РЕШЕНИЕ
24 декабря 2025 года <адрес>
Судья Центрального районного суда <адрес> Постоялко С.А., при секретаре Максимовой А.В., рассмотрев жалобу ООО «Новосибирский транспортный терминал» на постановление заместителя начальника отдела по надзору в сфере оборота древесины Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.28.1 КоАП РФ, установил:
Постановлением заместителя начальника отдела по надзору в сфере оборота древесины Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № производство по делу об административном правонарушении, возбужденному постановлением и.о. заместителя Новосибирского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Новосибирский транспортный терминал» прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Новосибирский транспортный терминал» обратилось с жалобой, согласно которой просит не отменяя резолютивную часть постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, признать его незаконным в части и исключить из мотивировочной части следующие положения:
1) «В рассматриваемом случае на момент совершения административного правонарушения диспозиция части 3 статьи 8.28.1 КоАП РФ была изложена в следующей редакции: «Нарушение порядка учета древесины», в связи с чем, на момент возбуждения настоящего дела об административном правонарушении действия Общества были квалифицированы прокурором правильно»;
2) «В то же время, бездействия Общества, описанные в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, подпадают под части 9 и 11 статьи 8.28.1 КоАП РФ, однако, поскольку данные части статьи 8.28.1 КоАП РФ начали свое действие только с ДД.ММ.ГГГГ, то в настоящем случае вышеуказанные противоправные деяния ООО «НТТ» не могут быть по ним квалифицированы, поскольку в соответствии с уже названной частью 2 статьи 1. 7 КоАП РФ закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет».
В обоснование доводов жалобы указано, что ООО «НТТ» оспаривает Постановление от ДД.ММ.ГГГГ в части выводов должностного лица о том, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении действия ООО «НТТ» (нарушение порядка учета древесины) были правильно квалифицированы прокурором, а также о том, что бездействие ООО «НТТ», описанные в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, подпадает под части 9 и 11 статьи 8.28.1 КоАП РФ.
В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ прокурором было установлено, что ООО «НТТ» является владельцем склада древесины, в связи с чем, оно обязано было внести сведения об этом в государственный лесной реестр.
ООО «НТТ» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, однако на этом участке нет склада (места, пункта), собственником или иным владельцем которого является ООО «НТТ», и на котором осуществляется складирование древесины и продукция ее переработки, перечень которых утвержден Правительством РФ.
На территории Земельного участка располагается <данные изъяты> (далее - <данные изъяты>).
Основным видом деятельности ООО «НТТ» по ОКВЭД является деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками (код наименования деятельности: №).
По своему содержанию услуги, которые оказывает ООО «НТТ» на <данные изъяты>, выражаются в погрузке и выгрузке контейнеров на подвижной состав автомобильного и/или железнодорожного транспорта; в сортировке контейнеров (если в пути следования требуется перегрузка контейнеров из одного подвижного состава в другой либо перегрузка с одного вида транспорта на другой); в подборе комплектов контейнеров (подгруппировка) по типу подвижного состава. Следовательно, предметом (объектом), в отношении которого ООО «НТТ» оказывает свои услуги, является грузовой контейнер.
Складирование древесины и продукции ее переработки по смыслу лесного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующие лесные отношения, представляет собой самостоятельную предпринимательскую деятельность в сфере лесной промышленности.
ООО «НТТ» полагает, что хранение древесины и продукции ее переработки на складах древесины как самостоятельный вид предпринимательской деятельности может осуществляться только по договору складского хранения (статьи 907 - 918 ГК РФ) организацией, имеющей на праве собственности место (пункт) складирования древесины.
Нахождение контейнера на территории <данные изъяты> является частью единого технологического процесса перевозки контейнера в части погрузки и выгрузки контейнеров на подвижной состав автомобильного и/или железнодорожного транспорта; в сортировке контейнеров; в подборе комплектов контейнеров по типу подвижного состава. Время (период) такого нахождения контейнера обусловлено исключительно сроками и графиком отправки поездов, устанавливаемых ОАО «РЖД», без возможности влияния на указанный график со стороны ООО «НТТ». Из изложенного следует, что операции с гружеными контейнерами, которые проводит ООО «НТТ», не являются хранением и к ним не применимы нормы статей 907 - 918 ГК РФ.
