РЕШЕНИЕ
23 декабря 2025 года <адрес>
Судья Центрального районного суда <адрес> Постоялко С.А., рассмотрев жалобу ООО «Медико-биологический Союз» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, установил:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №№ ООО «Медико-биологический Союз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 250 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Медико-биологический Союз» обратился с жалобой, согласно которой просит постановление отменить, заменить административный штраф на другой вид наказания – предупреждение, либо устное замечание в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ
В обоснование жалобы общество указало, что органом, вынесшим постановление, как администратором экологического сбора при проведении контроля своевременности уплаты Заявителем экологического сбора нарушены требования Правил №, а именно: форма расчета суммы экологического сбора за ДД.ММ.ГГГГ, подписанная директором Заявителя, предоставлена Заявителем в Росприроднадзор в электронном виде посредством личного кабинета ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, контроль за своевременность внесения экологического сбора должен быть осуществлен органом, вынесшим постановление, до ДД.ММ.ГГГГ. Органом, вынесшим постановление, акт контроля Заявителю не направлялся, при составлении протокола ДД.ММ.ГГГГ и при рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ не предъявлялся. Указанное свидетельствует о нарушении срока и порядка привлечения к административной ответственности, а также порядка контроля за своевременностью внесения экологического сбора. На основании ст. 91 Закона № 248-ФЗ результаты контроля своевременности уплаты Заявителем экологического сбора подлежат признанию недействительными, а Постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ - подлежащим отмене.
Также в доводах жалобы указано, что заявитель является добросовестным плательщиком как налогов, так и иных обязательных платежей. Просрочка по оплате обязательного экологического сбора была совершена впервые. ООО «Медико-биологический Союз» является малым предприятием.
В судебное заседание законный представитель ООО «Медико-биологический Союз» не явился, извещен, ранее в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дал соответствующие пояснения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Жалоба подана в установленный срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
Проверяя законность и обоснованность постановления, судья приходит к следующим выводам.
Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. в <адрес> при анализе информации, находящейся в отделе государственного экологического надзора по <адрес>, поступившей в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора из Федеральной службы по надзору в сфере природопользования составленной по результатам анализа принятых расчетов сумм экологического сбора за ДД.ММ.ГГГГ и поступлений в счет оплаты сформированных начислений (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) был установлен факт несоблюдения требований законодательства Российской Федерации, выразившийся в следующем.
Основным видом деятельности ООО «Медико-биологический Союз», в соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ №, является производство материалов, применяемых в медицинских целях (ОКВЭД №).
Согласно Сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Медико-биологический Союз» является субъектом МСП-малое предприятие (дата внесения в реестр ДД.ММ.ГГГГ).
ООО «Медико-биологический Союз» посредством личного кабинета природопользователя (<данные изъяты> в Управление предоставлены ДД.ММ.ГГГГ Отчетность о выполнении нормативов утилизации за ДД.ММ.ГГГГ (№) и ДД.ММ.ГГГГ Форма расчета суммы экологического сбора за ДД.ММ.ГГГГ (№).
В отчете о выполнении нормативов утилизации за ДД.ММ.ГГГГ представлен перечень упаковок, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств:
- «Ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона» код по ОКПД №, номер группы упаковки 46 «Упаковка из гофрированного картона». Количество отходов от использования товаров (в части упаковки товаров), за которые необходимо уплатить экологический сбор 7022 кг;
-«Коробки, ящики, корзины и аналогичные пластмассовые изделия», Код по ОКПД № номер группы упаковки 43 «Упаковка из полимерных материалов, не содержащих галогены». Количество отходов от использования товаров (в части упаковки товаров), за которые необходимо уплатить экологический сбор 1843 кг.
-«Изделия упаковочные пластмассовые прочие», Код по ОКПД № номер группы упаковки 43 «Упаковка из полимерных материалов, не содержащих галогены». Количество отходов от использования товаров (в части упаковки товаров), за которые необходимо уплатить экологический сбор 530 кг.
- «Бутыли, бутылки, флаконы и аналогичные изделия из пластмасс», Код по ОКПД № номер группы упаковки 43 «Упаковка из полимерных материалов, не содержащих галогены». Количество отходов от использования товаров (в части упаковки товаров), за которые необходимо уплатить экологический сбор 516 кг.
«Бутыли, бутылки, флаконы и аналогичные изделия из пластмасс», Код по ОКПД № номер группы упаковки 43 «Упаковка из полимерных материалов, не содержащих галогены». Количество отходов от использования товаров (в части упаковки товаров), за которые необходимо уплатить экологический сбор 426 кг.
«Флаконы стеклянные для лекарственных средств», Код по ОКПД № номер группы упаковки 48 «Упаковка стеклянная». Количество отходов от использования товаров (в части упаковки товаров), за которые необходимо уплатить экологический сбор 225 кг.
Сумма расчета экологического сбора составила 30 018 рублей 07 копеек.
Согласно сведениям из кабинета сотрудника ведомства (https://ksv.rpn.gov.ru/) ДД.ММ.ГГГГ ООО «Медико-биологический Союз» оплачен экологический сбор № на сумму 30 018 рублей 07 копеек, что подтверждается платежным поручением №.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу статьи 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) экологический сбор - сбор, уплачиваемый юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу ч. 6,7 ст. 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ, в целях снижения негативного воздействия отходов от использования товаров на окружающую среду ставки экологического сбора дифференцируются в зависимости от степени негативного воздействия таких отходов на окружающую среду. Ставка экологического сбора определяется по каждой группе товаров, упаковки путем умножения базовой ставки экологического сбора на коэффициент, учитывающий сложность извлечения отходов от использования товаров для дальнейшей утилизации, наличие технологической возможности их утилизации с учетом изменения физических, химических и механических свойств материалов при многократном использовании (с учетом возможных циклов переработки отходов от использования товаров), востребованность вторичного сырья, полученного из таких отходов, для использования при производстве товаров (продукции).
