РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Русско-Полянский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Илюшкиной О.Н., при секретаре Хухрянской А.А., рассмотрев 19 марта 2026 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области об оспаривании бездействия выраженного в непринятии мер по приведению переулка Больничного р.п. Русской Поляны в соответствии с требованиями закона, о возложении на администрацию Русско-Полянского городского поселения обязанности по устранению данных недостатков, а именно: произвести ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части на участке автомобильной дороги по переулку Больничный на территории р.п. Русская Поляна, имеющих выбоины проломы, превышающие установление п. 5.2.4. ГОСТ 50597-2017 пределы.
В последствие административные исковые требования уточнил просил признать незаконным бездействие администрации Русско-Полянского городского поселения в части непринятия мер к осуществлению ремонта асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги по пер. Больничный на участке дороги от дома № 25 по ул. Ленина до дома № 39 по пер. Больничный в р.п. Русская Поляна Русско-Полянского района Омской области, имеющей выбоины, проломы и иные повреждения, превышающие установленные п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 пределы, обязать администрацию Русско-Полянского городского поселения привести в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017 асфальтобетонное покрытие автомобильной дороги по пер. Больничный на участке дороги от дома № 25 по ул. Ленина до дома № 39 по пер. Больничный в р.п. Русская Поляна Русско-Полянского района Омской области в срок до 31.12.2026года.
Свои требования административный истец обосновывал тем, что прокуратурой района проведена проверка состояния автомобильных дорог по вышеуказанным улицам городского поселения, в ходе которой выявлено, что асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильных дорог, находящихся в собственности Русско-Полянского городского поселения не соответствует нормативным требованиям, а именно имеются выбоины, проломы, превышающие установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 пределы.
Кроме того, прокуратурой Русско-Полянского района Омской области 22.05.2024 г. в адрес главы администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области было направлено представление № 7-01-2024 об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог на территории р.п. Русская Поляна.
Указанное представление было получено администрацией городского поселения.
Поскольку бездействие Администрации нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Представитель административного истца Макаренко М.Д., представившая служебное удостоверение, в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика Удалова Т.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в отсутствии представителя, в возражении на административный иск указала о признании административных исковых требований прокурора.
Представители заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по Русско-Полянскому району, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.
На основании положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Заслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон о безопасности).
В соответствии с его статьей 3 основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 названного Федерального закона закреплено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об автомобильных дорогах).
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона об автомобильных дорогах дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона об автомобильных дорогах).
Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 12 Федерального закона о безопасности ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В силу пункта 3 статьи 15 Федерального закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 50597-2017 от 1 июня 2018 г. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см и более, глубине - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).
Требования ГОСТ подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, выявленных в ходе такого контроля, в сроки, определенные указанным стандартом.
В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что в 2005 году в единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о создании юридического лица администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.
Пунктом 5 статьи 4 Устава Администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области к вопросам местного значения сельского поселения отнесен вопрос содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов поселения.
Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером 55:23:000000:1190, местоположением Омская область, Русско-Полянский район, р.п. Русская Поляна пер. Больничный, принадлежат на праве собственности Русско-Полянскому городскому поселению Русско-Полянского муниципального района Омской области.
Статьей 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов местного значения возложено на органы местного самоуправления самостоятельно.
Статьей 50 Федерального закона № 131-ФЗ, принятого 06.10.2003, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
Обязанность органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения закреплена в статьях 6, 12 Федерального закона № 196-ФЗ, принятого 10.12.1995, «О безопасности дорожного движения». Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Пунктом 5 части 1 статьи 15 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, урегулированы Федеральным законом № 257-ФЗ, принятым 08.11.2007, «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в статье 13 которого к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьей 12 которого указано на соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Анализ перечисленных правовых норм в предложенной совокупности, исследованные документы, позволяют прийти к выводу о наличии обязанности городского поселения по содержанию и ремонту автомобильных дорог, находящихся в пределах поселения.