В судебном заседании законный представитель ООО «НТТ» доводы жалобы поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представитель Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу Максименко А.О. в судебном заседании возражал по доводам жалобы, представил письменные возражения.
Старший помощник Новосибирского транспортного прокурора Жиглов Л.Н. в судебном заседании возражал по доводам жалобы.
Частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Жалоба подана в установленный срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
В силу части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Проверяя законность и обоснованность постановления от ДД.ММ.ГГГГ, судья приходит к следующим выводам.
ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместитель Новосибирского транспортного прокурора Васильева Е.А. рассмотрев материалы проверки исполнения ООО «Новосибирский транспортный терминал» требований федерального законодательства, устанавливающего учет древесины и сделок с ней, вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 8.28.1 КоАП Ф в отношении юридического лица ООО «Новосибирский транспортный терминал».
Из указанного постановления следует, что в ходе проверки установлено, что ООО «НТТ» на территории контейнерной площадки, расположенной <адрес> систематически оказываются иным лицам услуги по хранению и последующей отгрузке продукции переработки древесины с использованием железнодорожного транспорта в отсутствие постановки данной используемой контейнерной площадки на учет в качестве склада древесины (регистрация склада осуществлена в ДД.ММ.ГГГГ фактически после поступления запроса прокуратуры).
Отгрузка продукции переработки древесины с территории склада древесины (контейнерной площадки) осуществляется с использованием железнодорожного пути.
Лица, которым на законных основаниях принадлежат склады древесины, в целях учета древесины осуществляют внесение данных в информационную систему и реестр путем формирования отчета о ввезенной на склад или вывезенной со склада древесине (отчет о балансе древесины) (пункт 24 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке определения характеристик древесины и учета древесины»).
Вместе с тем ООО «НТТ» сведения о контейнерной площадке, используемой в качестве места для складирования и хранения древесины в контейнерах и последующей её отгрузки, то есть склада древесины, в ЛесЕГАИС внесены лишь в ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, согласно пункту 3 части 2 статьи 50.1 ЛК РФ учет древесины осуществляется в отношении древесины, размещенной в местах (пунктах) складирования древесины. В целях учета древесины определение объема, видового (породного) и сортиментного состава древесины (далее - характеристики древесины) осуществляется лицами, владеющими на праве собственности или ином законном основании местами (пунктами) складирования древесины, объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, - в отношении древесины, продукции ее переработки, указанных в пунктах 3-5 части 2 настоящей статьи (пункт 4 части статьи 50.1 ЛК РФ).
В соответствии с частью 5 статьи 50.1 ЛК РФ сведения о характеристиках древесины вносятся в государственный лесной реестр посредством формирования лицами, указанными в пунктах 1, 3 - 5 части 3 настоящей статьи, соответственно отчета об использовании лесов, отчета о везенной на склад и вывезенной со склада древесине, предусмотренного частью 3 статьи 50.4-2 настоящего Кодекса отчета о древесине и продукции из нее.
Пунктом 30 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке определения характеристик древесины и учета древесины» древесина, сведения о которой не внесены в информационную систему и реестр либо внесены с нарушением требований настоящих Правил, или древесина, о которой внесены недостоверные сведения, считается неучтенной.
В истекшем ДД.ММ.ГГГГ на контейнерной площадке, принадлежащей ООО «НТТ», хранилась древесина, экспортируемая ООО «ЛКТ», ООО «Русская лесопромышленная компания Хуа Син», ООО «Дави», ООО «Тун Да» и иными участниками. Однако, сведения о ввезенной на склад и вывезенной со склада древесине обществом не предоставлялись.
Постановлением заместителя начальника отдела по надзору в сфере оборота древесины Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № производство по делу об административном правонарушении, возбужденному постановлением и.о. заместителя Новосибирского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Новосибирский транспортный терминал» прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.