Базовая ставка экологического сбора формируется в том числе на основе средних сумм затрат на раздельный сбор, накопление, транспортирование, обработку и утилизацию единицы массы изделия, утратившего свои потребительские свойства, а также удельных величин затрат на создание инфраструктуры, необходимой для осуществления указанных видов деятельности.
Методика расчета базовой ставки экологического сбора и применения коэффициента, предусмотренного пунктом 7 настоящей статьи, а также значения базовых ставок экологического сбора и значения указанного коэффициента устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 9 ст. 24.5 Федерального закона №89-ФЗ).
Экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу товаров, произведенных на территории Российской Федерации, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза или выпущенных для внутреннего потребления, и на разницу между установленным нормативом утилизации и значением массы отходов от использования товаров и (или) полученного из них вторичного сырья, использованных при производстве товаров (продукции), выраженной в относительных единицах, указанной в актах утилизации, предусмотренных пунктом 11 статьи 24.2-1 настоящего Федерального закона (пункт 10 ст. 24.5 Федерального закона №89-ФЗ).
Экологический сбор в отношении упаковки рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на разницу между общей массой произведенной, или ввезенной из государств - членов Евразийского экономического союза, или выпущенной для внутреннего потребления упаковки и значением массы отходов от использования упаковки и (или) полученного из них вторичного сырья, использованных при производстве товаров (продукции), выраженной в относительных единицах, указанной в актах утилизации, предусмотренных пунктом 11 статьи 24.2-1 настоящего Федерального закона (пункт 11 ст. 24.5 Федерального закона №89-ФЗ).
Порядок взимания экологического сбора, в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, а также порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора утвержден Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке взимания экологического сбора».
Срок уплаты экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора установлен до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктом 2 Правил взимания экологического сбора исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (далее - плательщики), по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2970-р. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается теми плательщиками, которые производят и (или) ввозят (импортируют) товары в этой упаковке. Экологический сбор в отношении товаров в упаковке, не являющихся готовыми к употреблению изделиями, уплачивается только в отношении самой упаковки.
Перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, установлен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2414 "Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки".
Как следует из материалов дела, ООО «Медико-биологический Союз» не произвело в установленные сроки уплату сбора по группе упаковки товаров (ОКПД №, ОКПД №, ОКПД №), подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств. Согласно сведениям из кабинета сотрудника ведомства <данные изъяты>/) ООО «Медико-биологический Союз» оплачен экологический сбор № на сумму 30 018 рублей 07 копеек, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением №, т.е. в неустановленный вышеуказанными нормами права срок.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Медико-биологический Союз» к административной ответственности по статье 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения ООО «Медико-биологический Союз» вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Поскольку срок уплаты экологического сбора нарушен, ООО «Медико-биологический Союз» обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалы данного дела не позволяют прийти к выводу о том, что ООО «Медико-биологический Союз были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Оснований для освобождения ООО «Медико-биологический Союз» от административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 2.1 КоАП РФ не усматривается.
Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ООО «Медико-биологический Союз» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного 8.41.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления.
При рассмотрении дела должностным лицом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Оснований для выводов о неверной оценке доказательств по делу не имеется.
В соответствии с п.1 ст.56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ), при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).
В соответствии с п.2 ст.56 Закона №248-ФЗ, взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка.
В соответствии с п.3 ст.56 Закона №248-ФЗ, без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.
Согласно п.4 ст.56 Закона №248-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение.
Как следует из материалов дела, ни одного из указанных видов контрольных (надзорных) мероприятий в отношении Заявителя не было произведено.
С учетом изложенного доводы жалобы о признании результатов контрольных (надзорных) мероприятий недействительными, в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 91 Закона №248-ФЗ, как проведенными с грубыми нарушениями, являются несостоятельными.
Постановление о привлечении ООО «Медико-биологический Союз» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
В рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено.
Вместе с тем, давая оценку доводам жалобы, судья приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены назначенного ООО «Медико-биологический Союз» административного штрафа на предупреждение.
Так, из материалов дела следует, что ООО «Медико-биологический Союз» совершено вмененное правонарушение впервые, экологический сбор был уплачен с незначительным нарушением срока ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, данное правонарушение не привело к вреду или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Суд также учитывает, что ООО «Медико-биологический Союз» является малым предприятием, основная продукция, производимая компанией – <данные изъяты>
<данные изъяты>
С учетом изложенного, судья приходит к выводу о возможности применить к обществу наказания в виде предупреждения, поскольку оно соответствует характеру совершенному правонарушения, действиям общества и установленным судьей обстоятельствам, при которых правонарушение было совершено.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья решил:
Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ в отношении ООО «Медико-биологический Союз», изменить, назначить ООО «Медико-биологический Союз» административное наказание в виде предупреждения, частично удовлетворив жалобу ООО «Медико-биологический Союз».
Решение по жалобе может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья С.А. Постоялко