанным выше основаниям.
В судебном заседании представители административного ответчика ГУ МВД России по Красноярскому краю и заинтересованного лица Отдела МВД России по г. Норильску Киргинекова Е.В. просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях. Полагала, что оспариваемым решением не допущено чрезмерное вмешательство в жизнь административного истца, поскольку он не лишен права проживать в РФ со своей семьей на иных основаниях, решения о не разрешении въезда Фаттаева М.А. в РФ не принималось.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.4 ст.4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон №115-ФЗ).
Названный федеральный закон признает лицо, имеющее действительные вид на жительство либо разрешение на временное проживание, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином; разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство; вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину в подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также его права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (статья 2).
Согласно статье 3 Федерального закона №115-ФЗ законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.
В силу ч.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ вид на жительство – это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждении их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.
Согласно пункту 11 статьи 8 Федерального закона №115-ФЗ постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания).
В силу пункта 12 той же статьи в уведомление, указанное в пункте 11 настоящей статьи, вносятся в т.ч. следующие сведения: место (места) работы и продолжительность осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им вида на жительство; размер и источники дохода иностранного гражданина за очередной год со дня получения им вида на жительство.
Форма и порядок подачи уведомления, указанного в пункте 11, и перечень документов, подтверждающих сведения, указанные в пункте 12 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 15 той же статьи).
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона №115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения (подпункт 4); если данный иностранный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным (подпункт 8).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2007 года №21 утверждены Правила подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, а также форма уведомления о подтверждении проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Указанные Правила определяют порядок подачи временно или постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства (далее - иностранный гражданин) уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации (далее - уведомление) в соответствии с пунктом 9 статьи 6 и пунктом 11 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Форма уведомления о подтверждении проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации предполагает указание иностранным гражданином размера и источника дохода за очередной год со дня получения вида на жительство, а также приложение к уведомлению документов об источниках дохода.
Перечень документов, подтверждающих возможность гражданина содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума (подтверждающих наличие законного источника средств к существованию), установлен пунктом 26.10 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 11 июня 2020 года №417.
Такими документами являются: справка с места работы иностранного гражданина; подтверждение о получении иностранным гражданином алиментов; справка о наличии у иностранного гражданина банковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада. Банковский вклад должен подтверждать наличие у иностранного гражданина денежных средств в размере не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин обращается с заявлением, на срок предоставления государственной услуги; иной документ, подтверждающий получение иностранным гражданином доходов от не запрещенной законом деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2007 года №91 утверждены Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Правила).
Пунктом 2 Правил установлено, что среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяется в целях установления их соответствия уровню прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание.
Согласно пункту 4 указанных Правил определение среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина осуществляется территориальным органом Федеральной миграционной службы на основании документов, свидетельствующих о доходах иностранного гражданина и членов семьи иностранного гражданина, предъявляемых иностранным гражданином в соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона №115-ФЗ при подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.
Пунктами 5 указанных Правил установлено, что расчет среднемесячного дохода производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание.
Таким образом, согласно вышеприведенным нормативным положениям в их системной взаимосвязи, иностранный гражданин для подтверждения права на пребывание (проживание) в Российской Федерации должен представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти сведения о своем трудоустройстве, получении доходов и их достаточности для проживания за отчетный период, исчисляемый с даты выдачи вида на жительство, либо подтвердить факт нетрудоспособности.
Если иностранный гражданин получил вид на жительство и в течение очередного года со дня его выдачи не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным, то наличие этого факта в данном случае является основанием для аннулирования ранее выданного вида на жительство.
Постановлением Правительства Красноярского края от 19.09.2023 №726-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по краю на 2024 год» величина прожиточного минимума на 2024 год в г. Норильске Красноярского края составляет на душу населения для трудоспособного населения – 26309 руб., для детей 24495 руб.
Постановлением Правительства Красноярского края от 16.07.2024 №5176-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по краю на 2025 год» величина прожиточного минимума на 2025 год в г. Норильске Красноярского края составляет на душу населения для трудоспособного населения – 30210 руб., для детей 26883 руб.
Как установлено в судебном заседании, Фаттаев М.А. является гражданином Азербайджанской Республики, состоят в браке с А.Б,., гражданкой РФ, также имеет троих детей, состоящих в гражданстве Российской Федерации: <данные изъяты> - которые проживают с родителями по адресу: <адрес>.
Фаттаеву М.А. решением ГУ МВД России по Красноярскому краю от 23.11.2018 на основании ст.8 Федерального закона №115-ФЗ разрешено постоянное проживание в Российской Федерации и выдан вид на жительство серии 82 №, сроком действия до 23.11.2023.
19.02.2019 Фаттаев М.А. обратился за получением вида на жительство в ОВМ ОМВД России по г. Норильску, где ему были разъяснены требования миграционного законодательства (ст.9 Федерального закона №115-ФЗ), о чем отобрана расписка.
Решением ГУ МВД России по Красноярскому краю от 27.09.2023 Фаттаеву М.А. ранее выданный вид на жительство на бессрочный вид на жительство серии 83 №.
27.12.2023 Фаттаеву М.А. при выдаче замененного на бессрочный вида на жительство были повторно разъяснены требования миграционного законодательства, что подтверждается его распиской, представленной в материалы дела.