Дороги, перечисленные прокурором в заявлении, находятся в собственности Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.
Заявителем указано на несоответствие имеющихся разрушений дорожного полотна в виде выбоинов, проломов, требованиям Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. методы контроля». Названный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги населенных пунктов.
В ГОСТ Р 50597-2017 указано на предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., которые не должны превышать по длине 15 см, глубине 5 см, площадью равной или более 0,06 м.кв., покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
Отвечающей стороной не оспаривается принадлежность на праве собственности земельного участка с кадастровым номером, 55:23:000000:1190, назначение земель – автомобильная дорога.
В силу положения части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Из устава Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса городское поселение (статья 1).
Пунктом 3 части 1 статьи 4 Устава к вопросам местного значения городского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Из анализа приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика, обладающего правами и обязанностями владельца объекта муниципальной собственности, являющегося исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, обязанности по проведению ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части на участках автомобильных дорог на территории Русско-Полянского городского поселения.
Суд находит установленным наличие у городского поселения обязанности по содержанию и ремонту дороги, поименованной в рассматриваемом заявлении, вытекающей из названных требований законодательства.
Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, регламентирован главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 219 которого предусмотрена подача в суд административного искового заявления в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Прокурором оспаривается бездействие органа местного самоуправления, относящееся к длящемуся нарушению действующего законодательства, что указывает на обращение в суд в пределах процессуального срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Представление, вынесенное 22.05.2024 прокурором об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, не исполнено органом местного самоуправления.
Из результатов проверки, проведенной прокуратурой района, усматривается отсутствие действий поселения по ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги по пер. Больничный на участке дороги от дома № 25 по ул. Ленина до дома № 39 по пер. Больничный в р.п. Русская Поляна Русско-Полянского района Омской области.
В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено доказательств должного исполнения требований ГОСТ Р 50597-2017 в части непринятии мер по приведению асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги по пер. Больничный на участке дороги от дома № 25 по ул. Ленина до дома № 39 по пер. Больничный в р.п. Русская Поляна Русско-Полянского района Омской области в соответствии с требованиями закона
Административным ответчиком не оспаривается наличие выбоин, проломов и иных повреждений, превышающих установленных п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 пределов асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги по пер. Больничный на участке дороги от дома № 25 по ул. Ленина до дома № 39 по пер. Больничный в р.п. Русская Поляна Русско-Полянского района Омской области.
Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, регламентирован главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 219 которого предусмотрена подача в суд административного искового заявления в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как установлено в ходе судебного рассмотрения настоящего дела, органом местного самоуправления не устранены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Таким образом, прокурором оспаривается бездействие органа местного самоуправления, относящееся к длящемуся нарушению действующего законодательства, что указывает на обращение в суд в пределах процессуального срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора, поскольку законодателем административный ответчик уполномочен обеспечить дороги поселения надлежащего качества.
В силу положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации усматривается возможность установления отвечающей стороне срока исполнения решения суда до 31.12.2026 года, заявленного административным истцом, непротиворечащего принципу разумности и справедливости, обеспечивающего соблюдение баланса интересов сторон.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Уточненные административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Русско-Полянского городского поселения в части непринятия мер к осуществлению ремонта асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги по пер. Больничный на участке дороги от дома № 25 по ул. Ленина до дома № 39 по пер. Больничный в р.п. Русская Поляна Русско-Полянского района Омской области, имеющей выбоины, проломы и иные повреждения, превышающие установленные п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 пределы.
Обязать администрацию Русско-Полянского городского поселения привести в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017 асфальтобетонное покрытие автомобильной дороги по пер. Больничный на участке дороги от дома № 25 по ул. Ленина до дома № 39 по пер. Больничный в р.п. Русская Поляна Русско-Полянского района Омской области в срок до 31.12.2026 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Н. Илюшкина
Мотивированное решение составлено 30.03.2026