Из указанного постановления следует, что Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя Новосибирского транспортного прокурора установлено, что ООО «НТТ», являясь транспортно - логистической организацией, в нарушение части 1 статьи 50.1, частей 1, 4 статьи 50.4-1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ, в редакции, действовавшей на момент совершения рассматриваемого деяния), не были внесены в установленном законом порядке сведения о складе древесины, не вносились сведения о размещаемой на таком складе древесине в процессе разгрузки и загрузки.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, заместитель начальника отдела по надзору в сфере оборота древесины Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае на момент совершения административного правонарушения диспозиция части 3 статьи 8.28.1 КоАП РФ была изложена в следующей редакции: «Нарушение порядка учета древесины», в связи с чем, на момент возбуждения настоящего дела об административном правонарушении действия Общества были квалифицированы прокурором правильно. Однако, с ДД.ММ.ГГГГ диспозиция части 3 статьи 8.28.1 КоАП РФ претерпела изменения, и с указанной даты объективная сторона административного правонарушения выражается в ином действии (более узком) - «Внесение в федеральную государственную информационную систему лесного комплекса сведений о характеристиках древесины, не соответствующих требованиям, установленным Правилами определения характеристик древесины и учета древесины».
В связи с этим, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ часть 3 статьи 8.28.1 КоАП РФ в той редакции, в которой под нее подпадали действия общества на момент совершения противоправного деяния, более не может быть применима ввиду изменения диспозиции названной нормы, данный факт является свидетельством улучшения положения ООО «НТТ».
В то же время, бездействия Общества, описанные в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, подпадают под части 9 и 11 статьи 8.28.1 КоАП РФ, однако, поскольку данные части статьи 8.28.1 КоАП РФ начали свое действие только с ДД.ММ.ГГГГ, то в настоящем случае вышеуказанные противоправные деяния ООО «НТТ» не могут быть по ним квалифицированы, поскольку в соответствии с уже названной частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
В силу пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
Частью 3 статьи 8.28.1 КоАП РФ (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ), была предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка учета древесины.
Согласно части 3 статьи 8.28.1 КоАП РФ, в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, административная ответственность предусмотрена за внесение в федеральную государственную информационную систему лесного комплекса сведений о характеристиках древесины, не соответствующих требованиям, установленным Правилами определения характеристик древесины и учета древесины.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 165-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» введены в действие части 9, 11 статьи 8.28.1 КоАП РФ, которые вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
Так, согласно части 9 статьи 8.28.1 КоАП РФ, нарушение требований к размещению и характеристикам складов древесины, в том числе в части оборудования их средствами фиксации транспортных средств, осуществляющих доставку древесины на такие склады, а также порядка внесения сведений о складах древесины в государственный лесной реестр -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Непредставление или несвоевременное представление сведений о ввезенной на склад и вывезенной со склада древесине для формирования отчета о балансе древесины, о поступлении древесины на объект лесоперерабатывающей инфраструктуры или переработке древесины на указанном объекте в федеральную государственную информационную систему лесного комплекса для формирования отчета о древесине и продукции ее переработки, а также представление заведомо ложных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семи тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей (часть 11 статьи 8.28.1 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Исходя из Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вменяемые обществу бездействия по части 3 статьи 8.28.1 КоАП РФ на момент рассмотрения дела должностным лицом Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу изложены в диспозиции частей 9,11 ст. 8.28.1 КоАП РФ, что свидетельствует об отсутствии декриминализации правонарушения, в связи с чем, применение должностным лицом статьи 1.7, пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является ошибочным.
Вместе с тем, в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу для устранения допущенных должностным лицом ошибок путем возвращения материалов должностному лицу на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела по надзору в сфере оборота древесины Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.28.1 КоАП РФ в отношении ООО «Новосибирский транспортный терминал», подлежит отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья решил:
Постановление заместителя начальника отдела по надзору в сфере оборота древесины Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.28.1 КоАП РФ в отношении ООО «Новосибирский транспортный терминал», отменить, жалобу ООО «Новосибирский транспортный терминал» удовлетворить частично.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Новосибирский транспортный терминал» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.
Решение по жалобе может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья С.А. Постоялко