Фаттаев М.А. 27.03.2026 подал в соответствии с требованиями пп.11 ст.8 Федерального закона №115-ФЗ уведомление за очередной 2025 год о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.
Для уточнения сведений о доходах Фаттаева М.А., он был приглашен в отдел по вопросам миграции ОМВД России «Норильский» для дачи пояснений.
В своем объяснении Фаттаев М.А. указал, что проживает с супругой и тремя вышеуказанными несовершеннолетними детьми в городе Норильске, по адресу: <адрес>. Супруга осуществляет трудовую деятельность в детском саду, при этом Фаттаев М.А. трудовую деятельность в установленном законом порядке не осуществляет. Доход семьи состоит из заработной платы супруги, его случайных заработков и детских пособий, которая супруга получает на детей. Дополнительных источников дохода не имеют.
Согласно сведениям, представленным ОСФР по Красноярскому краю, Фаттаева Асмар Бейбала кызы является получателем ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка на: <данные изъяты> - с 01.06.2023 по 31.05.2024 и с 01.12.2024 по 30.11.2026; на <данные изъяты>., - с 01.12.2024 по 30.11.2026. В заявлении о назначении выплат Фаттаев М.А. указан как член семьи (супруг) заявителя А.Б.
Как следует из материалов дела, согласно справкам 2-НДФЛ: А.Б. за 2025 год имела доход в размере 284884,64 руб.; А.Б. за 2025 год имел доход в размере 516980,38 руб., таким образом, в 2025 году ежемесячно на всех членов семьи доход составил 66822 руб., при необходимом не менее 141069 руб. ежемесячно (2 трудоспособных члена семьи + 3 несовершеннолетних ребенка).
В 2026 году Фаттаев М.А. не работал (по текущую дату), его супруга за 2 месяца 2026 года имела доход всего в размере 33175,80 руб.
Фаттаев М.А. указал, что с октября 2025 года не работает, его супруга зарабатывает в месяц не более 40000 руб.
Таким образом, Фаттаев М.А. не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов семьи, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного в Красноярском крае.
Определение среднемесячного дохода иностранного гражданина осуществляется территориальным органом Федеральной миграционной службы на основании документов, свидетельствующих о доходах иностранного гражданина и членов семьи иностранного гражданина, предъявляемых иностранным гражданином в соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона №15-ФЗ при подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации (пункт 4).
Расчет среднемесячного дохода иностранного гражданина производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина, полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание (пункт 5).
В пункте 6 Правил приведены перечни видов доходов, полученные в денежной и (или) натуральной форме, которые учитываются при расчете среднемесячного дохода иностранного гражданина.
Фаттаев М.А. нетрудоспособным не является, при этом случайные заработки не подлежат включению в размер дохода, исчисляемого в соответствии с Правилами определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства.
Согласно приведенным выше нормативным положениям в их системной взаимосвязи иностранный гражданин для подтверждения права на пребывание (проживание) в Российской Федерации должен представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти сведения о своем трудоустройстве, получении доходов и их достаточности для проживания за отчетный период, исчисляемый с даты выдачи разрешения на временное проживание, либо подтвердить наличие одного из исключений, в частности то обстоятельство, что размер его среднемесячного дохода превышает прожиточный минимум, установленный законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание.
Если иностранный гражданин получил разрешение на временное проживание и в течение очередного года со дня выдачи разрешения не осуществлял трудовую деятельность в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов и не может подтвердить иное, то наличие этих фактов в данном случае является основанием для аннулирования ранее выданного разрешения.
Учитывая, что именно на иностранного гражданина действующим нормативным регулированием возложена обязанность по представлению сведений о своем трудоустройстве, о размере полученных доходов и их достаточности для проживания, суд приходит к выводу, что данная обязанность Фаттаевым М.А. исполнена не была при подаче уведомления в орган миграционного контроля, не были представлены такие доказательства и суду.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашли подтверждение обстоятельства, на основании которых принято оспариваемое решение, свидетельствующие о том, что Фаттаев в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не имел достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи в Красноярском крае (г.Норильск), не прибегая к помощи государства.
Оценивая доводы административных истцов о несоразмерном вмешательстве государственных органов в частную личную жизнь семьи, суд приходит к следующему.
Положениями статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, ратифицированной Федеральным законом от 30 марта 1998 года №54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» и в этой связи являющейся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, закреплено право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1).
Вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, не допускается (пункт 2).
При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).
Учитывая, что государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания в Российской Федерации, принятое ГУ МВД России по Красноярскому краю решение не может быть расценено само по себе как нарушение прав административных истцов и не свидетельствует о вмешательстве в ее личную и семейную жизнь.
При этом доказательств, что оспариваемое решение препятствует истцу сохранить семейные узы, суду не представлено.
Кроме того, как обосновано указано в возражениях ответчика, решение о не разрешении въезда в РФ в отношении административного истца не принималось, он не лишен возможности проживать в РФ на иных, предусмотренных законом основаниях.
Оценивая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является адекватной мерой реагирования государства на противоправное поведение иностранного гражданина, является необходимым и соразмерным, не влечет избыточного ограничения прав и свобод административного истца.
При таких данных в удовлетворении административных исковых требований суд считает необходимым отказать в полном объеме заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска Фаттаева М.А. к ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании незаконным решения от 29.04.2026 № об аннулировании вида на жительство, возложении обязанности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.И. Горошанская
Решение в окончательной форме принято судом 01 июля 2026 года.